英國城市大學(xué)辦學(xué)理念的變遷

劉愛生，金明飛

(浙江師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，浙江 金華 321004)

英國的大學(xué)以悠久的歷史、高質(zhì)量的聲譽(yù)飲譽(yù)世界。依據(jù)成立時間、主要目的等因素進(jìn)行區(qū)分，可以把英國高等教育體系轄下的大學(xué)歸為幾種不同的類型，城市大學(xué)(Civic University，又叫“市民大學(xué)”)作為其中的一類，至今已走過百余年的歷史。猶如美國的贈地學(xué)院，英國城市大學(xué)在發(fā)展過程中，無論是其社會地位，還是辦學(xué)使命，都與創(chuàng)建之初有了很大的不同。下文將探討英國城市大學(xué)辦學(xué)理念的變遷，并思考它對中國大學(xué)未來發(fā)展所帶來的啟示。

一、英國城市大學(xué)的誕生與發(fā)展

(一)城市學(xué)院興起的緣由

在英國，第一所城市學(xué)院歐文斯學(xué)院于1851年在曼徹斯特市誕生，之后1871年紐卡斯?fàn)栕匀豢茖W(xué)學(xué)院、1874年利茲約克郡自然科學(xué)學(xué)院、1876年布里斯托西英格蘭科學(xué)學(xué)院、1880年伯明翰梅森科學(xué)學(xué)院、1882年利物浦大學(xué)學(xué)院等相繼建立[1]。學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施主要為紅磚建筑物，因有別于石頭建造的古典的牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)，故又被稱作“紅墻大學(xué)”。

英國城市學(xué)院的興起，受到需求和支撐條件兩重因素的共同作用。就需求面而言，工業(yè)革命時期，隨著現(xiàn)代化技術(shù)的迅猛發(fā)展，先進(jìn)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式需要的是掌握專門技術(shù)的職業(yè)人才。然而，以牛津和劍橋為代表的傳統(tǒng)大學(xué)依舊實施傳統(tǒng)自由教育，很難與工業(yè)革命塑造的“新型社會”需求相匹配。鑒于此，英國各工商業(yè)城市另起灶爐，紛紛建立城市學(xué)院(城市大學(xué)的前身)。城市學(xué)院的主體不再是教士和貴族，而是向普通市民開放，為中產(chǎn)階級提供高等教育機(jī)會。例如，1893年，歐文斯學(xué)院中65%的學(xué)生是中產(chǎn)階級子弟，113名全日制學(xué)生中73人來自零售商、工廠主家庭；伯明翰學(xué)院中有53%的學(xué)生出身中產(chǎn)階級，其中34%來自中產(chǎn)階級的下層和技術(shù)工人家庭[2]195。而這正是為什么“城市大學(xué)”又叫“市民大學(xué)”的原因之一。

就支撐條件而言：第一，城市化進(jìn)程的助力?！暗?9世紀(jì)50年代，英國已有一半人口居住在2 000人以上的城鎮(zhèn)中?！盵3]人口聚合催生出新的城市，如曼徹斯特、伯明翰、利物浦等，這些新興的工商業(yè)城市為城市學(xué)院提供辦學(xué)動力和資源。此外，城市領(lǐng)導(dǎo)人也希望借助開辦城市學(xué)院提升城市知名度和自豪感。第二，由于政府奉行自由主義和不干涉信條，英國自古有民間辦學(xué)的傳統(tǒng)。正是這一傳統(tǒng)為早期“非官方”的城市學(xué)院提供了資金保證。例如，北威爾士學(xué)院的建立，33%資金由英格蘭教會募捐得來，29%資金由衛(wèi)理公會教派募捐，24%由個人捐助，14%由其他方面資助[2]233。第三，寬松的宗教環(huán)境。1662年議會規(guī)定不信奉國教者不能入學(xué)，也不能授予學(xué)位，這種限制到1877年完全解除。城市學(xué)院作為世俗大學(xué)，宗教環(huán)境的解禁是其順利發(fā)展的保障[4]。另外，功利主義指導(dǎo)下建立的倫敦大學(xué)，為城市學(xué)院提供了示范。倫敦大學(xué)摒棄宗教和門第，引入科學(xué)課程，開設(shè)實用型學(xué)科，提供了一種辦學(xué)新模式，為后起的城市學(xué)院塑造了原形。

(二)城市學(xué)院的發(fā)展與升格

新成立的城市學(xué)院呈現(xiàn)四個特征：其一，為實業(yè)家和市民捐贈的私立機(jī)構(gòu)，規(guī)模小、人數(shù)少。城市學(xué)院多坐落于新興工業(yè)城市嘈雜的環(huán)境之中，缺乏校園魅力和人文氣息。其二，課程類屬單一、具有明顯的地域性。城市學(xué)院開設(shè)的課程基本是造船、采礦、機(jī)械、冶金、釀造等職業(yè)課程。依據(jù)地方城市發(fā)展特色，紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)偏重工程教育和船舶制造，謝菲爾德菲斯學(xué)院以采礦課程為主，利茲學(xué)院的紡織業(yè)和伯明翰梅森學(xué)院的釀酒制造聞名遐邇[5]。其三，采取日制和夜校并舉的辦學(xué)形式，學(xué)生以走讀為主，修業(yè)年限多為短期。為了吸引生源契合部分16-20周歲青年白天工作無法上課的情況，城市學(xué)院制定了白天和夜校共行的靈活辦學(xué)形式。其四，學(xué)院不是真正的大學(xué)，只有畢業(yè)文憑或能力證書，沒有學(xué)位授予權(quán)，畢業(yè)后必須通過倫敦大學(xué)的考試才能獲得學(xué)位。在當(dāng)時的英國，大學(xué)有特殊的含義：“第一，大學(xué)的教學(xué)幾乎局限于學(xué)位課程，而且具有頒發(fā)本校學(xué)位的皇家特許狀；第二，學(xué)校在法律上是一個獨立的實體?！盵6]這些“民間”學(xué)院不具備官方承認(rèn)的特許狀，畢業(yè)生需要轉(zhuǎn)借倫敦大學(xué)的學(xué)位考試才能獲得認(rèn)可。

為了改變辦學(xué)困境、提高聲譽(yù)獲得大學(xué)資格，城市學(xué)院積極準(zhǔn)備倫敦大學(xué)學(xué)位考試，通過宣傳成績吸引社會關(guān)注，并增設(shè)人文社科類課程迎合主流社會需求，朝綜合性發(fā)展。此外，城市學(xué)院還積極借鑒德國大學(xué)的科研經(jīng)驗，吸引知名教授開展科學(xué)研究。注重科研的舉措使19世紀(jì)末的城市學(xué)院在應(yīng)用學(xué)科研究方面取得了斐然成績，20世紀(jì)初城市學(xué)院的在校生總數(shù)已由最初的560人發(fā)展到10 809人，城市學(xué)院已成為一支不可忽視的教育力量[7]。英國政府在意識到科技教育重要性后，開始有意識撥款、扶持城市學(xué)院發(fā)展。在政界人士約瑟夫·張伯倫(Joseph Chamberlain)的大力支持下伯明翰大學(xué)于1900年率先獲得獨立地位升格為大學(xué)，之后利物浦大學(xué)(1903)，利茲大學(xué)(1904)、謝菲爾德大學(xué)(1905)、布里斯托大學(xué)(1909)等相繼完成了升格之路，成為依托地方特色進(jìn)行教學(xué)研究、培養(yǎng)技術(shù)人才，把城市服務(wù)視作第一辦學(xué)目標(biāo)，具有社會責(zé)任意識的城市大學(xué)。

二、追求學(xué)術(shù)聲譽(yù)：20世紀(jì)英國城市大學(xué)的辦學(xué)理念

英國城市學(xué)院創(chuàng)建的目的是滿足城市和工業(yè)的需求，可謂“立足城市、服務(wù)城市”。然而，升格后的英國城市大學(xué)仍面臨許多問題，如：辦學(xué)實力薄弱、生源質(zhì)量偏低、總體聲譽(yù)不高，且經(jīng)常被社會和精英教育維護(hù)者批評其缺陷。為了回應(yīng)質(zhì)疑尋求生機(jī)，提升社會地位和學(xué)術(shù)聲譽(yù)，城市大學(xué)普遍發(fā)生了“學(xué)術(shù)漂移”現(xiàn)象，重心偏向理論性質(zhì)的教學(xué)和研究，目的是追求全國或全球范圍內(nèi)的學(xué)術(shù)聲譽(yù)。所以20世紀(jì)的城市大學(xué)雖然在一般意義上承擔(dān)社會服務(wù)職能，實質(zhì)上與城市二元割裂，丟失了城市根基，城市需要與實際應(yīng)用導(dǎo)向的研究和教學(xué)弱化，核心目標(biāo)轉(zhuǎn)化成為學(xué)術(shù)聲譽(yù)而進(jìn)行的純學(xué)術(shù)研究。

(一)追求學(xué)術(shù)聲譽(yù)的原因

英國城市大學(xué)以追求學(xué)術(shù)聲譽(yù)作為其辦學(xué)理論，受到歷史文化因素和撥款機(jī)制的影響。大學(xué)作為遺傳和環(huán)境的產(chǎn)物，受制于人們對大學(xué)的本真看法和外在因素的影響。英國作為貴族主導(dǎo)的國家，沒有經(jīng)歷過完整的資產(chǎn)階級革命，保守主義和鄉(xiāng)村文化位居社會主導(dǎo)地位。上層階級對工商業(yè)持懷疑或鄙視態(tài)度，對科學(xué)技術(shù)和一切沾染功利主義色彩的事物漠不關(guān)心；整個社會執(zhí)著于自由教育，認(rèn)同培養(yǎng)社會和政治精英的貴族紳士教育。因此，城市大學(xué)在早期發(fā)展中經(jīng)常遭受各種批評。以曼徹斯特大學(xué)為例，批評人士指責(zé)：缺少規(guī)劃的新興工業(yè)城市中破落的建筑和嘈雜的環(huán)境，讓學(xué)生感受不到校園的美感、魅力、寧靜和人文氣息；課程過度與工業(yè)相關(guān)且高度專業(yè)化，單純的技術(shù)培訓(xùn)會讓社會被科技所支配，顛覆自由教育的理念[8]。在這種社會氛圍下，英國城市大學(xué)即使獲得了作為大學(xué)的法律地位，但秉持實用、注重科技的辦學(xué)理念仍得不到主流社會的認(rèn)可，以至于“利茲、曼徹斯特、謝菲爾德和伯明翰的絕大多數(shù)居民從未進(jìn)入過他們的大學(xué)，他們對那里的情況一無所知?！盵9]271

此外，面對牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)經(jīng)久不衰的威望，英國城市大學(xué)很難吸引到優(yōu)質(zhì)資源，因而始終處于劣勢地位。更為重要的是，牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)是城市大學(xué)教師的重要來源。例如，20紀(jì)初的曼徹斯特大學(xué)，大多數(shù)教師來源于牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)；即使后來招聘選擇增多，牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)的畢業(yè)生仍占四分之一。這些受訓(xùn)于牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)的教師，在城市大學(xué)中踐行牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)的理念[9]365。在外部社會壓力和大學(xué)內(nèi)部教師的引導(dǎo)下，英國城市大學(xué)在主動模仿與被迫選擇中向牛津劍橋模式靠攏，放棄了“提供用于科學(xué)技術(shù)教育，讓學(xué)生勝任工長、經(jīng)理、企業(yè)家職位”的辦學(xué)目標(biāo)，轉(zhuǎn)而重點關(guān)注能夠提升聲望和地位的學(xué)術(shù)研究[10]。

英國城市大學(xué)的資金最初來自民間籌集，但自1919年大學(xué)撥款委員會正式把它納入資助對象以后，其辦學(xué)資金多依靠政府撥款。政府撥款總體可分為三個部分：教學(xué)經(jīng)費、研究經(jīng)費及其他經(jīng)費。其中，教學(xué)經(jīng)費和研究經(jīng)費是辦學(xué)經(jīng)費的主要部分，撥款的目的是促使大學(xué)能夠提供公共產(chǎn)品，即人才培養(yǎng)和知識增長。為了獲得更多資助，城市大學(xué)自然把教學(xué)和研究作為重點發(fā)展對象。另外，在全球普遍認(rèn)可的大學(xué)排名標(biāo)準(zhǔn)中，教學(xué)和研究是重點評比對象。以英國泰晤士高等教育的大學(xué)排名方法為例，教學(xué)占30%、研究占30%、學(xué)術(shù)成果引用率占30%、國際化水平占7.5%、產(chǎn)業(yè)收入占2.5%。在此影響下，英國城市大學(xué)不太愿意從事對排名沒有幫助的活動；學(xué)術(shù)人員在科研與考核壓力下，傾向于把需要耗費精力、承擔(dān)責(zé)任的社會服務(wù)視為額外負(fù)擔(dān)。因此，為了獲得資源和社會關(guān)注度，英國城市大學(xué)只從事對自身有益的活動。

(二)追求學(xué)術(shù)聲譽(yù)的局限

發(fā)展至今，英國城市大學(xué)早已擺脫最初有限的辦學(xué)條件和水平，有些已躍為英國國內(nèi)實力強(qiáng)勁的研究型大學(xué)。根據(jù)泰晤士高等教育排名(2018年)，強(qiáng)者如曼徹斯特大學(xué)在國內(nèi)排第8名，次者如利物浦大學(xué)排第27名[11]。然而，在追求學(xué)術(shù)聲譽(yù)的辦學(xué)理念下，英國城市大學(xué)的職能分工發(fā)生轉(zhuǎn)向：日益關(guān)注學(xué)術(shù)排名和功利性目標(biāo)(學(xué)術(shù)資本主義活動)，沒有充分履行社會責(zé)任。

根據(jù)當(dāng)前英國城市大學(xué)的職能分工，它在核心地帶與邊緣地帶存在一條硬性邊界，把自身的三種職能分為重點關(guān)注和非重點關(guān)注兩個部分，如圖1所示。領(lǐng)導(dǎo)者和管理層重點關(guān)注的是大學(xué)的教學(xué)、研究和能夠帶來收益的社會服務(wù)活動，制定的政策大都傾向單個職能遇到的問題，分別追求教學(xué)成績最大化、卓越的研究水平和成果、大學(xué)排名的提升，與社會部門和企業(yè)合作利潤最優(yōu)化。在這一系統(tǒng)中，實際運(yùn)行中除非出于特定的目的，否則三類職能之間互不相干；非研究型與非教學(xué)型活動將被排斥到核心使命之外，成為第三等級的“外圍使命”而不被重視；即使在項目資金的支持下被納入核心活動，也只是為了獲得資助和影響，工作成果很難被吸收到教學(xué)和研究中，更缺少后續(xù)的跟蹤檢測和影響衡量[12]6。

圖1 英國城市大學(xué)的職能模式：以追求學(xué)術(shù)聲譽(yù)為中心

在這種職能分工下，一方面，英國城市大學(xué)與城市發(fā)展聯(lián)系逐漸減少。排名和資金評審的誘導(dǎo)，使得英國城市大學(xué)追求單純的學(xué)術(shù)成就，與地方工商業(yè)聯(lián)系逐漸減小。英國“銹帶城市”(rust-belt)的發(fā)展就是一個很好的證明。20世紀(jì)70年代，由于煤炭工業(yè)衰敗、技術(shù)落后、環(huán)境污染等因素，謝菲爾德淪落為銹帶城市。探其根本，這座老工業(yè)城市的衰敗與脫離了謝菲爾德大學(xué)的支持不無關(guān)系。因為謝菲爾德大學(xué)不滿足于作為一個城市大學(xué)的定位，而希望成為一名全球性的大學(xué)。在這種辦學(xué)方向下，謝菲爾德大學(xué)很少關(guān)注它安身立命的城市。在之后的城市轉(zhuǎn)型中，謝菲爾德大學(xué)利用自身優(yōu)勢參與改善基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)人才培養(yǎng)、尖端研發(fā)，與公司聯(lián)合成立“先進(jìn)制造研究中心”，才幫助謝菲爾德成功轉(zhuǎn)型為科技之城。

另一方面，英國城市大學(xué)辦學(xué)日益功利化。面臨全球經(jīng)濟(jì)競爭，英國政府日益把眼光集中在經(jīng)濟(jì)的價值和收益上，希望運(yùn)用大學(xué)的高科技牽引規(guī)避全球移動投資以及新型工業(yè)化國家的低成本競爭。這種做法與在大學(xué)周邊創(chuàng)辦科學(xué)園，構(gòu)建科技城做法相一致，可以歸結(jié)為工業(yè)和科學(xué)技術(shù)政策孵化的“科技-經(jīng)濟(jì)”模式。問題是這種形式的首要目標(biāo)在于獲取經(jīng)濟(jì)影響。在市場環(huán)境以及政策的影響下，英國城市大學(xué)更像是提供市場需求的公司，享受國家補(bǔ)貼的企業(yè)。此外，在英國去國家化、收縮公共服務(wù)行為的大環(huán)境下，功利化的辦學(xué)行為以及大幅增長的學(xué)費使大學(xué)更像是互利交往的自私實體，忽略了作為社會軸心機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)的公益責(zé)任，包括：社會正義責(zé)任、公民教育責(zé)任，知識共享與傳播責(zé)任；服務(wù)公共利益，引領(lǐng)文化繁榮，尤其關(guān)注那些不太能夠吸引投資者眼光但事關(guān)人類福祉的領(lǐng)域；人類生存的可持續(xù)發(fā)展、人口老齡化等問題[13]。再者，以資金為目標(biāo)活動不僅弱化了英國城市大學(xué)的公共形象，而且部分地?fù)p害了大學(xué)正常的教學(xué)與研究功能。因為英國城市大學(xué)為了迎合市場需求、迅速生產(chǎn)“有用的知識”，新成立的一些科技研發(fā)基地或?qū)嶒炇乙话阌坞x于大學(xué)本部。它們與學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)系不大，并未走進(jìn)教學(xué)和研究的中心，而且還會加劇大學(xué)職能分裂的問題。

三、社會參與：21世紀(jì)英國城市大學(xué)辦學(xué)理念的轉(zhuǎn)向

鑒于英國城市大學(xué)在追求學(xué)術(shù)聲譽(yù)過程中出現(xiàn)的問題，20世紀(jì)末開始不斷有學(xué)者和公眾要求城市大學(xué)轉(zhuǎn)變角色與使命：超越傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)價值，考慮社會的現(xiàn)實需要。他們要求城市大學(xué)重新把注意力轉(zhuǎn)移到其所處的城市與區(qū)域，融入地方的經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展之中。因為英國城市大學(xué)起初就是在社會責(zé)任的驅(qū)使下整合教學(xué)和研究，只不過在后來的學(xué)術(shù)擴(kuò)張中忽略了存在的主要目的。英國不少學(xué)者指出，這種光榮傳統(tǒng)在急需增強(qiáng)大學(xué)社會影響力的今天具有得天獨厚的優(yōu)勢，必須重新發(fā)掘其價值。英國城市大學(xué)有義務(wù)在地方、國家和全球范圍內(nèi)與更廣泛的社會進(jìn)行接觸，只有這樣才能做到不單狹義的為了學(xué)科和個人學(xué)術(shù)發(fā)展，而更多承擔(dān)一種公共責(zé)任。這種超越單純學(xué)術(shù)價值的“三核心”大學(xué)是一種新型城市大學(xué)，具有新的辦學(xué)理念，即社會參與(social engagement)。

(一)大學(xué)社會參與的內(nèi)涵

大學(xué)的社會參與不同于一般意義上的社會服務(wù)，它有著更為深刻、豐富的內(nèi)涵。首先，在大學(xué)的職能分工中，社會參與和教學(xué)、科研交融為一體，不再被視作次要活動。按照社會參與理念，大學(xué)當(dāng)以一種確保在區(qū)域內(nèi)完全參與的方式進(jìn)行管理，應(yīng)該意識到無論在組織或地理環(huán)境中，它都是內(nèi)嵌于周圍整體系統(tǒng)中，不是零碎獨立的。其次，大學(xué)和社會的邊界是柔性的，大學(xué)需根據(jù)社會的新要求做出反應(yīng)和調(diào)整。大學(xué)中不再有核心或外圍概念差別，社會參與被看作是內(nèi)含并與其他領(lǐng)域重疊相關(guān)的活動，是聯(lián)合教學(xué)和研究的粘合劑，三者共構(gòu)一個協(xié)調(diào)且自我強(qiáng)化的循環(huán)機(jī)制。在教學(xué)與社會參與重疊之處，可以根據(jù)參與活動的實際需要進(jìn)行招生培養(yǎng)，無需遵照國家監(jiān)控體系的統(tǒng)一要求。如此，大學(xué)可以擺脫千人一面的培養(yǎng)模式，恰如學(xué)者提出的“服務(wù)型學(xué)習(xí)”(service learning)概念——將社會參與的價值觀和具體做法納入高等教育課程中，實施受地區(qū)認(rèn)可和相匹配的教學(xué)研究，并提供志愿服務(wù)機(jī)會，以培養(yǎng)學(xué)生的公民責(zé)任感和增強(qiáng)學(xué)生的地區(qū)適應(yīng)和工作能力。研究和社會參與的重合不僅會提供源源不斷的學(xué)術(shù)創(chuàng)新支撐，產(chǎn)生非學(xué)術(shù)性的社會經(jīng)濟(jì)影響，而且遇到的新問題和非學(xué)術(shù)性新視角又將進(jìn)一步促進(jìn)研究。當(dāng)三個領(lǐng)域重疊時，大學(xué)將以參與社會為導(dǎo)向，從事基于需求的、具有變革意義的教學(xué)和研究活動，這時大學(xué)的影響力將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于各項單獨活動的影響力之和，如圖2所示[12]6-7。

圖2 英國城市大學(xué)的職能模式：以社會參與為中心

社會參與作為城市大學(xué)為社會服務(wù)的指導(dǎo)理念，與現(xiàn)下流行市場化參與、大學(xué)商業(yè)模式的升級有著形式和目標(biāo)的實質(zhì)差別。大學(xué)市場化參與的內(nèi)生動力緣于大學(xué)擴(kuò)張需要資源維持運(yùn)轉(zhuǎn)、作為社會子結(jié)構(gòu)被要求貢獻(xiàn)社會機(jī)體發(fā)展，外在因素是知識社會中大學(xué)對知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。但是市場行為作為一種經(jīng)濟(jì)行為，根本動機(jī)是追求直接的經(jīng)濟(jì)利益，換句話說，大學(xué)的市場化參與是一種有意識的謀利行為，是市場經(jīng)濟(jì)中“學(xué)術(shù)社區(qū)”的被迫和有目的抉擇。當(dāng)謀利動機(jī)在市場參與中不斷得到實現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就會不斷得到強(qiáng)化，市場化參與逐漸演變成狹隘地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、單純追求金錢價值，也就是當(dāng)今包括城市大學(xué)在內(nèi)大學(xué)被普遍詬病的“金錢本位”和功利化行為。城市大學(xué)的社會參與理念不是將具有特定商業(yè)潛力的研究成果從大學(xué)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)中，為商業(yè)化技術(shù)量身打造研究，而是把大學(xué)本身變成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心和活躍參與者，致力于能夠培養(yǎng)企業(yè)家和轉(zhuǎn)化成果的研究。研究切入點則是基于城市大學(xué)的社會責(zé)任，選取區(qū)域和全球發(fā)展面臨的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等挑戰(zhàn)作為研究方向，依據(jù)地方特色，從事工業(yè)、健康、環(huán)境和文化等方面的努力，將實際問題與研究相結(jié)合，以問題帶動學(xué)術(shù)研究。這種定義下的社會參與是責(zé)任意識驅(qū)使下的自發(fā)行為，不單追求局限的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還是經(jīng)濟(jì)和公利的平衡取向，發(fā)揮的是大學(xué)經(jīng)濟(jì)和社會公共雙重價值。

社會參與納入城市大學(xué)的核心職能并不意味它與“學(xué)術(shù)卓越”是非此即彼的關(guān)系，獨特的智識型參與方式要求大學(xué)必須以研究和教學(xué)為依托，高效能發(fā)揮社會參與作用恰恰需要大學(xué)追求學(xué)術(shù)卓越。而依據(jù)打破大學(xué)和社會硬性邊界的新型城市大學(xué)概念，學(xué)術(shù)卓越不是囿于象牙塔內(nèi)純學(xué)科知識增長，而是立足區(qū)域發(fā)展挑戰(zhàn)及需求實現(xiàn)學(xué)術(shù)與實踐無縫鏈合，推動城市和大學(xué)走向深度融合，打造全球化背景中的區(qū)域產(chǎn)業(yè)和特色生態(tài)，進(jìn)而重新發(fā)掘城市大學(xué)的“城市基因”與獨特使命。以利物浦大學(xué)和利物浦城市互動為例，20世紀(jì)七八十年代利物浦是歐洲最破落、貧窮的城市之一，犯罪率失業(yè)率高持不下，基礎(chǔ)設(shè)施老化，產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型，這種衰落與謝菲爾德城市一樣，失去了城市大學(xué)的重要支撐。后來在城市轉(zhuǎn)型過程中，利物浦大學(xué)積極參與改造，圍繞城市發(fā)展制定辦學(xué)戰(zhàn)略，如，為配合利物浦城市規(guī)劃，學(xué)校成立了城市規(guī)劃系，其建筑學(xué)已經(jīng)成為今天的王牌專業(yè)；面對城市中 “披頭士”樂隊和足球名城帶來的文化新元素，大學(xué)融合城市文化成立了流行音樂研究所和足球研究中心，以開拓特色學(xué)科、為城市產(chǎn)業(yè)添加可持續(xù)活力。近幾年利物浦大學(xué)更加強(qiáng)調(diào)自身的城市大學(xué)身份，基于“真正改善生活的研究”需求導(dǎo)向，學(xué)校的新材料學(xué)、傳染病學(xué)和個性化健康研究已經(jīng)位居國際前沿[14]。簡而言之，立足城市的社會參與和學(xué)術(shù)研究共生體正在城市大學(xué)中不斷明確。

不過城市大學(xué)的發(fā)展也離不開對牛津劍橋模式的模仿，但就社會參與而言，牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)履行的是不同路徑的社會服務(wù)職能。作為英國第一梯隊和全球頂尖大學(xué)，牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)實施的是全球性定位和戰(zhàn)略，無論是學(xué)術(shù)研究或社會參與，其規(guī)劃和管理往往基于整個學(xué)術(shù)組織及全球性議題，而非首先著眼于地方。大學(xué)的核心使命仍是學(xué)術(shù)研究，目前社會參與主要是 “智識作坊——社會兜售” 的單線性范式，依據(jù)研究成果發(fā)揮最大程度的社會效應(yīng)。以牛津大學(xué)為例，牛津大學(xué)在《戰(zhàn)略計劃2018-2023》(University of Oxford Strategic Plan 2018-2023)文件中表示：牛津大學(xué)的任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)自然科學(xué)、社會科學(xué)和人文學(xué)科的國際研究議程，召集多學(xué)科和國際小組，解決當(dāng)今世界面臨的最重大問題。在社會參與實踐中，第一目標(biāo)是創(chuàng)建世界級的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)(需要指出的是，戰(zhàn)略計劃擬定的“區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”是把大學(xué)和所在地區(qū)定義為機(jī)遇之地，吸引全球范圍內(nèi)的優(yōu)秀成員及合作伙伴，當(dāng)然也包括地方政府、商業(yè)機(jī)構(gòu))，投資自身的優(yōu)勢學(xué)科和項目，在與其他機(jī)構(gòu)合作中使學(xué)校的研究和教育能夠造福牛津地區(qū)、英國和全球范圍。第二目標(biāo)才是與區(qū)域建立緊密關(guān)系、提供建設(shè)性幫助，而且大多是常態(tài)化參與，如加大醫(yī)學(xué)和衛(wèi)生科學(xué)領(lǐng)域投入，開放學(xué)校資源、開展公眾教育等[15]。

(二)英國城市大學(xué)社會參與的程度與特征

梳理大學(xué)發(fā)揮服務(wù)職能的歷史演進(jìn)可以發(fā)現(xiàn)，大學(xué)與外界互動是一個不斷深化復(fù)雜的過程，參與手段由強(qiáng)調(diào)單核輸出到多樣合作，參與內(nèi)容由“知識-經(jīng)濟(jì)”向多維滲透。依據(jù)程度不同可以把大學(xué)的社會參與劃分為縱向的三個層次或階段：(1)最初級的知識轉(zhuǎn)移階段：從簡單的社區(qū)志愿服務(wù)(衛(wèi)生、安全之類的)，到依據(jù)社區(qū)需要進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，再到知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移。(2)更高一級的知識交流階段，大學(xué)不再是單純的輸出機(jī)構(gòu)，或者應(yīng)對問題和挑戰(zhàn)的起點，而是與合作方進(jìn)行思想和觀點雙向交流，是一種相互促進(jìn)的伙伴關(guān)系狀態(tài)。(3)最后的理想形態(tài)即嵌入一體式。在此階段，大學(xué)融入社會，與“用戶”共同確立研究問題(包括值得關(guān)注的社會、環(huán)境和健康問題)、設(shè)計項目和籌備解決方案。在這個過程中參與者嵌入整個機(jī)構(gòu)中，并充當(dāng)將教學(xué)和研究聯(lián)系起來的互惠粘合劑，最終形成以學(xué)術(shù)為基礎(chǔ)、參與帶動自我強(qiáng)化和可持續(xù)的良性循環(huán)機(jī)制[12]70-73。

目前，英國城市大學(xué)大多處于知識轉(zhuǎn)移和知識交流的參與階段，但在社會參與理念日益重要的前提下，圖2所描述的“嵌入城市型”大學(xué)模式不斷成為英國城市大學(xué)發(fā)展的新方向。在社會參與的辦學(xué)理念下，新型城市大學(xué)日趨呈現(xiàn)以下五個特征：(1)強(qiáng)烈的使命感：英國城市大學(xué)不僅知道自己“擅長”什么，還明白自身存在的益處和價值。它們與其他高等教育機(jī)構(gòu)或組織聯(lián)合，積極參與到社會各領(lǐng)域中，解決地區(qū)或全球?qū)用娴奶魬?zhàn)和實際問題。(2)整體式參與：英國城市大學(xué)將社會參與視為整個機(jī)構(gòu)的活動，不僅僅局限于特定的個人或團(tuán)隊。大學(xué)學(xué)者們十分明確，外部的活動在提高他們的研究和教學(xué)質(zhì)量方面有明顯的價值，而不是附屬于“核心”活動的。(3)強(qiáng)烈的地方歸屬感：英國城市大學(xué)即便在全球范圍內(nèi)運(yùn)作時，也會肯定構(gòu)建身份認(rèn)同過程中所處區(qū)域提供的基礎(chǔ)依托和延展作用。(4)整合創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的中介。英國城市大學(xué)在與世界交往活動中，鼓勵學(xué)術(shù)人員探索新的方法驅(qū)動發(fā)展，并利用這些發(fā)現(xiàn)塑造自身對外工作方式。在社會多種知識增長點并存的局面中，改變以往依靠大學(xué)推動革新的線性創(chuàng)新方式，轉(zhuǎn)而把自身看作一個中介結(jié)構(gòu)，整合、聯(lián)結(jié)區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新系統(tǒng)。(5)非學(xué)術(shù)性評估。英國城市大學(xué)公開透明，對利益相關(guān)者和廣大公眾嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)，有明確的標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)績指標(biāo)評估社會參與使命的完成度。由于定量衡量如財務(wù)回報具有一定的滯后性，而公共作用或服務(wù)行為往往是“領(lǐng)先”或前瞻性的指標(biāo)，因此評估制定應(yīng)該向外部非學(xué)術(shù)性評估轉(zhuǎn)變，依照標(biāo)準(zhǔn)從經(jīng)濟(jì)、社會、文化和環(huán)境幾個方面編寫書面自我評估報告，然后以答辯的方式由國內(nèi)外專家組進(jìn)行同行評審[12]10-11。

四、城市大學(xué)和城市未來：紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)的社會參與

紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)(Newcastle University)坐落在英格蘭東北部政治、商業(yè)和文化中心的紐卡斯?fàn)柺?，近年來大學(xué)不斷致力于發(fā)掘城市的潛力和魅力，結(jié)合城市調(diào)整自身智力結(jié)構(gòu)并以開放的姿態(tài)與其他組織展開廣泛合作，對城市未來進(jìn)行長期規(guī)劃和思考。

首先，紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)把自身定義為一所城市大學(xué)，遵從“從紐卡斯?fàn)柕绞澜纭钡陌l(fā)展路線，既強(qiáng)調(diào)在地方經(jīng)濟(jì)、社會和文化中發(fā)揮主導(dǎo)作用，又強(qiáng)調(diào)追求全球?qū)W術(shù)聲譽(yù)。正如學(xué)?！?021前景：世界級的城市大學(xué)》(Vision2021AWorld-classCivicUniversity)文件中所指出的：城市大學(xué)的特征在于其目的感，不僅理解它擅長什么而且明晰它存在的益處。“世界級”和“公民的”并存意味著它要著眼于學(xué)術(shù)卓越和社會貢獻(xiàn)，利用學(xué)術(shù)知識和創(chuàng)造力，為社會提出可以帶來改變和創(chuàng)新的解決方案。學(xué)校整合力量，將老齡化、社會更新和可持續(xù)發(fā)展三大議題作為學(xué)校研究的主要方向，在區(qū)域、國家和國際層面展開社會參與[16]。選取這些挑戰(zhàn)，因為學(xué)校認(rèn)為它們是全球性難題，對大學(xué)所在的城市和地區(qū)尤為重要，且紐卡斯?fàn)栐诮鉀Q這些問題方面具有卓越的學(xué)術(shù)成績。

其次，紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)已經(jīng)部分呈現(xiàn)社會參與概念的實踐路徑。作為“2065：英國城市未來”(Future of U.K. Cities to 2065)前瞻項目組的一部分，紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)積極與城市合作，深入思考城市的未來可持續(xù)發(fā)展，探討廣泛的參與式民主以及為公共政策制定提供建議。為了把知識庫和學(xué)校影響力嵌入城市，得到良性釋放，在市議會牽頭下，學(xué)校與政府、企業(yè)、利益相關(guān)團(tuán)體創(chuàng)建了“城市未來發(fā)展組織”(City Futures Development Group)，開展調(diào)查城市時局狀況、成立紐卡斯?fàn)柍鞘醒芯繑?shù)據(jù)庫、組織利益相關(guān)者研討會、咨詢專家意見、構(gòu)建方案等活動，旨在明確長期戰(zhàn)略規(guī)劃，將現(xiàn)有研究政策和發(fā)展相匹配，并確定城市合作伙伴的研究需求[17]。紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)在城中舉辦了為期19天的紐卡斯?fàn)柍鞘形磥碚褂[(The Newcastle City Futures Exhibition)，研究紐卡斯?fàn)柡蜕w茨黑德(Gateshead)城的發(fā)展歷史及未來愿景。展覽期間邀請城市未來發(fā)展組織中的24個合作組織交流溝通、提供發(fā)展意見，比如在生活便捷、難民涌入等方面，目的在于提出和展示公眾參與未來城市發(fā)展的新方法。

再者，為完成“城市責(zé)任”和“世界級大學(xué)”使命，確保大學(xué)整體式參與社會、有能力對社會和商業(yè)需求作出回應(yīng)，紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)對學(xué)院和部門進(jìn)行了調(diào)整改革。學(xué)校與紐卡斯?fàn)柺泻献鞒闪⒘思~卡斯?fàn)栄芯恐行?，使大學(xué)和更廣泛的社區(qū)團(tuán)體聯(lián)合在一起，對時代的巨大挑戰(zhàn)作出可持續(xù)反應(yīng)，確保在個人城市生活、低碳能源、交通、水資源管理、糧食安全等關(guān)鍵主題上公平地分享世界資源[18]。譬如，老齡化作為整個學(xué)校關(guān)注的議題，2014年大學(xué)與政府在基礎(chǔ)學(xué)科和臨床學(xué)科研究基礎(chǔ)上投資4 000萬英鎊建立了國家老齡科學(xué)和創(chuàng)新中心，該機(jī)構(gòu)交叉科學(xué)、工業(yè)、保健等專業(yè)領(lǐng)域，意在產(chǎn)生有助于健康和老齡化社會的創(chuàng)新，如適應(yīng)老齡化的基礎(chǔ)設(shè)施及如何扭轉(zhuǎn)老年人作為一種不被認(rèn)可的資產(chǎn)。同時，老齡化戰(zhàn)略主題也帶動學(xué)校內(nèi)部研究、教學(xué)與社會參與一體式發(fā)展。在研究中，以老齡化為追求學(xué)術(shù)卓越導(dǎo)向，聚焦如何衰老；在衰老過程中尋找應(yīng)對慢性、衰老疾病新方法；如何處理老齡化社會形態(tài)中心理、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等挑戰(zhàn)三個維度。中心協(xié)作搭建北部聲音(Via Voice North)生命實驗室，連接到當(dāng)?shù)?，選取英格蘭東北部不同地方、經(jīng)濟(jì)和年齡結(jié)構(gòu)人群，找出公眾關(guān)注的問題并讓他們參與到研究和政策制定中。目前，學(xué)校在老齡化和健康方面已經(jīng)取得了全球性的學(xué)術(shù)成效。在教學(xué)中，學(xué)?；诶淆g化問題和研究進(jìn)行教學(xué)，設(shè)計本科生、研究生課程體系、培養(yǎng)目標(biāo)，提供后繼研究人員和社會服務(wù)成員。在社會服務(wù)中，除了研究與教學(xué)產(chǎn)生的社會服務(wù)價值，學(xué)校通過提供知識成果和設(shè)施與地區(qū)企業(yè)開展合作，共同制定商業(yè)計劃，開發(fā)老年消費產(chǎn)品和服務(wù)，從而生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值[19]。

最后，在商業(yè)經(jīng)濟(jì)參與中紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)聯(lián)合區(qū)域中堅力量，努力建設(shè)紐卡斯?fàn)枴爸腔?科技城”。紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)擁有全球最大的城市數(shù)據(jù)庫，學(xué)校把自身視作面向城市開放的矩陣，把國家和國際級別的學(xué)術(shù)影響力注入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)，與地方企業(yè)結(jié)合城市潛力和發(fā)展瓶頸展開合作。紐卡斯?fàn)柕慕?jīng)濟(jì)策略是聯(lián)合城市散點創(chuàng)新機(jī)構(gòu)形成區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)，在選中的主題上進(jìn)行連貫、長期創(chuàng)新突破，在企業(yè)與學(xué)校頂尖的數(shù)據(jù)科學(xué)、城市科學(xué)、生命科學(xué)研究互動中進(jìn)一步提升紐卡斯?fàn)柕膰H科技中心地位。紐卡斯?fàn)柈厴I(yè)生中55%會選擇留在當(dāng)?shù)毓ぷ鳎瑫r學(xué)校把國際知名的計算機(jī)科學(xué)研究授權(quán)給企業(yè)，使其用數(shù)據(jù)重新定義產(chǎn)品生產(chǎn)；利用國家數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心(National Innovation Centre for Data)與企業(yè)在健康、汽車、智能制造等方面展開合作[20]。一方面提高數(shù)據(jù)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)的全球競爭力，另一方面是在開展商業(yè)交流中提升學(xué)術(shù)研究。例如紐卡斯?fàn)栍?014年11月正式運(yùn)營名為“核心”(the Core)以供參觀訪問、互動、協(xié)作的商業(yè)大樓，作為以知識為基礎(chǔ)、以研究為主導(dǎo)的企業(yè)混合體居住地，“核心”的目是為了聯(lián)結(jié)城市力量，就應(yīng)對未來城市挑戰(zhàn)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展與相關(guān)部門開展業(yè)務(wù)合作?？傊?，如上述所言，新型城市大學(xué)的商業(yè)參與模式不是兜售學(xué)術(shù)產(chǎn)品，將具備經(jīng)濟(jì)價值的特定研究轉(zhuǎn)移到區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，而是發(fā)掘城市潛力與企業(yè)合作凝聚創(chuàng)新力，投建從研發(fā)到生產(chǎn)的一站式(one-stop shop)經(jīng)濟(jì)模式，培植能夠生長商業(yè)經(jīng)濟(jì)的聚合地。

五、啟 示

在某種意義上，中國絕大部分大學(xué)都是“城市大學(xué)”。它們作為城市的榮耀，因城而興，因城而衰，從而與城市的命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起。但是，大部分中國大學(xué)與城市的聯(lián)結(jié)更像“普通朋友”的關(guān)系，而遠(yuǎn)未達(dá)至“靈魂伴侶”的程度，即英國城市大學(xué)與所在城市希望達(dá)到的一種“嵌入型”模式。英國城市大學(xué)的辦學(xué)理念從“追求學(xué)術(shù)聲譽(yù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣⑴c”，對中國大學(xué)的發(fā)展無疑具有啟示價值。

英國城市大學(xué)的轉(zhuǎn)型趨勢是建立在大學(xué)自身擅長什么、大學(xué)存在的益處是什么二者之上的深思。這種轉(zhuǎn)型的意義在于引導(dǎo)大學(xué)走出象牙塔，主動融入到社會的各種需要之中，與其他機(jī)構(gòu)攜手合作，共同解決面臨的經(jīng)濟(jì)、人文和環(huán)境等方面的挑戰(zhàn)。而不是熱衷于追求學(xué)術(shù)聲譽(yù)與排名。

英國城市大學(xué)的辦學(xué)理念從“追求學(xué)術(shù)聲譽(yù)”轉(zhuǎn)為“社會參與”，實際上是其重新回歸服務(wù)地方的定位，然后再尋求更高層面的影響力。作為高等教育后發(fā)型國家，努力追求擁有一流的大學(xué)并不等于擁有健康的高等教育體系。追求學(xué)術(shù)水平的排名，會使大學(xué)在追求學(xué)術(shù)研究中消耗大量的資源，且還有可能達(dá)不到預(yù)期的效果。

中國大學(xué)大多以所在的省份或地區(qū)命名，但實質(zhì)上大學(xué)與城市只是松散的聯(lián)系，往往更愿意追求超越地理限制的影響力。大多數(shù)大學(xué)像是圍墻內(nèi)的“獨立王國”，很少與周邊接觸互動，各大學(xué)周圍很常見一種明顯反差：大學(xué)內(nèi)是井然有序的學(xué)術(shù)生活和建筑設(shè)施，圍墻外則是雜亂無序的“零售市場”。這種現(xiàn)象除了形象反映大學(xué)與立身之地缺乏互動之外，還深層次地折射出大學(xué)與城市的分隔。我們只看到了大學(xué)發(fā)展需要依靠地方雄厚的實力，卻忽略了大學(xué)對城市的反哺能力。大學(xué)自身蘊(yùn)含的多重資源是城市很難通過其他途徑獲取的，政府應(yīng)該積極搭建平臺利用大學(xué)的優(yōu)勢；大學(xué)自身也應(yīng)該追求超越學(xué)術(shù)的社會價值，根植城市深處，成為城市發(fā)展的發(fā)動機(jī)。