戰(zhàn)后日本對(duì)中東的外交政策

牛玉瑩

摘要：戰(zhàn)后日本的外交，具有鮮明的“經(jīng)濟(jì)外交”的特征，它不僅注重建立和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而且重視保證日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的外部安定環(huán)境，消除各種可能制約日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。作為一個(gè)“能源小國(guó)”，日本所需石油的99%依賴進(jìn)口，其中70%以上來(lái)自中東地區(qū)。[2]因此，日本的中東外交就以保障能源供應(yīng)的可靠和能源運(yùn)輸線的安全為要?jiǎng)?wù)，其政策的選擇與調(diào)整，主要以日本是否需要和能否得到中東的石油為依據(jù)。這是貫穿于戰(zhàn)后日本中東外交政策演變過(guò)程中的主線。

關(guān)鍵詞：能源外交;石油危機(jī);中東石油

一、第一次石油危機(jī)前日本的中東外交

戰(zhàn)后日本的中東外交是從50年代中后期開(kāi)始的。戰(zhàn)后日本對(duì)中東地區(qū)態(tài)度冷淡。當(dāng)時(shí)的日本還是以煤炭為主要能源。日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還沒(méi)有達(dá)到需要大量石油的程度，中東的石油對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不具有重要意義。日本“功利主義”特色的外交，自然不會(huì)把注意力放到中東地區(qū)。

隨著重、化工業(yè)的發(fā)展，促使日本能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)完成了從煤炭到石油的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。廉價(jià)的石油逐漸成為煤炭的替代能源。其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的大量石油幾乎全部依賴進(jìn)口，而大部分又來(lái)自中東。所以，日本很早就將獲取石油開(kāi)采權(quán)的重點(diǎn)放在了海灣地區(qū)。

那么，以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障資源供應(yīng)為己任的日本外交為什么會(huì)如此忽視能源供應(yīng)地——中東地區(qū)？其一，日美同盟關(guān)系是日本外交的基軸，日本在軍事上受美國(guó)保護(hù)，政治上是美國(guó)為首的西方陣營(yíng)的一員，日本的對(duì)外戰(zhàn)略是美國(guó)全球戰(zhàn)略的一部分，日本的中東外交也不過(guò)是美國(guó)中東外交的“日本版”而已。其二，根本原因在于日本能源供應(yīng)的控制權(quán)握在美國(guó)手中。第二次世界大戰(zhàn)以后，美國(guó)石油資本迅速擠入中東，取代了英國(guó)的地位。長(zhǎng)期以來(lái)，以美國(guó)為首的西方國(guó)際大石油公司控制了世界石油的生產(chǎn)和銷售，日本從中東進(jìn)口石油的90 %都由這些石油公司提供。即使是日本經(jīng)營(yíng)的進(jìn)口、加工和銷售石油的公司，也處在美國(guó)資本的控制之下。在美國(guó)為首的西方石油財(cái)團(tuán)還控制著中東石油的流向和流量的情況下，日本只要使對(duì)外戰(zhàn)略與美國(guó)保持協(xié)調(diào)一致，能源供應(yīng)就能得到保證，就無(wú)須建構(gòu)獨(dú)立的中東外交。

二、20世紀(jì)70年代日本的中東外交

1973年10月6日第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。為了打擊以色列及其支持者，阿拉伯產(chǎn)油國(guó)于10月17日動(dòng)用了石油武器，第一次石油危機(jī)由此爆發(fā)。10月24日，沙特宣布：對(duì)日石油供應(yīng)削減10 %。10月25日，自顧不暇的5家國(guó)際石油財(cái)團(tuán)通知日本：削減石油供應(yīng)10 %。不久，阿拉伯石油輸出國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議決定：對(duì)西歐、日本的石油供應(yīng)追加削減5%。[2]

日本需要中東石油， 隨著中東石油控制權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移到中東產(chǎn)油國(guó)手中，日本不得不考慮與中東國(guó)家的關(guān)系。石油危機(jī)爆發(fā)后，日本的“隨美親以”和“確保能源”兩大目標(biāo)之間首次出現(xiàn)了尖銳的矛盾。此時(shí)日本政府面臨來(lái)自三個(gè)方面的壓力：阿拉伯國(guó)家不斷采取強(qiáng)壓措施;石油危機(jī)帶來(lái)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)困境;美國(guó)對(duì)日本中東政策的影響作用。

日美雙方也就石油危機(jī)問(wèn)題進(jìn)行磋商，在唇槍舌劍之間，日美雙方都亮出了底牌。日本在國(guó)內(nèi)巨大的經(jīng)濟(jì)和政治壓力下，向阿拉伯國(guó)家妥協(xié)實(shí)屬無(wú)奈之舉，希望得到美國(guó)的諒解，而美國(guó)則不會(huì)動(dòng)用本國(guó)的石油儲(chǔ)備幫助日本政府緩解國(guó)內(nèi)的石油危機(jī)。美國(guó)雖反對(duì)日本政府向阿拉伯國(guó)家妥協(xié)，但如果日本政府發(fā)表親阿聲明，美國(guó)政府會(huì)選擇默認(rèn)。

在第一次石油危機(jī)中，日本推出不同于美國(guó)的“親阿拉伯”政策，這在戰(zhàn)后日本對(duì)外政策歷史上是第一次嘗試?！坝H阿拉伯”政策的核心是確保中東石油對(duì)日本的平穩(wěn)供應(yīng)，確保石油能源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不崩潰。日本對(duì)中東政策的核心是確保中東石油平穩(wěn)供應(yīng)，如何確保中東石油平穩(wěn)供應(yīng)又不影響日美同盟關(guān)系的發(fā)展，就是日本對(duì)中東政策的中心議題。

三、80年代日本的中東外交

20世紀(jì)80年代以來(lái)，日本在整體對(duì)外政策上明顯開(kāi)始轉(zhuǎn)向爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“西方一員”、“政治大國(guó)”的目標(biāo)。表現(xiàn)在日本對(duì)中東政策上，由僅發(fā)表“紙上聲明”的階段，轉(zhuǎn)向直接參與沖突的解決進(jìn)程。日本對(duì)中東政策明顯表現(xiàn)出政治大國(guó)外交的色彩。

日本對(duì)中東政策加強(qiáng)的原因：第一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力膨脹是政治實(shí)力加強(qiáng)的基礎(chǔ)。 1980年日本國(guó)民生產(chǎn)總值占世界國(guó)民生產(chǎn)總值1/10，成為世界貿(mào)易、外匯儲(chǔ)備、資本輸出大國(guó)。經(jīng)濟(jì)大國(guó)是向政治大國(guó)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)政治大國(guó)又是為了更有力謀求經(jīng)濟(jì)利益。第二，在日本整體對(duì)外政策積極推行“政治大國(guó)”目標(biāo)下，必然出現(xiàn)了日本對(duì)中東政策上明顯加大政治色彩。同樣日本加強(qiáng)對(duì)中東政策，也是80年代積極推行“政治大國(guó)”的重要內(nèi)容。第三，國(guó)際形勢(shì)的變化，蘇軍入侵阿富汗與在東南亞擴(kuò)張，威脅到日本能源供應(yīng)。里根政府要求盟國(guó)參與遏制蘇聯(lián)擴(kuò)張，促進(jìn)了日本對(duì)中東政策加強(qiáng)。

80年代中期以來(lái)，國(guó)際石油市場(chǎng)供大于求，油價(jià)屢跌，中東產(chǎn)油國(guó)收入銳減，普遍遇到經(jīng)濟(jì)困難，迫切需要日本的經(jīng)濟(jì)援助，而日本外交中唯利是圖的特點(diǎn)展現(xiàn)了出來(lái)。日本減少對(duì)中東的經(jīng)濟(jì)援助，從地區(qū)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩方面看，日本對(duì)中東的投資具有量小、質(zhì)次的特點(diǎn)。日本對(duì)中東國(guó)家經(jīng)濟(jì)援助雖然減少，但中東外交的政治色彩卻日見(jiàn)濃厚。為了實(shí)現(xiàn)其成為政治大國(guó)的外交戰(zhàn)略，在國(guó)際社會(huì)中占據(jù)與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的地位，日本越來(lái)越重視使經(jīng)濟(jì)援助發(fā)揮政治效益，試圖通過(guò)對(duì)中東事務(wù)的政治參與，加強(qiáng)日本的干預(yù)能力，排除可能危及石油供應(yīng)的不安定因素。

四、總結(jié)

日本的中東外交作為以保證石油供應(yīng)為中心任務(wù)的能源外交，其功效是顯 而易見(jiàn)的。日本的中東外交多年來(lái)奉行經(jīng)濟(jì)利益至上的實(shí)用主義，過(guò)分重視直接的、近期的經(jīng)濟(jì)利益，目標(biāo)集中但視野相對(duì)狹小，缺乏統(tǒng)攝國(guó)際形勢(shì)的宏觀意識(shí)。同時(shí)，完全以經(jīng)濟(jì)利益的得失為轉(zhuǎn)移的外交，也損害了日本的國(guó)際形象，被譏為見(jiàn)風(fēng)使舵、唯利是圖的外交。中東國(guó)家對(duì)日本在80年代中后期未盡力幫助它們度過(guò)經(jīng)濟(jì)難關(guān)而不滿，稱日本外交“過(guò)河拆橋”。

石油因素在很大程度上影響日本的中東外交，無(wú)論怎樣調(diào)整，中東外交都要為確保日本石油供應(yīng)安全而服務(wù)。但“能源外交”中的政治因素也將繼續(xù)增加，日本將放棄“石油中心主義”，謀求與中東各國(guó)建立全面、深厚的相互依存關(guān)系，促進(jìn)中東國(guó)家不僅依賴日本的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，也需要日本外交上的奔走斡旋和政治上的支持，從而改變?nèi)毡締畏矫嬉蕾囍袞|石油的被動(dòng)地位，盡量減少中東動(dòng)蕩的局勢(shì)對(duì)日本石油供應(yīng)可能造成的危害。

參考文獻(xiàn)

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