新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度問題研究

張?zhí)煊?/p>

摘要：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對于提高農(nóng)村老年人的生活水平、緩解人口老齡化帶來的發(fā)展壓力、保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定擁有重要意義。但同時，其在實施過程中也暴露出立法不夠完善、養(yǎng)老金待遇水平低等問題，發(fā)現(xiàn)問題并予以解決對我國農(nóng)村社會乃至整個中國社會的發(fā)展至關重要。

關鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度;農(nóng)民;農(nóng)村

一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀

我國自2009年執(zhí)行新農(nóng)保以來，發(fā)展速度迅速，到2012年基本覆蓋了所有農(nóng)村居民。隨著農(nóng)村參保率的提高，農(nóng)村社會養(yǎng)老金盈余增多，在2016年下半年，新型農(nóng)村社會保障體系確立。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在地域和時間兩方面表現(xiàn)出不同特點：地域上，農(nóng)民參保率和積極性在東部較發(fā)達地區(qū)較高，在經(jīng)濟發(fā)展相對較差的地區(qū)參保率相對低;時間上，在北京等開展先期試點、沒有借鑒模式的地區(qū)獲得了不錯的成果。

二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問題

（一）立法不夠完善

我國要將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進行全面貫徹，首先要解決的一大問題是完善立法。只有立法問題得到解決，新農(nóng)保的實施和推行才能更加具有可持續(xù)性。然而目前的情況是，推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險這么多年以來，與之相配套的權威性法律法規(guī)還不完善，相關管理體制也較薄弱。

（二）專項資金投入不夠，養(yǎng)老金待遇水平低

我國支出的社會費用隨著老年人口所占總?cè)丝诒戎氐脑龈叨掷m(xù)增加，我國承擔的養(yǎng)老保障負擔隨著人口老齡化的發(fā)展不斷加大，加之醫(yī)療衛(wèi)生消費支出的擴大和離退休職工的增加，養(yǎng)老保障負擔更加沉重。

（三）籌資渠道狹窄

目前我國的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采取的是個人繳納、一部分由集體補貼，剩下的由國家進行再次補貼的籌資方式，總體來說這種籌資方式是比較單一的。

（四）基金管理方法單一

新農(nóng)保在實施過程中本地財政掌握了最終的基金運作權，縣級政府承擔的是資金管理者的角色，在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)可能會有省級部門進行管理。這是不利于養(yǎng)老保障公開、公正的為農(nóng)民進行服務的，因為從基金管理與使用的層面考慮，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度基金的實際征繳者和管理者、獲益者之間的關系應當是分離-監(jiān)督-被監(jiān)督的，這樣才能使老有所養(yǎng)的目標成為現(xiàn)實。

（五）農(nóng)民參保積極性缺乏

這一點體現(xiàn)在兩方面：一是某些思想意識，如“養(yǎng)兒防老”，在一部分農(nóng)村居民中占據(jù)牢固地位;另一方面，多半農(nóng)民在挑選養(yǎng)老保險時傾向于選擇較低的類別進行繳費。

（六）待遇地區(qū)差異較大

地方和個人在新農(nóng)保的推行過程中有較大的自主性，主要體現(xiàn)在集體補助和個人繳費方面。在不同地區(qū)，政府的補貼有所不同，政府對于東部地區(qū)的補貼力度最低，西部最高，中部次之。中部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平不高，加之中央政府對其的補助力度不是很大，導致中部地區(qū)的養(yǎng)老金待遇未達到國家平均水平，相比之下，西部地區(qū)與東部地區(qū)的養(yǎng)老金水平更高。

三、優(yōu)化新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的措施

（一）盡快立法，建立法制保障

相關配套法律法規(guī)的完善和健全是新農(nóng)保的發(fā)展道路正規(guī)化的必然選擇。新農(nóng)保要做到有法可依、有章可循，農(nóng)民的基本養(yǎng)老權益要得到維護，不可缺少的是系統(tǒng)完備的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和體系，通過立法可以保證新農(nóng)保實現(xiàn)法律框架下的平穩(wěn)有序運行。

（二）努力加大社會各方面對“新農(nóng)?！钡耐度?/p>

要保障農(nóng)村的老年人老有所養(yǎng)，首先可以考慮實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的“零支柱”，國家可以以非繳費性的養(yǎng)老計劃為著眼點進行建立。其次，政府要重點引導和鼓勵大企業(yè)在新農(nóng)保實施過程中投入資金，使地方政府、集體操作的補貼政策得到真正地落實。

（三）拓寬宣傳渠道，加大宣傳力度

要使農(nóng)民群眾真正了解新農(nóng)保，認識到參保帶來的好處，因為新農(nóng)保的受眾是農(nóng)民，因此要提高新農(nóng)保的參保率需要拓寬對新農(nóng)保的宣傳渠道。

（四）加強基金監(jiān)管力度

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基金從廣義角度來說是專項基金，要使其真正落實到位，避免出現(xiàn)被個體據(jù)為己有的情況，措施之一是要出臺專門針對社會保障進行監(jiān)督管理的法律法規(guī)，社?；鹨邢鄳墓芾硪?guī)定，用法律法規(guī)規(guī)范資金的利用，切實做到有法可依。

（五）加強宣傳，提高農(nóng)民參保積極性

有關部門需要通過靈活多樣的宣傳方式增加廣大農(nóng)民群眾對于新農(nóng)保的了解。在向農(nóng)民介紹宣傳新農(nóng)保時，要盡可能采用易于農(nóng)民群眾接受和理解的方式，比如懸掛橫幅、張貼海報等等。

（六）降低新農(nóng)保的地區(qū)差異

消除地區(qū)之間的差異，提高統(tǒng)籌層次是縮小各地區(qū)之間的收入差異、保障社會更加公正的有效措施，要增加居民個人直接受到中央補貼的力度。政府對于不同地區(qū)補貼的標準應該根據(jù)實際經(jīng)濟發(fā)展情況靈活調(diào)整，實現(xiàn)利用政策調(diào)節(jié)保障社會公平。

新農(nóng)保在促進新農(nóng)村建設方面發(fā)揮著重要作用，因此，要妥善解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施過程中出現(xiàn)的各種問題，在黨的領導下，依靠政府相關部門的積極宣傳和各級財政投入力度的加大，在解決資金來源問題的同時，促進廣大農(nóng)民積極參與，使廣大農(nóng)民群眾真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

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