高和榮

(廈門大學(xué) 公共事務(wù)學(xué)院，廈門 361005)

民生保障是一個內(nèi)涵極為豐富的范疇，用來描述整個社會的生活狀態(tài)，揭示民眾的生活水平，體現(xiàn)著社會的治理成效，因而是浸潤著治理理念及治理方略的范疇。忽視了治理視角、遮蔽了治理功能，民生將混同于社會保障概念。民生保障在具體實踐中發(fā)展出多種模式與類型，表現(xiàn)為不同的內(nèi)容及形式，實現(xiàn)各自的任務(wù)與目標(biāo)。根據(jù)責(zé)任負(fù)擔(dān)大小、保障水平高低以及民眾需求差異等維度，可以把民生保障劃分為托底型、基本型、改善型以及富裕型等四種模式類型，這些類型的內(nèi)涵及外延、責(zé)任與待遇以及實現(xiàn)的方式與途徑等差異很大。其中，托底型民生是整個民生保障體系中最為基礎(chǔ)的一環(huán)，貫穿于人類民生保障事業(yè)發(fā)展的始終，在任何一個階段乃至全部歷史階段都處于基礎(chǔ)性地位，也是最為基本的民生保障模式和類型，具有根本性與前提性屬性和特征，依據(jù)守住民眾基本生活的底線原則所建立起來的托底型民生政策已經(jīng)成為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，體現(xiàn)著民生保障范疇及其實踐活動的邏輯與歷史的一致性。

一、托底型民生的內(nèi)涵

托底是人類得以生活、社會得以存續(xù)的前提與保證。從民生角度看，托底意味著守護(hù)民眾生存的底線，讓他們的生活得以保底。低于底線甚至無底必將導(dǎo)致民眾難以生活在這個社會中，個人將無法結(jié)合成群體及社會，更遑論組成民族和國家。因此，民生托底就是要守住民眾最基本生活的底線，保障好民眾最起碼的至少是最低的生活需求，守底和保底構(gòu)成一切社會尋求并評判統(tǒng)治合法性的重要尺度，也是國家與社會治理的重要抓手。托底型民生因而貫穿于一切社會發(fā)展過程中，是民生之基、治國之本，在整個民生體系乃至整個治理體系中處于基礎(chǔ)性地位。托底型民生由此就成為現(xiàn)代社會保障體系的源頭，進(jìn)而成為其有機(jī)組成部分，世界各國建立社會保障體系無不始于托底型民生，并逐步擴(kuò)大保障對象與范圍，提高保障待遇和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化保障責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，進(jìn)而建成較為完備的社會保障體系；各國社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)無論多高，無一不包含托底型民生。

首先，托底型民生是生活在社會中的每一個生命個體最基本的、因而是不可替代的權(quán)利，是作為生物個體所擁有的不可讓渡的權(quán)利，它著重解決民眾最基本的生存問題，成為生存權(quán)的基礎(chǔ)與先決條件。如果民眾連最基本的生活都得不到保證，民眾就無法存活在這個社會上，那么生存權(quán)的其他方面乃至人的其他一切權(quán)利均沒有任何存在的價值，自然也就無法體現(xiàn)生存權(quán)本身。因此，保障民眾最基本生存問題、體現(xiàn)生存權(quán)的托底型民生就具有先在性、不可替代性與無法否定性，它是個體生命延續(xù)的制度化保證與社會性條件，是個體開展社會化活動的前提，也就是馬克思所說的一切人類生存和一切歷史的“第一個前提”，這就是：“人們?yōu)榱四軇?chuàng)造歷史，必須能夠生活，但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西。”(1)《馬克思恩格斯選集》，第1卷，北京：人民出版社，1995年版，第79頁。離開了生存尤其是最基本的生存，民眾的生計甚至連生命都無法得到保證，他們就不可能進(jìn)行正常的社會活動。所以，托底型民生在整個民生保障體系中處于首要地位，其任務(wù)是為民眾提供必要的食物、健康及安全，以保障民眾最基本的生計，讓他們能夠存活下來。不僅如此，托底型民生還要從制度設(shè)計上保證所有其他群體或個體的獲得權(quán)利，以備其不時之需。也就是說，托底型民生不僅滿足于當(dāng)下、應(yīng)給予幫助的群體或個體，使其獲得最基本的生活資料，而且也要充分考慮到處于救助邊緣的那些群體的最基本需求，從而體現(xiàn)為“權(quán)利的一致性”(科爾奈和翁笙和，2003)。

其次，托底型民生是國家對民眾最基本生計的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。作為關(guān)系到社會存續(xù)的托底型民生，其責(zé)任擔(dān)當(dāng)在不同的歷史時期有不同的表征。國家產(chǎn)生以前，民眾生計托底主要由家庭以及由此拓展開來的家族或宗族承擔(dān)，其他社會成員提供志愿性、互助性甚至是互惠性幫助。國家產(chǎn)生后，統(tǒng)治者不僅把托底型民生當(dāng)其澤被四海的體現(xiàn)，也把它當(dāng)作治理國家的手段與方式，“保民”成為“國家與社會治理體系的一部分”(高和榮，2019)。解決好托底有助于長治久安，而托不住底則容易引發(fā)社會動蕩不安，民眾甚至揭竿而起。當(dāng)然，物質(zhì)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)條件下，這種托底主要側(cè)重于災(zāi)荒或瘟疫時的臨時救濟(jì)，救濟(jì)對象少，救濟(jì)范圍小，救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)低。但這樣的救濟(jì)客觀上起到了托底與穩(wěn)定社會功能。進(jìn)入到現(xiàn)代社會，托底型民生保障被作為民眾部分權(quán)利讓渡國家之后的必要補(bǔ)償，也是統(tǒng)治者取得統(tǒng)治合法性的社會及民意基礎(chǔ)，因而成為政府不可回避的底線責(zé)任。托底型民生由此成為國家治理的手段與方式，各個國家的政府無一不強(qiáng)化托底型民生制度供給，開展托底型民生保障制度建設(shè)，托底特別是與時俱進(jìn)式的托底成為所有民生項目的優(yōu)先政策選項，擔(dān)負(fù)起托底任務(wù)成了政府的責(zé)任底線與責(zé)任義務(wù)。如果連托底都無法保障，這樣的政府、這樣的國家遲早會被民眾所拋棄。

再次，托底型民生側(cè)重于解決最基本生活所需要的民生項目。需要是個體開展社會互動的前提，構(gòu)成人類社會發(fā)展的驅(qū)動力，也是我們制定經(jīng)濟(jì)社會政策的重要依據(jù)。人的需要類型很多，不僅有“中間需要”更有“基本需要”，這個“基本需要”又涉及到“健康”、“自主”等維度(多亞爾和高夫，2008)，每個維度又涉及到很多層面，由此構(gòu)成了需要的集合體。托底型民生就是要關(guān)注并著力解決這些眾多需要中的最基本需要，尤其抓住與民眾生存息息相關(guān)的那些需要類型，如切實解決與最基本生存需要相關(guān)的衣、食、住、行等生活資料的供應(yīng)以及年老、疾病特別是突發(fā)性不明原因傳染病等最基本需求，這些生存與健康項目構(gòu)成人類賴以生存和繁衍的基礎(chǔ)和必要條件，如果得不到滿足甚至連最低程度都得不到滿足，那么人將無法生存下去。在生存風(fēng)險日益增多、社會保障與社會福利項目逐步完善的現(xiàn)代社會里，托底型民生所關(guān)注的民生項目主要體現(xiàn)在能夠解決民眾最基本生活需要的物質(zhì)生活、基本教育、傳染病救助、住房及災(zāi)害救助等項目。也就是說，涵蓋民眾最基本生存需要的各類項目必須齊全，能夠?qū)?yīng)到最基本生存所需要的各個類別以及全部類別。否則，一旦項目不全就會顧此失彼，仍然做不到應(yīng)托盡托、全部托底。

最后，托底型民生側(cè)重于保障民眾最基本的生活。民生項目永恒地存在，而民眾的基本生活需求以及由此形成的民生待遇及民生標(biāo)準(zhǔn)則是歷史性地變化，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同的生活消費水平特別是不同時代的生活成本有所不同，因而表現(xiàn)為民生待遇水平的差異性與變動性。作為維系社會存續(xù)關(guān)鍵因素的托底型民生要與它所在社會的民眾生活需求及生活水平相適應(yīng)，其待遇水平應(yīng)該以保障民眾最基本的生存需要為宜，確保民眾能夠存活在這個社會上，為自身的生存與發(fā)展累積生命資源及提供生活保障。所以，這樣的待遇標(biāo)準(zhǔn)不能像匱乏型社會那樣僅僅聚焦于單一項目的托底，僅僅滿足維持生命的食物救助，也就是說，托底標(biāo)準(zhǔn)不能過低，項目不能過于單一，過低及過少解決不了民眾最基本的生活需求問題，根本“托不了底”。當(dāng)然，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、生活水平的提高以及民生保障項目的齊全，所“托”的“底”本身也處于變動之中，它所代表的標(biāo)準(zhǔn)也會適當(dāng)提高，能夠涵蓋到人的日常生活的多個方面，實現(xiàn)從最初的單一項目托底向最基本生活的全面托住，從最初的生命維系托底向現(xiàn)在的衣食住行、教育醫(yī)療衛(wèi)生等日常生活給予的最基本保障；由原來的常態(tài)性項目托底到現(xiàn)在的常態(tài)性與突發(fā)性或應(yīng)急性項目均覆蓋的托底。不過，托底的標(biāo)準(zhǔn)不能太高，也不宜太高，否則不僅增加社會運行成本，還會引發(fā)新的社會矛盾與社會問題?？傊械仔兔裆鷪猿謽?biāo)準(zhǔn)和待遇兜底，保障所有人員最基本的生活，以維護(hù)社會長治久安。

二、托底型民生標(biāo)準(zhǔn)的劃分

從個體角度來看，用來描述滿足民眾個體生理機(jī)能最基本需要的托底型民生，涉及到保障作為自然人維持生命的必需以及作為社會人存活在這個社會上最起碼的需要兩個部分，是個人通過自己的努力仍然無法解決自身生存問題后國家及社會給予的必要幫助；從社會層面上看，體現(xiàn)整個社會生活狀態(tài)及生活水準(zhǔn)的托底型民生是維持社會有機(jī)體正常運行、避免社會動蕩不安甚至瓦解的必要性項目組合，在最低層次上形成維系社會正常運行的民生項目體系。因此，這樣的需要不僅是維持個體最基本生活的食物供給，涉及到最基本的疾病治療、居住及教育需求等，還涉及到整個社會的突發(fā)性不明原因傳染病等在內(nèi)的災(zāi)害救濟(jì)以及其他臨時救濟(jì)項目。所以，托底型民生既是個人最基本生活所需的總和，也是社會正常運行的必須。

實際上，民生項目的設(shè)計、民生類型的劃分本質(zhì)上是一個待遇及標(biāo)準(zhǔn)確定問題，待遇及標(biāo)準(zhǔn)就成了區(qū)分不同民生類型的主要標(biāo)志和重要指標(biāo)。不同的民生類型有不同的待遇標(biāo)準(zhǔn)，托底型民生的待遇標(biāo)準(zhǔn)就其實質(zhì)而言主要在于保底、托底，通過保底和托底能夠保障民眾的生存，守住社會運行的底線。在傳統(tǒng)社會里，托底型民生更多地體現(xiàn)在各種臨時性的災(zāi)害救濟(jì)，而到了現(xiàn)代社會，它不僅包括社會救助，也包括最低生活保障線或貧困線標(biāo)準(zhǔn)，還包括所有能夠解決民眾最基本生活需要的措施。所以，托底型民生是一個整體性、綜合性概念，是民生項目的組合而非單一民生項目的供給，盡管它不是去解決民眾的基本生活需求，更不是滿足其體面生活的需求。就解決最基本生活需求這個任務(wù)而言，通常有以下三個測量維度：

一是托底型民生標(biāo)準(zhǔn)與各地職工平均工資相掛鉤。發(fā)達(dá)國家把生活救助當(dāng)成托底的依據(jù)，生活救助標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了他們的托底型民生依據(jù)。由于他們的城市化水平很高，這些國家的托底型民生支出選擇與工資水平相掛鉤，通常為各國職工平均工資的20%—35%之間(王德文，2015)。其中，歐洲福利國家以及日本等國更高些，有的超過職工平均工資的40%，加上這些國家的職工平均工資水平較高，因而其待遇水平已經(jīng)超過了底線本身，甚至達(dá)到了保基本水平，不僅失去了托底的意義與價值，而且還帶來了新的社會矛盾。就我國來說，全國各地職工平均工資大多以國有企業(yè)或規(guī)模以上企業(yè)職工稅前平均工資計算，還把單位繳交的“五險二金”納入其中，加上平均工資的分母只計算正在就業(yè)的職工而不包括老人、小孩等其他非就業(yè)人員，因而平均工資水平總體很高，如果簡單地借用發(fā)達(dá)國家的占比會產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)過高問題。這表明，我國的托底型民生標(biāo)準(zhǔn)不宜簡單地與工資水平相掛鉤。另外，工資只反映個人的收入情況，而托底型民生更多地涉及到消費支出情況，而消費與各地物價水平等最基本生活成本有關(guān)。從這個角度看，托底型民生標(biāo)準(zhǔn)不宜與工資收入簡單地掛鉤。

二是托底型民生與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)。托底型民生標(biāo)準(zhǔn)是否合理關(guān)系到這項民生制度的實施以及民生目標(biāo)的順利實現(xiàn)，如果標(biāo)準(zhǔn)過高，則會加重政府的負(fù)擔(dān)，有悖于托底型民生制度的設(shè)立初衷。因此，托底型民生標(biāo)準(zhǔn)與我國最低生活保障制度有一定的關(guān)系。最低生活保障是政府給予人均收入低于某一標(biāo)準(zhǔn)的家庭現(xiàn)金資助，以保證家庭成員基本生活所需。在很多地方，最低生活保障線通常與貧困線等同起來，成為解決下崗失業(yè)人員、無生活來源者、無勞動能力者以及家庭人均收入低于某一標(biāo)準(zhǔn)人員的最基本生活所需的政策措施。從量上看，全國各地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持最低生活所需的物品和服務(wù)，特別是根據(jù)市場價格計算維持吃飯所需的現(xiàn)金費用去確定。除此之外，人們也運用恩格爾系數(shù)法確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，把占家庭支出總數(shù)的60%作為最低生活保障金額救助標(biāo)準(zhǔn)。問題就在于，這種只考慮食品消費而不考慮衣著、醫(yī)療、居住以及常態(tài)性應(yīng)急救助支出的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到解決民眾最基本生活需要的要求與目標(biāo)。所以，托底型民生標(biāo)準(zhǔn)雖然與最低生活保障有關(guān)，但我們不能把它簡單地等同于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，以最低生活保障線作為托底型民生標(biāo)準(zhǔn)并不能解決民眾最基本的生活需要問題。

三是托底型民生與城鄉(xiāng)居民八大類消費品和服務(wù)價格總和相關(guān)。上述情況表明，以解決最基本消費需求的托底型民生標(biāo)準(zhǔn)不同于最低生活保障線?？傮w上看，托底就是要托起民眾日常生活各個方面的“底”，而不只是某一方面的“底”，更不只是食品所需之“底”。如果僅僅解決了一個方面的最基本需求，民眾仍然無法存活在這個社會上。從項目上看，托底型民生應(yīng)該包括民眾最基本的日常生活需求種類，如最基本的食品、衣著、家用設(shè)施、醫(yī)療保障、交通通信、教育、住房以及常態(tài)性或應(yīng)急性救助項目，甚至涵蓋突發(fā)性不明原因傳染病的免費治療，他們是民眾日常生活的必須，理當(dāng)成為政府制定托底型民生政策的重要考量。這意味著，托底型民生標(biāo)準(zhǔn)不能簡單地采取與職工平均工資或者與最低生活保障水平相掛鉤的做法，而應(yīng)該實行與各地城鄉(xiāng)居民的食品、衣著、家庭設(shè)備用品、醫(yī)療保障、交通通信、文娛教育及服務(wù)、居住、其他商品和服務(wù)等八大類消費品和服務(wù)價格總和相關(guān)聯(lián)的辦法來確定。不僅如此，這八大類消費項目均由國家統(tǒng)計局對中國大陸31個省份1800個縣的16萬戶采取分層、多階段按比例概率抽樣調(diào)查各戶各類消費品消耗數(shù)量及當(dāng)?shù)匚飪r計算而來，每個類別的項目包括十分詳細(xì)的子項目，能夠真實地反映民眾的生活狀態(tài)。因此，從消費需求上看，八大類消費品和服務(wù)價格作為一個總體性概念，覆蓋了居民衣食住行等基本生存需要的全部項目，是任何一個人生活于這個社會上總要消費的項目，可以從消費總額中確定某個比例作為其最基本的生活需要。這樣的消費支出比收入即職工平均工資更能夠準(zhǔn)確反映民眾的生活水平，比最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)更能全面地解決民眾最基本的生活需求。

另外，透過這八大類消費品和服務(wù)內(nèi)部各項目支出的差異，還可以探討更加合理的民生支出項目、民生支出結(jié)構(gòu)及費用支出比重，確保民生投入能夠優(yōu)先向最基本的民生項目傾斜。例如，2018年中國大陸城鄉(xiāng)居民八大類消費品和服務(wù)價格中排列前三位的均為食品、衣著、居住及其他，這幾項構(gòu)成了消費價格總和的60%以上，體現(xiàn)出這個時代的民生支出結(jié)構(gòu)性特征，這一數(shù)據(jù)可以成為托底型民生投入方向及投入結(jié)構(gòu)的依據(jù)，引導(dǎo)社會優(yōu)先解決民眾這些方面的需求。同時，這八大類消費品和服務(wù)價格指數(shù)常常受到CPI、恩格爾系數(shù)等因素的影響，能夠準(zhǔn)確反映社會成員的購買力與生活水平等方面的變化情況，避免了直接將最基本食品開銷的三倍劃為貧困線或底線的簡單做法。結(jié)合各地歷年來公布的數(shù)據(jù)，我們可以把城鎮(zhèn)居民八大類消費品和服務(wù)價格基本需求總和的60%確定為托底型民生費用支出標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)要超過現(xiàn)行的貧困線或最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)這樣的標(biāo)準(zhǔn)能夠解決民眾最基本的生活需求，并為基本型、改善型乃至富裕型民生保障標(biāo)準(zhǔn)的確立打下基礎(chǔ)，進(jìn)而可以成為全面建成小康社會后的脫貧攻堅重要參考指標(biāo)。

三、托底型民生標(biāo)準(zhǔn)的測算

究竟托底型民生標(biāo)準(zhǔn)多少為宜？學(xué)界對此尚未進(jìn)行過討論。我們嘗試采用擴(kuò)展線性支出(Extended Linear Expenditure System，ELES)模型來測算。該模型是在線性支出(LES)模型基礎(chǔ)上發(fā)展而來，LES模型將居民支出分為維持基本生存需求的支出與超過居民基本需求的支出兩部分，對各類商品的消費支出分別建立回歸模型。ELES模型對LES模型進(jìn)行兩點改進(jìn)：以消費者的收入水平代替預(yù)算總支出；以邊際消費傾向代替邊際預(yù)算份額。該模型的具體形式為：

(1)

對(1)進(jìn)行整理，得到：

(2)

yi=αi+βiI+μi

(3)

(4)

本文利用《中國統(tǒng)計年鑒》(2015—2019)的數(shù)據(jù)，按照人均可支配收入進(jìn)行分組，將城鎮(zhèn)居民八大類消費品人均總消費支出代入模型進(jìn)行測算，得到八個回歸方程，結(jié)果如表1所示。

表1 城鎮(zhèn)居民八大類消費支出測算結(jié)果

注：*表示p值<0.1,**表示p值<0.05,***表示p值<0.01

測算結(jié)果顯示，在0.05的顯著性水平下，2014—2018年城鎮(zhèn)居民八大類消費支出回歸的大部分估計參數(shù)β是顯著的，并且各個回歸模型的判決系數(shù)R2均達(dá)到0.6以上。可見，模型擬合效果良好。對這些截面數(shù)據(jù)進(jìn)行異方差檢驗發(fā)現(xiàn)，2014—2018年居住支出均存在異方差，2014—2017年家庭設(shè)備用品及服務(wù)支出均存在異方差，雜項商品和服務(wù)在2016年存在異方差。對存在異方差的模型采用加權(quán)最小二乘法(WLS)重新估計，權(quán)重為殘差倒數(shù)，結(jié)果見表2。

表2 WLS回歸結(jié)果

注：*表示p值<0.1,**表示p值<0.05,***表示p值<0.01

將測算結(jié)果代入公式(4)，得出托底型民生標(biāo)準(zhǔn)的上下限，結(jié)果見表3。

表3 托底型民生標(biāo)準(zhǔn)測算結(jié)果 單位：元/月

注：a由各年份各省(自治區(qū)、直轄市)最低檔最低工資標(biāo)準(zhǔn)求均值得出

根據(jù)托底型民生標(biāo)準(zhǔn)的劃分，我們將滿足食品、衣著、居住、其他商品及服務(wù)的支出所需要的費用設(shè)定為托底型民生標(biāo)準(zhǔn)；而將所有八大類消費品支出設(shè)定為托底型民生標(biāo)準(zhǔn)的上限，這是基本型民生待遇標(biāo)準(zhǔn)，也是城鎮(zhèn)居民對八大類消費品及服務(wù)價格總和的基本需求。由上表3可知，2014年托底型民生標(biāo)準(zhǔn)約為人均總消費支出、也就是基本型民生支出標(biāo)準(zhǔn)的63.2%，2015年為61.66%，2016年為60.52%，2017年為59.09%，2018年為58.27%，五年均值為60.55%。這驗證了前文對托底型民生標(biāo)準(zhǔn)的判斷，即托底型民生標(biāo)準(zhǔn)占八大類消費品基本消費總支出60%左右。另外，2014-2018年滿足城鎮(zhèn)居民最低消費支出占八大類消費品基本消費總支出的比例有所下降，五年內(nèi)下降了4.93個百分點。考慮到名義工資增長率，這個下降幅度是合理的。托底型民生標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)最低生活保障相比，托底型民生標(biāo)準(zhǔn)下限遠(yuǎn)高于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，與最低工資標(biāo)準(zhǔn)相比，整體在最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%上下波動。從量上看，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民生活水平的提升，每人每月基本需求消費從2014年的730元逐步上升到2018年的884元左右，體現(xiàn)了民眾最基本生活所需要的“底”一直處于變動之中。

四、托底型民生的建設(shè)

托底型民生是整個民生體系中最為基本的一環(huán)，在任何國家的民生建設(shè)中均處于基礎(chǔ)性地位，是各個國家實現(xiàn)長治久安的重要手段，一個民生凋敝甚至民不聊生的國家很難做到長治久安。加強(qiáng)托底型民生建設(shè)，就是要理順民生項目結(jié)構(gòu)及類型，找準(zhǔn)其中哪些屬于托底型民生項目，各項目的哪個部分屬于民生之“底”，明確各類民生項目所托之“底”究竟在何處，標(biāo)準(zhǔn)咋樣，能否托住“底”，進(jìn)而尋求合理的托底型民生支出比例，從而建立起托底型民生標(biāo)準(zhǔn)與民眾生活消費水平之間的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，并據(jù)此開展托底型民生實踐活動，這是確保托底型民生事業(yè)持續(xù)發(fā)展的可靠保證。

一是始終重視托底型民生建設(shè)。托底型民生是人類社會亙古以來就存在的文化與社會事項，是維系人類社會運行與發(fā)展的生活基礎(chǔ)，具有與整個人類社會相伴而生的秉性及特征。在“強(qiáng)政府、強(qiáng)市場”的當(dāng)代中國(2)國內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為中國是個“強(qiáng)政府、弱市場”社會，而筆者一直主張是“強(qiáng)政府與強(qiáng)市場”相統(tǒng)一的社會，兩者并行不悖。，重視托底型民生建設(shè)就是要把它置于治國之基上加以考量，在任何時候以及任何發(fā)展階段都要予以重視，不僅要給各級民生建設(shè)部門留有足夠的地位，使之能夠有效調(diào)動社會資源，而且要給托底型民生項目留有足夠的建設(shè)資金及服務(wù)保證，以便開展托底型民生全面建設(shè)。也要將托底型民生置于民生之本上考量，側(cè)重于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個維度，探討在經(jīng)濟(jì)總量較大而人均經(jīng)濟(jì)總量尚處于中等收入國家水平、且存在著地區(qū)及行業(yè)不平衡的當(dāng)代中國如何筑牢民生底線，探討具有獨特生活方式與保障習(xí)慣的當(dāng)下中國，如何在借鑒古今中外民生實踐基礎(chǔ)上筑牢解決中國人最基本生存需要的民生底線，幫助民眾解決其最基本的生存需求問題，從而釋放整個社會的發(fā)展活力，形成彰顯中國民生建設(shè)道路與規(guī)律的“中國之治”。

二是不斷優(yōu)化托底型民生支出結(jié)構(gòu)。民眾的需求特別是最基本的需求不是一成不變的，不僅受到社會生產(chǎn)力發(fā)展的制約，也受到整個社會的消費水平與消費文化的影響，還受到物價變動因素的影響。這就要求我們必須對最基本的需求也就是托底型民生支出項目、支出結(jié)構(gòu)、支出總額不斷地調(diào)整，把解決民眾最基本的生活需要作為托底型民生的首要任務(wù)，夯實民生保障之基。一方面，要形成城鄉(xiāng)居民八大類消費品及服務(wù)價格與托底型民生相掛鉤的政策框架及實施依據(jù)，根據(jù)這個價格因素的變動周期性和常態(tài)化地公布托底型民生保障標(biāo)準(zhǔn)，使之既能夠解決民眾最基本的生活需要，又讓民眾對自己的生活獲得積極的心理預(yù)期，從而有助于增進(jìn)社會和諧。另一方面，要加強(qiáng)社會引導(dǎo)與社會投入，根據(jù)民眾消費結(jié)構(gòu)及消費比例的變化，引導(dǎo)社會投入于民眾消費結(jié)構(gòu)中占比最大的部分，投入于民眾八大類消費中消費量最大的部分，因為這些是他們更為基本的需要。透過這些，筑牢托底型民生之基，讓民眾感受到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展給自身帶來的改善。

三是增強(qiáng)托底型民生保障項目的動態(tài)性與開放性。托底型民生努力解決民眾最基本的生活需求，它構(gòu)成了托底型民生的使命與責(zé)任。而人最基本的生存需要項目是多樣的，不僅有上述八大類消費品的需求，還有民眾遭受未知病種侵襲后獲得及時治療的需求，這就需要拓展托底型民生項目類型，將突發(fā)性不明原因疾病納入到托底型民生保障項目，切實增強(qiáng)托底型民生項目的開放性與包容性。一方面，要對各種疾病患者做到應(yīng)收盡收，避免一些傳染性疾病因為沒有得到及時收治而傳染給他人，進(jìn)而釀成重大公共衛(wèi)生事件；另一方面，要做到所有疾病應(yīng)治盡治，任何中國公民生病后都應(yīng)享有先免費篩查、治療后進(jìn)行費用結(jié)算的政策權(quán)利，待治療結(jié)束后再劃定各自所應(yīng)負(fù)擔(dān)的比例及額度，對那些處于托底的民眾給予醫(yī)療救助，對突發(fā)性不明原因疾病特別是傳染病等予以免費治療，對醫(yī)保范圍內(nèi)的病種給予醫(yī)保補(bǔ)償，從而最大限度地防止民眾因難以負(fù)擔(dān)預(yù)估的高額治療費用而放棄治療。這就要優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，整合衛(wèi)生、醫(yī)保、民政以及疾控中心等部門的職能，確保民眾生存之“底”得到有效保證，讓民眾生活在享有最基本的安全預(yù)期和安全保障的環(huán)境中。

(本文在撰寫過程中得到廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院周鼒、葉玲瓏?yán)蠋熞约爸苡钔瑢W(xué)的幫助。特此感謝！)