公共管理視角下的少數(shù)民族工作研究

李旭君

摘要：如今，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會的不斷進(jìn)步，少數(shù)民族人口不斷增加且民族間的交流日益密切，在這樣的背景下，做好少數(shù)民族工作顯得格外重要。這不僅是黨的民族政策以及國家各項(xiàng)法律法規(guī)的基本要求;同時更是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)中華偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)。鑒于此，文章從公共管理視角出發(fā)，基于社會認(rèn)同理論、民族區(qū)域自治理論、政府職能理論，以內(nèi)蒙古通遼市為例，分析探討了套了事現(xiàn)階段少數(shù)民族工作開展現(xiàn)狀以及存在的各項(xiàng)問題，并針對性的提出了幾點(diǎn)少數(shù)民族工作優(yōu)化建議，希望能夠?qū)ξ覈贁?shù)民族工作的順利開展提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：公共管理;少數(shù)民族;工作

Abstract： Nowadays， with the rapid development of China's economy and the continuous progress of society， the population of ethnic minorities is increasing and the communication between ethnic groups is increasingly close. In this context， it is particularly important to do a good job in ethnic minority work. This is not only the party's national policy and the basic requirements of various national laws and regulations， but also an important basis for maintaining national unity and realizing the great rejuvenation of China. In view of this， from the perspective of public management， based on the theory of social identity， the theory of regional ethnic autonomy， and the theory of government functions， taking Tongliao City， Inner Mongolia as an example， this paper analyzes and discusses the current situation and problems of ethnic minority work at this stage， and puts forward some suggestions for ethnic minority work optimization， hoping to be able to work for ethnic minorities in China We can learn from it.

Keywords： public management; ethnic minorities; work

1.緒論

1.1研究背景

近年來，隨著國家的發(fā)展，為了更好的適應(yīng)現(xiàn)代社會的管理需求，公共管理應(yīng)運(yùn)而生，其主要是指與政府有關(guān)的一些組織，以達(dá)到最大的社會效益、使社會全體成員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的成果為目的，在法律允許的范圍內(nèi)，通過法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段進(jìn)行社會資源整合、優(yōu)化、管理的行為。

少數(shù)民族工作是新時期我國民族工作的重點(diǎn)所在，在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，少數(shù)民族地區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)均取得了一定的進(jìn)步，尤其是民族人才培養(yǎng)、社會就業(yè)等方面的成績十分顯著。但同時，受到文化觀念、語言交流、風(fēng)俗習(xí)慣等因素的影響，在具體的少數(shù)民族工作中還存在一定的問題，如對工作重要性的認(rèn)識不足、民族工作區(qū)發(fā)展不平衡、民族流動人口服務(wù)管理不完善等。上述問題的存在不僅將影響少數(shù)民族地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，同時也不利于民族團(tuán)結(jié)和共同進(jìn)步。鑒于此，有必要從公共管理的角度出發(fā)，給予少數(shù)民族工作以充分的重視，研究了少數(shù)民族工作的現(xiàn)狀和存在的問題，為我國少數(shù)民族工作的開展提供有力的理論支持。

1.2研究意義

1.2.1理論意義

從理論研究上看，目前學(xué)術(shù)界對通遼市少數(shù)民族工作研究仍然十分不足，檢索有關(guān)通遼市少數(shù)民族工作的研究成果，發(fā)現(xiàn)有一篇有關(guān)通遼市社會市面蒙漢兩種文字并用管理的碩士論文以及幾篇涉及通遼市少數(shù)民族工作的雜志文章和新聞報道，并沒有專門研究通遼市少數(shù)民族工作的碩士、博士學(xué)位論文或者專著。其中，雖然一些論文從整體上考察了通遼市少數(shù)民族工作開展情況，但由于文章篇幅限制等原因，其關(guān)注點(diǎn)基本停留在當(dāng)前實(shí)際問題的觀察層面上，缺乏深層次的理論思考和預(yù)測分析，并且內(nèi)容不夠系統(tǒng)完整，可以說沒有涵蓋通遼市少數(shù)民族工作的全局?；诖?，本文以通遼市少數(shù)民族工作研究為選題，從公共管理視角，運(yùn)用民族區(qū)域自治理論、政府職能理論和社會治理理論研究通遼市少數(shù)民族工作，對于彌補(bǔ)學(xué)術(shù)界在通遼市少數(shù)民族工作研究方面的不足，促進(jìn)民族地區(qū)少數(shù)民族工作理論研究具有重要的理論意義。

1.2.2現(xiàn)實(shí)意義

從現(xiàn)實(shí)意義上考量，推進(jìn)少數(shù)民族工作是當(dāng)前我國民族工作的重點(diǎn)，從通遼市的實(shí)際情況來看，如前所述，通遼市是全國蒙古族最聚居的地區(qū)，蒙古族人口基數(shù)大、流動人口多，少數(shù)民族工作面臨著諸多挑戰(zhàn)和問題，而應(yīng)對這些問題和挑戰(zhàn)需要可行的理論支撐?；谏鲜鰡栴}意識，本文專門研究通遼市少數(shù)民族工作，客觀地調(diào)查了解通遼市少數(shù)民族工作的現(xiàn)狀，深入分析當(dāng)前存在的各種問題及其原因，并借鑒其他城市開展少數(shù)民族工作的經(jīng)驗(yàn)，提出加強(qiáng)通遼市少數(shù)民族工作的對策措施。因此，本文研究對通遼市作出科學(xué)的少數(shù)民族工作決策、促進(jìn)該市少數(shù)民族工作順利開展，同時，對其他地區(qū)或城市推進(jìn)少數(shù)民族工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.3研究內(nèi)容和研究方法

1.3.1研究內(nèi)容

本次研究主要以通遼市的民族工作開展情況為研究對象，切入視角為公共管理，文章整體可分為五個部分，具體如下：

第一部分：對本次選題背景進(jìn)行簡單概述，同時闡釋本次研究的理論意義和顯示意義以及研究方法;

第二部分：闡述研究過程中涉及到的概念，包括公共管理、民族工作，整理研究開展所依托的各項(xiàng)理論基礎(chǔ)，包括政府職能理論、民族區(qū)域自治理論、社會認(rèn)同理論;

第三部分：分析了通遼市少數(shù)民族工作的基本情況，包括通遼市少數(shù)民族概況以及民族工作存在的問題等;

第四部分主要針對存在的問題，提出了相關(guān)的民族工作改進(jìn)策略。第五部分為本文的結(jié)論部門，總結(jié)了本次研究的結(jié)論并對后續(xù)研究工作的開展與完善進(jìn)行了展望。

1.3.2研究方法

第一，文獻(xiàn)研究法。在知網(wǎng)等學(xué)術(shù)期刊上對研究涉及的文獻(xiàn)期刊進(jìn)行查找，收集與本次研究有關(guān)的各項(xiàng)資料和研究成果。同時，查閱通遼市機(jī)關(guān)單位資料室、圖書館相關(guān)資料，整理出與研究有關(guān)的法律法規(guī)文件，以此為論文的撰寫提供數(shù)據(jù)資料支撐和理論支持。

第二，調(diào)查研究法。在通遼市實(shí)地走訪調(diào)查，了解通遼市少數(shù)民族工作情況，尋找其中存在的問題沒研究提供客觀依據(jù)。

第三，系統(tǒng)分析法。將整個少數(shù)民族工作看作一個整體的系統(tǒng)，從民族工作所涵蓋的各項(xiàng)內(nèi)容出發(fā)，探討事項(xiàng)之間的關(guān)聯(lián)性，為本文的研究提供系統(tǒng)分析思路。

1.4論文創(chuàng)新點(diǎn)及不足

1.4.1論文創(chuàng)新點(diǎn)

本文的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，選題視角具有一定的創(chuàng)新性。以往對于少數(shù)民族工作的研究通常是基于政府管理的角度出發(fā)的，以公共管理視角為出發(fā)點(diǎn)的研究相對較少;與此同時，大多數(shù)研究在選擇研究對象時，多以新疆、西藏的少數(shù)民族事物管理為主，對于內(nèi)蒙古少數(shù)民族事物管理的研究有所不足。

本文從制度層面研究了少數(shù)民族工作中存在的主要問題，從公共管理的多學(xué)科視角探討了少數(shù)民族工作的優(yōu)化途徑，在研究內(nèi)容的范圍上有一定的突破。

1.4.2研究不足

少數(shù)民族工作的內(nèi)容十分繁雜且涉及面較廣，由于本人精力和資料獲取渠道有限，在進(jìn)行論文撰寫的過程中，有關(guān)資料的搜集不夠全面，因此可能遺漏了一部分研究文獻(xiàn)。另外，在進(jìn)行有關(guān)問題的分析時，還不夠深刻和系統(tǒng)對一些深層次的思想意識問題、、政策法律問題的分析缺乏深度、高度和廣度;部分優(yōu)化措施的提出可能缺乏實(shí)踐操作性，在今后的工作中有待進(jìn)一步完善和充實(shí)。

2.相關(guān)概念闡釋及理論基礎(chǔ)

2.1相關(guān)概念

2.1.1公共管理

公共管理最早起源于上個世紀(jì)70年代，是目前公共管理的前沿理論之一，James·rosinau指出，公共管理是在一系列活動領(lǐng)域內(nèi)的管理機(jī)制，肅然這些機(jī)制沒有得到來自政府的授權(quán)，但卻可以發(fā)揮有效的作用。不同于國家統(tǒng)治，公共管理對于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要通過公眾共同支持來完成，而無需依賴于國家力量。瑞士政治家J.Pierre認(rèn)為，所謂公共管理，可以將其看作是政府與非政府部門，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展為目的，而自發(fā)的在法律法規(guī)的框架內(nèi)所進(jìn)行的相互合作行為，從本質(zhì)上來看，公共管理是政府及其相關(guān)組織和民間社會組織在復(fù)雜環(huán)境中參與城市管理的一種方式。

結(jié)合上述學(xué)者的觀點(diǎn)可知，公共管理的主體包括政府以及其他社會團(tuán)體和企業(yè)，管理的主要目的在于公共利益最大化，管理的手段主要是在各種不同的制度關(guān)系中利用權(quán)力引導(dǎo)、控制各參與主體的行為，使其在管理公共事務(wù)的過程中相互配合、依賴、監(jiān)督，行為管理合力，保證管理效率和效果。

2.1.2 民族工作

學(xué)術(shù)界對什么是民族工作有不同的解釋。部分學(xué)者認(rèn)為，民族工作是有效貫徹國家制定的有關(guān)民族政策，保證國家法律法規(guī)順利實(shí)施，充分保障少數(shù)民族平等權(quán)利的工作。也有部分學(xué)者認(rèn)為，民族工作與民族事務(wù)有關(guān)，而民族事務(wù)是指以黨的民族政策和憲法、民族區(qū)域自治法為政策和法律依據(jù)，以治理制度現(xiàn)代化和民族事務(wù)能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以民族事務(wù)的法律管理、服務(wù)和監(jiān)督為內(nèi)容的失誤。本文認(rèn)為，民族工作是在貫徹國家憲法、法律、法規(guī)的大前提下，落實(shí)各項(xiàng)民族宗教政策和制度，以實(shí)現(xiàn)各民族的互助和諧、共同發(fā)展的措施。從外延上看，民族工作包括民族自治地方和民族分散地區(qū)的各項(xiàng)工作。

2.2理論基礎(chǔ)

2.2.1民族區(qū)域自治理論

民族區(qū)域自治是我國的一項(xiàng)重要政治制度，從公共管理的視角出發(fā)，開展民族管理工作的過程中，必須依據(jù)《憲法》和民族區(qū)域自治法的有關(guān)規(guī)定，深入分析少數(shù)民族工作的重要性和特殊性，在實(shí)行民族區(qū)域自治的過程中，要充分發(fā)展社會主義民主政治，保障各族人民平等的參與到國家事務(wù)、社會公共事務(wù)的管理中的權(quán)利。同時，要堅(jiān)持社會主義法治，確保各族人民都能夠依法行使權(quán)利，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

2.2.2政府職能理論

本文采用狹義的政府定義，即中央和地方的各級行政機(jī)關(guān)。政府職能是指各級行政機(jī)關(guān)及其工作部門在管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)中的責(zé)任和職能，政府職能理論的核心問題主要圍繞著政府與市場、政府與社會的關(guān)系展開，包括政府職能的范圍有多大等內(nèi)容。

從我國政府職能配置的角度看，我國政府主要有五大職能，根據(jù)《民族工作條例》，少數(shù)民族工作的管理主體是人民政府，表明政府是少數(shù)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者，承擔(dān)著少數(shù)民族工作的管理、服務(wù)和監(jiān)督職能。鑒于此，以政府職能理論為基礎(chǔ)，分析少數(shù)民族工作的發(fā)展情況時，有必要探討地區(qū)政府對于少數(shù)民族工作的各項(xiàng)體制機(jī)制、政策法規(guī)等內(nèi)容。

2.2.3社會認(rèn)同理論

社會認(rèn)同理論認(rèn)為，當(dāng)團(tuán)隊(duì)成員有著相同的目標(biāo)，都朝著相同的目標(biāo)努力時，團(tuán)隊(duì)成員更有可能建立起一種良性、友好的合作關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)生活中，如果群體之間的利益分配不合理，不能滿足群體或個人的需要，并且他們之間存在競爭關(guān)系，就會產(chǎn)生人與群體之間的偏見和沖突。在與本群體以外的群體發(fā)生沖突的同時，他們對本群體的成員表現(xiàn)出高度的認(rèn)同，甚至認(rèn)為本群體的成員和思想是正確的，整個群體表現(xiàn)出高度的一致性。

換言之，社會認(rèn)同理論認(rèn)為，群體之間的沖突是在無競爭、五差異的條件下產(chǎn)生的，這一理論闡明了個體的認(rèn)同和歸屬心理是群體集體行動的基礎(chǔ)。這一理論在民族關(guān)系研究中具有明顯的科學(xué)性和適用性，對促進(jìn)民族關(guān)系健康發(fā)展具有不可替代的作用，可為構(gòu)建和諧的民族關(guān)系提供有效參考。

3.公共管理視角下的少數(shù)民族工作開展情況分析——以通遼市為例

3.1通遼市少數(shù)民族概況

作為我國重要的少數(shù)民族聚居市，通遼市內(nèi)以蒙古族占據(jù)絕對的主體地位，同時其他多民族共同聚居;在地理位置上，通遼市在內(nèi)蒙古以東的地區(qū)，下轄5個旗、1個縣、1個區(qū)、1個市以及1個自治區(qū)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，截止2018年底，通遼市總?cè)丝诠灿?20.11萬，其中包括9個少數(shù)民族，人口共計165.63萬人，少數(shù)民族人口約占全市總?cè)丝诘?1.74%。在9個少數(shù)民族中，蒙古族人口占據(jù)了絕對比重，人口數(shù)在153.16萬左右，占全市少數(shù)民族人口的92.47%，占全市總?cè)丝诘?7.85%，占全國蒙古族人口的25%。通遼市具體的各旗縣市區(qū)行政區(qū)劃及其面積如表1所示。

3.2公共管理視角下通遼市少數(shù)民族工作存在的問題

3.2.1少數(shù)民族工作地域和事務(wù)范圍有限

目前，通遼市少數(shù)民族工作的范圍還較窄，主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，少數(shù)民族工作開展的區(qū)域范圍較窄。數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析可知，通遼市是我國現(xiàn)階段蒙古族人口集中度最高的地區(qū)之一，市內(nèi)人口分布上具有流動人口多、分布零散的特點(diǎn)，除了在霍林郭勒市、科爾沁區(qū)等城區(qū)有大量的蒙古族人口以外，通遼市的祁縣鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)也有較多的蒙古族人口分布。而現(xiàn)階段通遼市少數(shù)民族工作的開展主要局限于科爾沁區(qū)、霍林郭勒市等幾個重點(diǎn)地區(qū)，尚未全面推廣到各旗縣已建城鎮(zhèn)，在各旗縣范圍內(nèi)沒有廣泛深入地開展有關(guān)民族工作，導(dǎo)致各地區(qū)的發(fā)展形勢失衡，嚴(yán)重影響了民族工作開展效果。

第二，少數(shù)民族工作事項(xiàng)范圍不夠?qū)?。少?shù)民族工作同時涉及到民族工作以及城市工作，具有涉及面廣、事項(xiàng)交錯復(fù)雜的特點(diǎn)，除了涉及文化、教育、飲食等日常事務(wù)以外，還包括醫(yī)療保險、社會就業(yè)、公共服務(wù)等深層次的社會管理問題。但目前通遼市在開展少數(shù)民族工作時還存在明顯的事項(xiàng)范圍不夠?qū)挿旱膯栴}，主要的工作重點(diǎn)依舊落在少數(shù)民族流動人口的管理之上，在充分就業(yè)、生活條件改善、民族語言文字宣傳等公共服務(wù)事項(xiàng)上的涉及較少。另外，由于少數(shù)民族居住較為分散，開展工作難度較大，一些少數(shù)民族成員較少的地方其民族工作較容易被忽視，民族管理工作的開展困難重重。

3.2.2 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建方式方法較為落后

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建方式方法較為落后，且不同地區(qū)各部門采取的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步方式方法存在較大差異，這在一定程度上直接影響到了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步建設(shè)的成效和質(zhì)量。根據(jù)通遼市有關(guān)部門的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動開展情況來看，其存在的主要問題如下：

第一，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的宣傳教育方式單一，主要以理論宣傳、政策宣傳以及各種競賽等較傳統(tǒng)宣教方式為主，在進(jìn)行宣傳教育時，沒能夠?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容與新時期下的扶貧、富民、蒙古語等內(nèi)容結(jié)合，導(dǎo)致宣教流于形式，未能切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有效果。

第二，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動創(chuàng)建方式缺乏多樣性，在進(jìn)行活動策劃時，沒有充分結(jié)合學(xué)校、軍隊(duì)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同主體的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，所采取的的民族活動策略缺乏針對性，導(dǎo)致各項(xiàng)措施無法充分的適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r。

第三，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步方式缺乏雙向性和多樣性，難以形成社會治理。目前，主要途徑是由政府單方面積極推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)，沒有形成以政府為主體、其他社會主體共同參與的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)造的雙向互動模式。與此同時，也沒有形成其他主體自覺的參與到促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)造的多元化主體模式。

第四，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)造的載體方法創(chuàng)新不足。部分地方或部門還習(xí)慣于傳統(tǒng)的召開會議、張貼標(biāo)語、發(fā)放材料等載體方式，沒有充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體時代的新載體、新技術(shù)、新方法，影響了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)造的普遍性。

族團(tuán)結(jié)進(jìn)步過程中語言文字使用不規(guī)范，相當(dāng)一部分部門主要使用漢語和文字作為宣傳印刷材料，而不是同時使用漢語和蒙古語文字進(jìn)行資料宣傳，導(dǎo)致宣傳對象受限。

3.2.3少數(shù)民族政治參與意識缺乏

受文化、受教育程度、社會風(fēng)俗等因素的影響，通遼市當(dāng)前少數(shù)民族的政治參與水平相對較低，這與少數(shù)民族政治參與的積極性密切相關(guān)。整體而言，少數(shù)民族政治參與大多屬于自上而下的動員型，當(dāng)少數(shù)民族成員政治參與意識越強(qiáng)烈時，其參與民族政治生活的水平就越高;反之，少數(shù)民族成員政治參與意識越薄弱，則其參與民族政治生活的水平就越有限。由此可見，少數(shù)民族政治參與意識缺失是導(dǎo)致少數(shù)民族政治參與主動性較差的主要因素。目前，雖然我國的政治體制給予了少數(shù)民族成員大量的政治參與機(jī)會以及豐富的參與渠道，但這些政治參與機(jī)會、政治參與渠道卻并沒有被廣泛利用，這主要是由于少數(shù)民族成員政治參與意識淡薄導(dǎo)致的，分析原因，主要如下：

第一，政府對于政治參與的宣傳普及工作存在不足，宣傳范圍和宣傳方式有限，未能向廣大群眾正確普及政治參與的重要性和必要性。

本文通過在通遼市進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和走訪后發(fā)現(xiàn)，接受調(diào)查的200名受訪者中，僅有27.5%的受訪者表示經(jīng)常參加人大選舉，8%的受訪者表示偶爾參加人大選舉，64.5%的受訪者表示從未參加過人大選舉（如圖1所示）。這一方面反映了當(dāng)前通遼市少數(shù)民族人大選舉參與率較低的現(xiàn)實(shí)問題;另一方面，也證實(shí)了通遼市少數(shù)民族工作開展過程中，對于公眾政治參與意識培訓(xùn)不足的問題，在今后的工作中，若不能對此給予充分的重視并加以規(guī)范，必將長期影響我國少數(shù)民族的政治參與水平。

3.2.4少數(shù)民族流動人口管理服務(wù)有待進(jìn)一步優(yōu)化

在通遼市城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)的過程中，農(nóng)村牧區(qū)少數(shù)民族開始逐步流入城市，這進(jìn)一步加劇了少數(shù)民族關(guān)系的復(fù)雜程度以及對少數(shù)民族流動人口的管理服務(wù)難度。通遼市少數(shù)民族流動人口具有居住分散、流動性大的特點(diǎn)，部分人員接受政府管理服務(wù)的意識不強(qiáng)，在進(jìn)行相關(guān)信息登記時，存在抵觸心理，浙江導(dǎo)致公安等政府有關(guān)部門難以掌握人口流動的真實(shí)情況。另外，部分成員文化素質(zhì)低、法律觀念淡薄，在遇到困難時習(xí)慣性的無視法律聚眾解決，甚至惡意的將生產(chǎn)生活領(lǐng)域的共性問題國有化、宗教化，這不僅使得少數(shù)民族管理執(zhí)法工作無法順利推進(jìn)，同時還可能影響社會和諧。

以通遼市扎魯特旗為例，2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，魯北鎮(zhèn)街道流動人口共計7289名，占街道總?cè)丝跀?shù)的8.93%，少數(shù)民族流動人口共計3378人，占全街道流動總?cè)丝诘?6.34%，全旗超過95%的人口為流動人口。與此同時，外來務(wù)工人員的數(shù)量近年來增長迅速，這進(jìn)一步加劇了魯北鎮(zhèn)社會保障綜合管理難度和流動人口管理難度。目前，在進(jìn)行少數(shù)民族流動人員管理的過程中，主要存在以下問題：

第一，勞動就業(yè)不規(guī)范，部分小企業(yè)和個體業(yè)主出現(xiàn)隨意招聘和就業(yè)的現(xiàn)象，用人時為能夠和農(nóng)民工簽訂勞動用工合同，不向農(nóng)民工支付工資，導(dǎo)致勞動爭議等事件頻發(fā)。

第二，少數(shù)民族流動人口管理資金在一定程度上不足，專業(yè)管理人員隊(duì)伍難以適應(yīng)越來越多的流動人口的管理。另一方面，從城市少數(shù)民族流動人口社區(qū)管理和服務(wù)的角度來看，雖然強(qiáng)調(diào)建立嵌入式民族社區(qū)，推進(jìn)少數(shù)民族群眾服務(wù)平臺建設(shè)，但實(shí)際工作中存在較為嚴(yán)重的形式主義問題，導(dǎo)致少數(shù)民族流動人口管理和服務(wù)的質(zhì)量和水平較低。

4.基于公共管理視角的少數(shù)民族工作開展優(yōu)化建議

4.1健全少數(shù)民族工作體制，擴(kuò)大少數(shù)民族事務(wù)管理范圍

完善少數(shù)民族工作制度是做好各項(xiàng)少數(shù)民族工作的重要前提和組織保證，基于當(dāng)前通遼市存在的少數(shù)民族管理區(qū)域范圍有限、管理事項(xiàng)有限的問題，從公共管理視角出發(fā)，在優(yōu)化少數(shù)民族工作的過程中，可采用以下措施：

第一，各級黨委政府牽頭，聯(lián)合其他各級政府部門切實(shí)加強(qiáng)和完善少數(shù)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)，通過科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)，利用會議的形式廣泛聽取少數(shù)民族各個時期的工作匯報，集中研究和解決少數(shù)民族工作中的重大問題。

第二，拓展少數(shù)民族管理區(qū)域范圍和管理事項(xiàng)的外延，加強(qiáng)城鎮(zhèn)民族工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大民族工作部門人員隊(duì)伍建設(shè)，適當(dāng)增加民族工作機(jī)構(gòu)編制，克服體制結(jié)構(gòu)不足導(dǎo)致事項(xiàng)開展無法推進(jìn)的困難。與此同時，對公共就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事項(xiàng)展開管理，為少數(shù)民族營造良好的生活環(huán)境，提高其生活幸福感。

第三，完善少數(shù)民族工作經(jīng)費(fèi)制度。一方面，增加財政支出中的少數(shù)民族工作經(jīng)費(fèi)占比;另一方面，為了確保專項(xiàng)資金得到合理利用，設(shè)置少數(shù)民族發(fā)展資金管理機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的使用管理、監(jiān)督。與此同時，完善少數(shù)民族街道辦事處和社區(qū)制度，強(qiáng)化街道辦事處對社區(qū)少數(shù)民族工作的指導(dǎo)作用，完善少數(shù)民族工作網(wǎng)絡(luò)，形成民族工作聯(lián)辦局面。

4.2創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作方法方式，提高民族事務(wù)依法治理能力

第一，建立健全協(xié)調(diào)各部門配合機(jī)制。一方面，建立健全黨委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部和政府國家工作部的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，使其共同對少數(shù)民族工作進(jìn)行調(diào)查、研究并進(jìn)行有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)劃、制定，協(xié)調(diào)解決其中存在的重難點(diǎn)問題;另一方面，按照建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的工作要求，建立健全學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)、軍隊(duì)、宗教場所等參與主體在內(nèi)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成全社會參與的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的協(xié)調(diào)配合網(wǎng)絡(luò)。

第二，建立健全激勵約束機(jī)制。首先，將物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合，及時獎勵在民族工作中有突出表現(xiàn)的個人與群體，通過樹立榜樣的方式激勵更多的人參與到民族工作之中，形成全民共同管理的良好氛圍。其次，通過紀(jì)律、責(zé)任約束、權(quán)力等手段，對有關(guān)組織和個人進(jìn)行權(quán)利約束，防止在民族工作中濫用權(quán)力的行為的發(fā)生。

第三，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。把建立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步納入全市各地區(qū)各部門、各行業(yè)的監(jiān)督檢查工作之中，按照有關(guān)監(jiān)督檢查制度和責(zé)任要求，采取平時監(jiān)督考核驗(yàn)收、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查相結(jié)合的監(jiān)督方式，對民族工作所涉及到的組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，以確保民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動的實(shí)效性。

第四，建立健全考核評價機(jī)制。把建立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的開展情況納入到各級組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作之中，并將其作為績效考核的重要指標(biāo)和內(nèi)容。此外，采取組織評估、第三方評估等方式保證考核的公平公正性。

第五，加強(qiáng)法制教育。首先，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的法制教育，學(xué)習(xí)憲法和民族區(qū)域自治法、清真食品管理等知識以及相關(guān)政策，切實(shí)提高黨政機(jī)關(guān)和公職人員的法治意識和少數(shù)民族事務(wù)管理能力。其次，加強(qiáng)相關(guān)社會團(tuán)體組織以及個人的法制教育，使其正確認(rèn)識到自身的地位和在民族工作中的作用、責(zé)任義務(wù)等內(nèi)容，使其能夠自覺地維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、遵守法律法規(guī)。最后，規(guī)范民族事務(wù)管理權(quán)，要求有關(guān)部門必須按照權(quán)力清單、責(zé)任清單以及職能分工開展各項(xiàng)民族工作，堅(jiān)決杜絕一切違反法律、法規(guī)的行為，以此保護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)益，確保民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動取得成效。

4.3培養(yǎng)少數(shù)民族政治素養(yǎng)，提高政治參與能力

較高的政治參與意識和政治素養(yǎng)即是少數(shù)民族進(jìn)行政治參與的前提，也是確保良好的政治參與水平的重要條件。結(jié)合通遼市目前的少數(shù)民族政治參與情況，在優(yōu)化民族工作的過程中，有必要進(jìn)一步培養(yǎng)少數(shù)民族政治素養(yǎng)、提高其政治參與能力，在這過程中，可采用以下措施：

第一，提高少數(shù)民族的受教育程度。大量實(shí)踐研究證實(shí)，人員的受教育程度與其政治參與程度和水平之間有著十分緊密的聯(lián)系，簡言之，受教育程度越高，則其政治參與意識越強(qiáng)烈、政治參與水平越高。對此，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對于少數(shù)民族的教育程度，提高少數(shù)民族受教育范圍和受教育水平;同時，重視對少數(shù)民族的政治知識教育，使政治知識在社會范圍內(nèi)成為一種常識。

第二，政府方面積極發(fā)揮引導(dǎo)作用。提高政治素養(yǎng)不僅是公民個人的責(zé)任，同樣也是政府職能的要求，對此，政府應(yīng)當(dāng)通過社會普及、宣傳等方式，向少數(shù)民族成員進(jìn)行參政知識教育，豐富其政治參與理論知識;通過組織政治參與實(shí)踐活動等方式，鍛煉其政治參與能力、提升政治參與水平。

轉(zhuǎn)變動員式的政治參與模式，實(shí)現(xiàn)主動性的政治參與模式。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于增強(qiáng)少數(shù)民族政治參與的意識和意愿，對此，一方面要給少數(shù)民族直接參政提供更多的機(jī)會，另一方面更要重視少數(shù)民族的政治參與價值，使其感到自己政治參與的重要性和必要性。

4.4優(yōu)化城市少數(shù)民族流動人口管理服務(wù)，加強(qiáng)數(shù)字化平臺支撐

優(yōu)化城市少數(shù)民族流動人口管理服務(wù)是當(dāng)前少數(shù)民族工作的關(guān)鍵，對此，一方面應(yīng)當(dāng)完善少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系建設(shè)，使少數(shù)民族流動人口在就業(yè)、住房等方面享受與當(dāng)?shù)鼐用衿降鹊拇?。另一方面，?yīng)當(dāng)積極護(hù)流動城鎮(zhèn)少數(shù)民族的合法權(quán)益，通過建立法律援助中心等方式為其提供基本的法律咨詢和幫助，確保城市和社會的政治穩(wěn)定。

另外，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，在進(jìn)行少數(shù)民族流動人口管理的過程中，還應(yīng)當(dāng)積極借鑒和利用各項(xiàng)現(xiàn)代信息技術(shù)。在以往的少數(shù)民族地區(qū)管理中，受到不同的社會環(huán)境、文化氛圍、經(jīng)濟(jì)狀況以及獨(dú)特的民族傳統(tǒng)等因素的影響，其行政生態(tài)以及行政文化的建設(shè)具有一定的特殊性，在長期的社會演進(jìn)和建設(shè)法治政府的過程中，其中既有與依法治國精神相通的地方，但同時在某些細(xì)節(jié)方面也存在一定背離，這導(dǎo)致法治政府的建設(shè)舉步維艱。在數(shù)字時代的治理語境中，“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”成為了少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)法治政府、實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略引擎，利用數(shù)字時代的優(yōu)勢，促使少數(shù)民族地區(qū)政府權(quán)力透明化、規(guī)范化、法治化、民主化運(yùn)行，對于少數(shù)民族地區(qū)政府治理主體多元化、決策科學(xué)化、目標(biāo)精細(xì)化、方式智能化的實(shí)現(xiàn)意義重大。對此，可創(chuàng)新完善“二維碼”信息化服務(wù)管理平臺，通過“二維碼”信息化管理平臺實(shí)現(xiàn)對流動人口信息的新增、注銷管理，以此有效應(yīng)對當(dāng)前流動人口數(shù)量不斷增加、流動人口流動性強(qiáng)的局面，保證流動人口管理的效率和效果。此外，還可在“二維碼”信息化服務(wù)管理平臺中加入了信息上報功能，對于部分在限定時間內(nèi)依舊沒有產(chǎn)生入戶記錄的房屋，由系統(tǒng)自動進(jìn)行核實(shí)提醒，以此有效避免入戶工作的死角。

5.結(jié)論

做好少數(shù)民族工作，一方面有利于深入貫徹黨的各項(xiàng)民族政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定，建立和諧的少數(shù)民族關(guān)系;另一方面，有助于推動少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。本文以通遼市為例，對其當(dāng)前的少數(shù)民族工作展開分析探討后得出以下結(jié)論：

第一、當(dāng)前我國少數(shù)民族工作的開展還存在較多問題，包括少數(shù)民族工作地域和事務(wù)范圍有限、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建方式方法較為落后、少數(shù)民族政治參與意識缺乏、少數(shù)民族流動人口管理服務(wù)有待進(jìn)一步優(yōu)化等。上述問題的存在嚴(yán)重制約了通遼市少數(shù)民族工作的進(jìn)程，影響了通遼市少數(shù)民族工作的開展效果和效率。

第二、在優(yōu)化少數(shù)民族工作的過程中，基于公共管理視角，除了政府方面應(yīng)當(dāng)充分履行自身的職能，通過社會范圍內(nèi)的政策宣傳、政治參與引導(dǎo)提升少數(shù)民族政治參與意識以及完善相關(guān)少數(shù)民族事項(xiàng)管理工作制度以外，還應(yīng)當(dāng)聯(lián)合其他社會主體共同參與到少數(shù)民族事務(wù)的管理之中，形成各主體聯(lián)動的管理局面，以此保證少數(shù)民族工作落到實(shí)處、切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的效益。

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