張永剛

摘 要：“民以食為天，食以安為先”，食品質(zhì)量安全關(guān)系到中華民族的未來，關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，引起了黨和政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。因此，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略這一偉大工程，在黨的十九大報(bào)告中明確提了出來。隨后，中共中央國(guó)務(wù)院在2019年全面分析食品安全面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，于5月9日出臺(tái)并發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，這是第一個(gè)以中共中央國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的食品安全工作綱領(lǐng)性文件，也是認(rèn)真貫徹落實(shí)“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”的標(biāo)準(zhǔn)，治理食品安全問題。

關(guān)鍵詞：意義；實(shí)踐；監(jiān)管

1 快速檢測(cè)的現(xiàn)實(shí)意義

隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，食品產(chǎn)業(yè)由集中規(guī)模型生產(chǎn)向分散型多元化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮；食品營(yíng)銷也由原來固定門店式經(jīng)營(yíng)逐漸向網(wǎng)絡(luò)化、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷發(fā)展，消費(fèi)方式日益多樣化、個(gè)性化，給食品安全也帶來了潛在的風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。目前，就隴西縣食品檢驗(yàn)檢測(cè)而言，只能由基層定期抽樣送至省級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，存在著檢測(cè)周期長(zhǎng)、成本高等因素，很難在第一時(shí)間為食品安全監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐。因此，為提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管，近年來廣泛應(yīng)用于基層監(jiān)管過程中的靶向性篩查技術(shù)即快速檢測(cè)技術(shù)，在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮了積極作用。特別是在食品流通、食用農(nóng)產(chǎn)品和餐飲食品的監(jiān)管過程中，傳統(tǒng)“人防”監(jiān)管通過只看食品包裝上的廠名廠址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，查驗(yàn)證照、進(jìn)貨記錄臺(tái)賬等來主觀評(píng)判食品質(zhì)量安全，難以對(duì)食品潛在的質(zhì)量安全隱患給出科學(xué)診斷，而快速檢測(cè)技術(shù)的廣泛使用恰恰彌補(bǔ)了傳統(tǒng)“人防”監(jiān)管的嚴(yán)重不足，也滿足了監(jiān)管部門對(duì)日常消費(fèi)流通快的食品進(jìn)行初步判定的工作需求，快速發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)防控安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)支撐的有效結(jié)合，為大流通環(huán)境下的食品安全監(jiān)管起到了積極作用[1]。

2 快速檢測(cè)的法律效力

為有效嚴(yán)懲食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的違法犯罪行為，、2015年新修訂的《食品安全法》第一百一十二條明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國(guó)家規(guī)定的快速檢測(cè)方法對(duì)食品進(jìn)行抽查檢測(cè)。對(duì)抽查檢測(cè)結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依照本法第八十七條的規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。抽查檢測(cè)結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為行政處罰的依據(jù)?！钡诎耸藯l第二款規(guī)定：“采用國(guó)家規(guī)定的快速檢測(cè)方法對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢檢測(cè)，被抽查人對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以自收到檢測(cè)結(jié)果起四小時(shí)內(nèi)申請(qǐng)復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測(cè)方法”[2]。

3 快速檢測(cè)的實(shí)踐操作

為了加強(qiáng)食品安全監(jiān)管過程中的技術(shù)支撐，快速檢測(cè)隨之應(yīng)用而生，進(jìn)一步提高了行政監(jiān)管執(zhí)法效能，其特點(diǎn)如下：①操作靈活度高。設(shè)備小巧，便于攜帶，操作方法不受時(shí)間與環(huán)境的限制，在監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)、流動(dòng)檢測(cè)車、簡(jiǎn)易實(shí)驗(yàn)室等地均能進(jìn)行，沒有過于苛刻的場(chǎng)所環(huán)境要求。②檢測(cè)速度快。針對(duì)檢測(cè)的部分食品具有一定的時(shí)效性，樣品檢測(cè)項(xiàng)目含量可能會(huì)隨時(shí)間推移而發(fā)生變化，若檢測(cè)時(shí)間過長(zhǎng)，會(huì)導(dǎo)致疑似問題食品在有效時(shí)間和范圍內(nèi)得不到防控，食品潛在安全風(fēng)險(xiǎn)提高。③檢測(cè)成本低。與傳統(tǒng)的食品實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)相比，快速檢測(cè)利用的是較為便攜的儀器設(shè)備及簡(jiǎn)便的基礎(chǔ)設(shè)施，通常一臺(tái)或多臺(tái)綜合配套設(shè)備就可檢測(cè)食用農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥和獸藥殘留是否超標(biāo)、危害身體健康的非法物質(zhì)是否存在[3]。

4 監(jiān)管執(zhí)法中快速檢測(cè)不能缺位

當(dāng)前，基層食品安全監(jiān)管工作量大面寬、任務(wù)重，遇到的問題多，處理難度大。為了使執(zhí)法人員能夠有效應(yīng)對(duì)和解決在監(jiān)管中遇到的食品質(zhì)量問題。，一是需要培養(yǎng)一批熟練掌握和使用快速檢測(cè)設(shè)備使用方法的專業(yè)技術(shù)人員，帶動(dòng)食品安全快速檢測(cè)工作的整體有效開展，徹底改變采用傳統(tǒng)監(jiān)管方法對(duì)食品質(zhì)量判定的現(xiàn)狀。二是建立以基層所檢測(cè)為主，以局為鋪的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟地開展快速檢測(cè)工作。三是積極加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，大中型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位配置備食品安全快速檢測(cè)設(shè)備，對(duì)自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行自檢，消除安全隱患。四是要重視快速檢測(cè)在防范食品系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)、保障消費(fèi)安全過程中的應(yīng)用和作用的發(fā)揮，杜絕設(shè)備閑置和資源的浪費(fèi)。食品安全監(jiān)管部門，在認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)”要求的過程中，快速檢測(cè)在食品實(shí)際監(jiān)管中不能“缺位”。

參考文獻(xiàn)

[1]霍龍霞，徐國(guó)沖.新世紀(jì)我國(guó)食品安全合作監(jiān)管的發(fā)展邏輯與績(jī)效評(píng)估[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，22（01）：19-27，45.

[2]張紅鳳，趙勝利.我國(guó)食品安全監(jiān)管效率評(píng)價(jià)——基于包含非期望產(chǎn)出的SBM-DEA和Malmquist模型[J].經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論，2020（01）：46-57.

[3]方玉強(qiáng).關(guān)于現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的思考及修訂建議[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019（24）：17-18.