崔傳存

走進(jìn)山東省膠州市行政審批服務(wù)大廳，溫馨的氣氛撲面而來(lái)：寬敞的大廳整潔明亮，電子叫號(hào)排隊(duì)系統(tǒng)簡(jiǎn)單方便，工作人員耐心細(xì)致……簡(jiǎn)便的辦事流程、熱情的服務(wù)態(tài)度，讓辦事群眾滿意地連連夸贊：審批大廳的服務(wù)真是貼心！

讓辦事群眾滿意，正是山東省膠州市行政審批服務(wù)局持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的初衷。2019年以來(lái)，山東省膠州市行政審批服務(wù)局以行政許可權(quán)集中為契機(jī)，創(chuàng)新推出系列改革舉措，極大地方便了辦事群眾，贏得了社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。

填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化 ?辦事更便捷

山東省膠州市行政審批服務(wù)局成立之初，整合22個(gè)部門(mén)審批事項(xiàng)，原有格式文本要求不一、內(nèi)容零散，給申請(qǐng)人填報(bào)帶來(lái)較大困難。

想群眾之所想，急群眾之所急。山東省膠州市行政審批服務(wù)局提出“零基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化”理念，按照“一次看明白、一次就填對(duì)、一次就能收、一次就能批”的便民思路，對(duì)審批事項(xiàng)逐項(xiàng)逐元素進(jìn)行量化式界定，明確取值范圍、具體要求和注意事項(xiàng)，制定了“零基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化”模板472套。同時(shí)，將該模板的整個(gè)流程、全部標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)山東政務(wù)網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了申請(qǐng)人、收件人、審批人三方使用同一標(biāo)準(zhǔn)。

依托“零基礎(chǔ)”標(biāo)準(zhǔn)化模板，山東省膠州市行政審批服務(wù)局積極夯實(shí)“一網(wǎng)通辦”工作基礎(chǔ)，做實(shí)網(wǎng)上辦理工作，100項(xiàng)“秒批”事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行，“零跑腿”事項(xiàng)達(dá)到512項(xiàng)，占比92%;“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)550項(xiàng)，占比99%，群眾辦事更加便捷、更加暢通。山東省政府編入《全省流程再造典型經(jīng)驗(yàn)匯編》，青島市政府推廣復(fù)制。

政企融合 打造營(yíng)商環(huán)境新高地

山東省膠州市行政審批服務(wù)局積極推進(jìn)“政企融合”管理機(jī)制改革，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式引進(jìn)專(zhuān)業(yè)輔助團(tuán)隊(duì)，打破行政管理體制固有模塊，政務(wù)服務(wù)效率和群眾滿意度顯著提高。

“政企融合”管理模式實(shí)現(xiàn)了行政管理與企業(yè)管理兩種方式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)企業(yè)化的用人機(jī)制和“差異化”收入分配機(jī)制，有效避免了“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”。專(zhuān)業(yè)輔助團(tuán)隊(duì)通過(guò)加強(qiáng)禮儀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為群眾提供統(tǒng)一規(guī)范的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，讓行政人員集中精力研究政策標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)群眾申請(qǐng)進(jìn)行合法合規(guī)的專(zhuān)業(yè)化審批，實(shí)現(xiàn)權(quán)力性工作行政式管理，服務(wù)性工作企業(yè)化供給。山東省膠州市行政審批服務(wù)局還依據(jù)法律法規(guī)完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，做好監(jiān)督落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了管理上深度融合，服務(wù)群眾的主體活力十足。

讓辦事群眾滿意，正是山東省膠州市行政審批服務(wù)局持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的初衷。2019年以來(lái)，山東省膠州市行政審批服務(wù)局以行政許可權(quán)集中為契機(jī)，創(chuàng)新推出系列改革舉措，極大地方便了辦事群眾，贏得了社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)

為了充分發(fā)揮政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的最大效力，山東省膠州市行政審批服務(wù)局抓住“企業(yè)追求利潤(rùn)最大化”特點(diǎn)，結(jié)合“好差評(píng)”機(jī)制，把專(zhuān)業(yè)輔助團(tuán)隊(duì)自主推出、“群眾說(shuō)好”的服務(wù)措施，與績(jī)效考核和企業(yè)利潤(rùn)緊密結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新改革、便民惠企。公司投資配備政務(wù)直通車(chē)和先進(jìn)辦公設(shè)備，先后推出了一窗通辦、廳內(nèi)幫辦、全程代辦、下沉辦、延時(shí)辦、預(yù)約辦、登門(mén)辦、節(jié)假日正常受理、政務(wù)直通車(chē)現(xiàn)場(chǎng)受理等24項(xiàng)“360無(wú)休服務(wù)”新舉措，僅2019年就提供延時(shí)服務(wù)7.9萬(wàn)小時(shí)，登門(mén)服務(wù)800多次，實(shí)現(xiàn)了一切工作都圍繞“辦事群眾需求”轉(zhuǎn)和“群眾有所呼，必定有所應(yīng)”的良好局面。

一窗受理 實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”

2019年膠州市被山東省政府確定為全領(lǐng)域無(wú)差別“一窗受理”改革試點(diǎn)單位。山東省膠州市行政審批服務(wù)局抓住這一契機(jī)，大力推進(jìn)一窗受理，打造“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”的膠州模式。

按照“受審分離”的原則，前臺(tái)受理由專(zhuān)業(yè)輔助團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，審批人員退居后室進(jìn)行分類(lèi)審批，審批結(jié)果送至證照制發(fā)部門(mén)，進(jìn)行統(tǒng)一制發(fā)證照，實(shí)現(xiàn)了收件、審批、制證、發(fā)證全鏈條“無(wú)縫銜接”?！耙淮笆芾怼钡耐菩校蛊髽I(yè)開(kāi)辦“二合一”（執(zhí)照+公章）、“三合一”（執(zhí)照+公章+稅務(wù)）兩種套餐得以實(shí)現(xiàn)。一個(gè)窗口提交及受理所有開(kāi)辦申請(qǐng)材料，為新設(shè)企業(yè)建立起“一窗受理、一套材料、一次采集”的服務(wù)模式，企業(yè)在窗口按需“量身定制”。同時(shí)，積極推行窗口無(wú)否決權(quán)等制度要求，申請(qǐng)人到任何一個(gè)窗口都可以提交申請(qǐng)材料和提出問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)了全領(lǐng)域無(wú)差別“一窗受理”。

據(jù)了解，通過(guò)實(shí)行“一窗受理”，山東省膠州市行政審批服務(wù)局服務(wù)窗口由以前的78個(gè)壓縮至36個(gè)，行政人員由230人精減至64人，每年可節(jié)省財(cái)政資金2400余萬(wàn)元，年辦件量突破40萬(wàn)件。

拿地即開(kāi)工 助力企業(yè)新開(kāi)工

按照“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、全程有幫辦”的原則，研究制定了《膠州市工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”實(shí)施方案》，在企業(yè)在簽訂投資合同并做出土地手續(xù)承諾后，牽頭各相關(guān)單位，容缺土地要件，實(shí)施并聯(lián)擬審，出具擬審意見(jiàn)，土地手續(xù)取得后立即將擬審意見(jiàn)轉(zhuǎn)換為正式審批結(jié)果，項(xiàng)目即可開(kāi)工建設(shè)。辦理過(guò)程中，山東省膠州市行政審批服務(wù)局建立重點(diǎn)項(xiàng)目臺(tái)帳，實(shí)行倒排工期“掛圖作戰(zhàn)”;廣泛發(fā)放《建設(shè)項(xiàng)目一次性告知單》，建立審批工作群，加強(qiáng)對(duì)審批人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組建幫辦團(tuán)隊(duì)跟蹤督辦。通過(guò)實(shí)行“拿地即開(kāi)工”，辦理時(shí)間從原來(lái)85個(gè)工作日，減少至48個(gè)工作日。

為保證“拿地即開(kāi)工”的順利實(shí)施，山東省膠州市行政審批服務(wù)局積極推進(jìn)“流程再造”，在重大事項(xiàng)集體決策的基礎(chǔ)上，還創(chuàng)新實(shí)施“首辦負(fù)責(zé)、頂格協(xié)調(diào)”機(jī)制管理，改變過(guò)去逐級(jí)匯報(bào)模式，劃分為三個(gè)層級(jí)和事項(xiàng)，由科長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人親自協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了辦理事項(xiàng)的快速落實(shí)。

（作者單位系山東省膠州市行政審批服務(wù)局）