美情報(bào)機(jī)構(gòu)正滑向“政治打手”

本報(bào)駐美國特派記者　胡澤曦　本報(bào)記者　張旺

26日，美國總統(tǒng)特朗普的政治盟友、眾議員拉特克利夫，宣誓就任國家情報(bào)總監(jiān)，該職位負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)由美國17個(gè)情報(bào)單位所組成的情報(bào)界。再往前幾天，美國國會(huì)對(duì)華鷹派主要代表人物、參議員盧比奧被任命為參議院情報(bào)委員會(huì)代理主席。過去3年多，特朗普與美國情報(bào)界齟齬不斷，他強(qiáng)推政治親信拉特克利夫出任國家情報(bào)總監(jiān)，更是被觀察人士視作美國情報(bào)界政治化趨勢(shì)加劇的一個(gè)信號(hào)。隨著11月大選臨近，“甩鍋”中國以推卸疫情應(yīng)對(duì)不力責(zé)任成為美國政客的慣常做法。美國媒體此前披露稱，白宮官員不斷施壓情報(bào)界，要求優(yōu)先調(diào)查所謂“病毒源于武漢實(shí)驗(yàn)室”一說。經(jīng)過此番高層調(diào)整，美情報(bào)界后續(xù)將如何行事，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

對(duì)他來說，“重要的是讓特朗普高興”

在點(diǎn)。有民主黨參議員表示，“對(duì)拉特克利夫來說，情報(bào)真的不重要，重要的是讓特朗普高興?！?/p>

近來，特朗普政府將情報(bào)工作政治化的態(tài)勢(shì)不斷加強(qiáng)，一個(gè)突出例子是所謂涉華疫情源頭調(diào)查。據(jù)現(xiàn)任和前任官員透露，特朗普政府高級(jí)官員正施壓情報(bào)機(jī)構(gòu)尋找證據(jù)，以支持“病毒源自武漢實(shí)驗(yàn)室”一說。拉特克利夫曾表示，他上任國家情報(bào)總監(jiān)后，情報(bào)界將集中精力于新冠肺炎的影響以及“疫情源自武漢”的問題上。

除了特朗普，美國國務(wù)卿蓬佩奧也帶頭要求情報(bào)機(jī)構(gòu)提供更多相關(guān)信息。此外，美國國防情報(bào)局還被爆改變了對(duì)“病毒起源于實(shí)驗(yàn)室”一說的最初看法，“為這種說法保留了可能性”。有官員認(rèn)為，這一立場變化，是為了迎合白宮。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》披露，早在今年1月，總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理波廷杰就已要求情報(bào)機(jī)構(gòu)收集可支持病毒起源于實(shí)驗(yàn)室說法的相關(guān)信息。在1月的一次視頻會(huì)議上，白宮國家安全委員會(huì)的官員對(duì)中情局無法就疫情源頭問題提供確3周多前舉行的一場聽證會(huì)上，面對(duì)一眾參議員的質(zhì)詢，特朗普提名的新國家情報(bào)總監(jiān)人選拉特克利夫一再表示，他不會(huì)“將情報(bào)政治化”。但鑒于他極力為特朗普保駕護(hù)航的“前科”，民主黨方面并不信服。果然，一周前參議院進(jìn)行表決時(shí)，他的提名雖然獲得通過，但反對(duì)票數(shù)為參議院表決國家情報(bào)總監(jiān)提名歷史上最多——49票贊成、44票反對(duì)，明顯按黨派劃線。

拉特克利夫從2015年開始擔(dān)任聯(lián)邦眾議員，他被認(rèn)為是美國國會(huì)最保守的議員之一。特朗普最早提名拉特克利夫出任國家情報(bào)總監(jiān)是去年7月，時(shí)任國家情報(bào)總監(jiān)丹·科茨因與特朗普在朝鮮、伊朗和俄羅斯等問題上意見不合，選擇了辭職。然而，拉特克利夫的提名當(dāng)時(shí)甚至在參議院共和黨人中也引發(fā)質(zhì)疑，各方普遍認(rèn)為他的資歷不夠。最終，拉特克利夫無奈選擇退出提名。

今年2月，特朗普出人意料地二度提名拉特克利夫。分析認(rèn)為，特朗普做此選擇，或同拉特克利夫在去年底的彈劾案中忠心“護(hù)主”有關(guān)。參議院進(jìn)行彈劾前，拉特克利夫與白宮合作數(shù)周，幫特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)準(zhǔn)備口頭辯論和法律文件。正因?yàn)槿绱耍乜死蛏砩巷@眼的“特朗普親信”標(biāo)志，成為其提名聽證的焦切說法表達(dá)失望。據(jù)報(bào)道，中情局分析師的回應(yīng)是，他們根本沒有足夠的證據(jù)來支持任何一種高度可信的說法。情報(bào)官員們還多次向白宮指出，病毒源頭從根本上講是一個(gè)科學(xué)問題，僅靠間諜技術(shù)無法解決。

對(duì)于特朗普政府向情報(bào)界頻頻施壓，美國《外交政策》4月底曾刊登奧巴馬時(shí)期分別擔(dān)任過中情局副局長、代理局長和總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理的三名前官員的聯(lián)合署名文章，稱特朗普正在將美國情報(bào)機(jī)構(gòu)“政治化”，“我們知道特朗普想聽什么樣的答案……如果美國人民不能依靠情報(bào)界的客觀工作來了解他們所面臨的威脅，那么美國國家安全將遭受打擊，也許會(huì)是災(zāi)難性的”?！?/p>

情報(bào)“政治化”，美國出過大丑聞

對(duì)于特朗普與情報(bào)界的關(guān)系，中國社科院美國所學(xué)者呂祥對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者總結(jié)說，特朗普上任之初就稱小布什用錯(cuò)誤情報(bào)打伊拉克，然后他的前白宮顧問班農(nóng)提出“deepstate”（暗深勢(shì)力）概念，主要就是指中情局，認(rèn)為中情局是很難控制的怪獸，彈劾特朗普也是中情局安排在白宮里的情報(bào)人員所透露的信息。特朗普對(duì)情報(bào)界一直比較防范，但現(xiàn)在在選舉關(guān)鍵時(shí)刻，特朗普不忘利用情報(bào)界“deepstate”功能，服務(wù)自己的政治目標(biāo)。

截至27日，美國新冠肺炎死亡人數(shù)逼近10萬例關(guān)口。美國疫情發(fā)展到這個(gè)境地，一定程度上與特朗普在疫情初期忽視情報(bào)界的預(yù)警有關(guān)。今年1月和2月，有十幾份《總統(tǒng)每日簡報(bào)》就疫情發(fā)出警告，但白宮一直在淡化相關(guān)威脅。就此事，美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）評(píng)論稱：“你不能把馬牽到水邊強(qiáng)迫它喝水。情報(bào)部門完成了自己的工作，但特朗普沒有。”

一邊輕視情報(bào)界的工作，一邊在關(guān)鍵崗位上安插親信，特朗普的做法正在華盛頓激起更多不滿。中情局前公共事務(wù)主任肯特·哈林頓以“特朗普的大清洗”為題撰文稱：“特朗普希望威脅美國專業(yè)情報(bào)人員向他屈服，而且他有可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)……情報(bào)部門的工作是向總統(tǒng)、最高決策者和軍隊(duì)司令提供事實(shí)和不帶任何黨派色彩的分析……但特朗普曾多次壓制、詆毀他不喜歡的情報(bào)，而他現(xiàn)在很有可能肆無忌憚地這樣做?！?/p>

參議院情報(bào)委員會(huì)頭號(hào)民主黨人馬克·沃納日前在《華盛頓郵報(bào)》上撰文稱，按照特朗普的個(gè)人意愿重塑情報(bào)界的后果已經(jīng)顯而易見，高級(jí)情報(bào)官員越來越不愿意與負(fù)責(zé)監(jiān)管情報(bào)機(jī)構(gòu)的國會(huì)委員會(huì)進(jìn)行常規(guī)溝通，因?yàn)樗麄儞?dān)心自己在聽證會(huì)或簡報(bào)會(huì)上說的話會(huì)激怒總統(tǒng)。沃納表示，特朗普試圖榨取美國情報(bào)機(jī)構(gòu)的個(gè)人忠誠，“這在短期內(nèi)可能具有政治優(yōu)勢(shì)，但隨著時(shí)間推移，將對(duì)我們國家造成災(zāi)難性后果”。

“美國情報(bào)界其實(shí)一向政治化程度非常高，尤其是中情局。高度政治化的情報(bào)界通常被視為為美國國家利益服務(wù)，但特朗普準(zhǔn)備要用它為個(gè)人利益服務(wù)?！眳蜗檎f，據(jù)美國專家講，對(duì)外宣傳經(jīng)費(fèi)占中情局整個(gè)預(yù)算超過30%，我們看到美國媒體對(duì)外宣傳，實(shí)際是CIA操作，比如炒作新疆問題，媒體找不到人，CIA可以找到，然后美國媒體跟上?，F(xiàn)在，特朗普“綁架”了共和黨，認(rèn)為黨內(nèi)出不了反對(duì)他的人，為了連任這個(gè)目標(biāo)，他會(huì)動(dòng)用一切手段，包括國家權(quán)力。

對(duì)于目前特朗普政府高官施壓情報(bào)界為“病毒實(shí)驗(yàn)室泄漏論”背書的做法，美國戰(zhàn)略分析界也很不安，認(rèn)為這很有可能重蹈歷史覆轍，引發(fā)外交災(zāi)難。一名前情報(bào)官員對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》表示，總統(tǒng)高級(jí)助手一再強(qiáng)調(diào)“實(shí)驗(yàn)室泄漏論”，這就是“結(jié)論購物”（conclusionshopping）——在情報(bào)分析界，這是一個(gè)貶損用語，2002年小布什政府要求獲得所謂伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器以及與“基地”組織有關(guān)聯(lián)的情報(bào)，即是“結(jié)論購物”最臭名昭著的案例。

在本月上旬CNN的一檔節(jié)目中，美國知名時(shí)事評(píng)論員扎卡里亞表示，美國官員對(duì)情報(bào)界的逼迫讓他想起了伊拉克戰(zhàn)爭剛開始的時(shí)候。哥倫比亞大學(xué)教授杰弗里·薩克斯同樣認(rèn)為，美國右翼對(duì)中國的指控是“魯莽和危險(xiǎn)的”，當(dāng)年謊言將美國推入2003年戰(zhàn)爭就是例子?！?/p>

美情報(bào)系統(tǒng)這樣運(yùn)轉(zhuǎn)

在華盛頓政治版圖中，情報(bào)體系影響力巨大。美國情報(bào)系統(tǒng)共有17個(gè)組成機(jī)構(gòu)，分別是國家情報(bào)總監(jiān)辦公室、中央情報(bào)局、幾大行政部門情報(bào)辦公室及各軍種情報(bào)部門等（如圖）。特朗普政府2020財(cái)年預(yù)算中，用于國家情報(bào)計(jì)劃的資金達(dá)到了628億美元，另外還有229.5億美元用于軍事情報(bào)計(jì)劃。

在錯(cuò)綜復(fù)雜的美國情報(bào)體系中，國家情報(bào)總監(jiān)一職處于核心地位。該職位是國會(huì)在“9·11”事件后立法所設(shè)立，目的是協(xié)調(diào)不同部門的情報(bào)工作，專門監(jiān)督和指導(dǎo)國家情報(bào)計(jì)劃的實(shí)施。此外，國家情報(bào)總監(jiān)也是總統(tǒng)、國家安全委員會(huì)和國土安全委員會(huì)的主要顧問。國家情報(bào)總監(jiān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是為總統(tǒng)準(zhǔn)備《總統(tǒng)每日簡報(bào)》（PDB），提供關(guān)于國家安全問題的全源信息和分析。有中情局前官員透露，不同總統(tǒng)對(duì)待PDB的態(tài)度有較大差別。奧巴馬是PDB的熱心讀者，且首創(chuàng)了存于iPad的電子版PDB；小布什經(jīng)常與簡報(bào)官員詳細(xì)討論P(yáng)DB中的內(nèi)容。據(jù)美國媒體報(bào)道，特朗普“經(jīng)常略過閱讀PDB”，有時(shí)甚至“對(duì)每周只進(jìn)行兩到三次的口頭匯報(bào)也沒有表現(xiàn)出多少耐心”。

國會(huì)對(duì)于美國情報(bào)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，扮演著重要的監(jiān)督角色。通過撥款、主要官員確認(rèn)、聽證會(huì)、調(diào)查等手段，國會(huì)對(duì)情報(bào)工作施加影響力。1947年的美國《國家安全法》規(guī)定，國會(huì)必須對(duì)重大情報(bào)活動(dòng)“充分知情”。在現(xiàn)實(shí)中，許多總統(tǒng)都將這一條款解讀為，需讓國會(huì)“八人幫”知悉重要情報(bào)信息。所謂“八人幫”，是指參議院和眾議院的多數(shù)黨和少數(shù)黨領(lǐng)袖以及眾議院和參議院情報(bào)委員會(huì)的主席和少數(shù)黨領(lǐng)袖。盧比奧此次成為參議院情報(bào)委員會(huì)代理主席，也就是躋身“八人幫”行列，對(duì)整個(gè)情報(bào)體系的影響力將明顯上升。

不過，美國法律也允許總統(tǒng)在非常情況下，限制國會(huì)對(duì)秘密行動(dòng)信息的掌握。例如，今年1月，美軍突然在伊拉克展開軍事行動(dòng)，刺殺伊朗“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼，就沒有提前通知“八人幫”。

特朗普入主白宮以來，同情報(bào)界的關(guān)系一直十分復(fù)雜，甚至有些緊張。早在當(dāng)選之初，特朗普就曾對(duì)媒體表示，他認(rèn)為沒有必要每天聽取情報(bào)簡報(bào)，因?yàn)槊刻於疾畈欢?，很重?fù)。入主白宮后，在朝核、伊核、沙特記者遭謀殺、俄羅斯“干預(yù)”美國大選等一系列熱點(diǎn)問題上，特朗普都與情報(bào)界存在明顯沖突。

2017年5月9日，即上任不到4個(gè)月，特朗普就炒掉了聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）局長科米，后者從電視上得知自己被解雇，一開始以為有關(guān)消息只是一場惡作劇。民主黨稱科米被辭退是因?yàn)镕BI正調(diào)查特朗普競選團(tuán)隊(duì)與俄羅斯的關(guān)系，科米本人說特朗普試圖要他效忠。2018年7月，特朗普在赫爾辛基因相信普京而非自家情報(bào)機(jī)構(gòu)的“口誤”而遭國內(nèi)激烈批評(píng)。

去年下半年，來自情報(bào)界的一份舉報(bào)，引發(fā)曠日持久的彈劾之爭，更是將特朗普與情報(bào)界的矛盾推向頂峰。彈劾案結(jié)束后，特朗普對(duì)情報(bào)體系高層進(jìn)行了諸多調(diào)整。今年2月，情報(bào)部門負(fù)責(zé)選舉安全的高官皮爾森向國會(huì)眾議院情報(bào)委員會(huì)通報(bào)說，俄羅斯正在干預(yù)2020年美國大選，且莫斯科再次表現(xiàn)出對(duì)特朗普的偏愛。據(jù)美國媒體報(bào)道，得知此事后，特朗普勃然大怒，痛斥時(shí)任代理國家情報(bào)總監(jiān)馬奎爾，表示情報(bào)部門在向國會(huì)通報(bào)相關(guān)信息之前，應(yīng)該先向自己匯報(bào)。數(shù)天后，特朗普任命美國駐德大使、親信格雷內(nèi)爾代替馬奎爾，兼任代理國家情報(bào)總監(jiān)。

上個(gè)月，特朗普對(duì)國家情報(bào)系統(tǒng)督察長阿特金森開刀，分析界普遍將此舉解讀為特朗普的報(bào)復(fù)行動(dòng)。去年8月，阿特金森接到情報(bào)系統(tǒng)內(nèi)部舉報(bào)，稱特朗普濫用職權(quán)，以軍事援助要挾烏克蘭政府深挖政敵拜登的黑料。據(jù)悉，阿特金森堅(jiān)持將材料呈交司法部和眾議院情報(bào)委員會(huì)，最終觸發(fā)彈劾程序。眾議院情報(bào)委員會(huì)主席希夫表示，特朗普開除阿特金森的決定是一次“摧毀情報(bào)界獨(dú)立性的公然嘗試”。▲