保護(hù)吉林省全面推廣實(shí)秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作技術(shù)的調(diào)研與思考

徐小淇

摘要：近年來，圍繞加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)資源永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，吉林省從改革農(nóng)業(yè)耕作方式入手，在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域探索示范推廣以秸稈覆蓋還田為核心的保護(hù)性耕作制度和耕作技術(shù)模式，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。本文通過吉林保護(hù)性耕作技術(shù)試點(diǎn)成效的基本評價，分析了全面推廣保護(hù)性耕作技術(shù)的有利條件，針對推廣工作面臨的主要困難，提出了相應(yīng)政策建議，建議進(jìn)一步加大宣傳示范推廣力度，提高保護(hù)性耕作機(jī)具保障能力，不斷完善政策扶持引導(dǎo)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 吉林省 秸稈覆蓋還田 保護(hù)性耕作

吉林省玉米生產(chǎn)優(yōu)勢得天獨(dú)厚，玉米秸稈資源豐富。近年來，圍繞解決秸稈綜合利用問題，加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)資源永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，吉林省從改革農(nóng)業(yè)耕作方式人手，在玉米生產(chǎn)領(lǐng)域大力探索示范推廣以秸稈覆蓋還田為核心的保護(hù)性耕作制度和耕作技術(shù)模式，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

一、吉林省保護(hù)性耕作試點(diǎn)成效

吉林省開展保護(hù)性耕作技術(shù)起步較早，2002年就在省內(nèi)選點(diǎn)進(jìn)行了秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作技術(shù)的試驗(yàn)示范。到2006年已初步形成了保護(hù)性耕作技術(shù)推廣體系框架。經(jīng)過十幾年的探索和實(shí)踐，這項耕作技術(shù)日臻完善，耕作效益日益顯現(xiàn)，實(shí)施范圍和作業(yè)面積不斷擴(kuò)大。從2015年起，省財政加大了推廣這項技術(shù)的支持力度，每年安排5000萬元保護(hù)性耕作推廣專項資金，截至2018年末，全省累計籌措撥付補(bǔ)貼資金2.19億元，補(bǔ)貼作業(yè)面積739.63萬畝，輻射帶動面積1300萬畝，區(qū)域覆蓋全省8個市（州）32個縣（市、區(qū)）。

從實(shí)施的總體效果看，秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作技術(shù)是一項集生態(tài)、環(huán)保、效益于一體的一項“綠色”農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)，對改變傳統(tǒng)耕作方式、減少作業(yè)成本、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、保護(hù)黑土資源、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等起到明顯的促進(jìn)作用。

（一）培肥土壤

秸稈還田有利于解決耕地“反哺不夠”“給養(yǎng)不足”問題，據(jù)實(shí)驗(yàn)觀測，秸稈全量覆蓋還田免耕5年后，表層0-5厘米形成有機(jī)質(zhì)積累，土壤有機(jī)質(zhì)增加20%左右。

（二）減肥增效

研究表明，l公頃玉米秸稈中含有氮素33.6千克、磷素10.6千克、鉀素80.2千克，折算成肥料相當(dāng)于尿素73千克、過磷酸鈣76千克、硫酸鉀160千克，連續(xù)2-3年實(shí)施玉米秸稈還田可大幅度節(jié)省化肥用量，節(jié)約化肥成本700元左右，肥料利用率提高10%以上。

（三）節(jié)本增收

實(shí)施玉米秸稈保護(hù)性耕作減少農(nóng)耕作業(yè)2-5項，機(jī)車少進(jìn)地3-7次，節(jié)約生產(chǎn)成本10%-20%，增產(chǎn)5%-10%，使田間收入增加l5% -200-/0。在不把秸稈撿拾出耕地情況下完成種地，每公頃還可節(jié)省近千元秸稈運(yùn)出贊用。

（四）蓄水保墑

通過秸稈覆蓋還田免耕播種及深松，可增加土壤蓄水量16%-19%，提高水分利用效率12% -16%，提高作物抗旱能力。比傳統(tǒng)耕作可減少地表徑流40-60%，減少土壤流失60-80%，有效防止水土流失。

（五）恢復(fù)地力

據(jù)測定，連續(xù)3年實(shí)施秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作地塊，農(nóng)田鮮見的蚯蚓開始出現(xiàn)，密度連年增多，土壤生物活性和生態(tài)環(huán)境明顯改善。而實(shí)施離田作業(yè)時，l公頃秸稈離田可攜帶約1.5噸表層肥沃土壤，對現(xiàn)有農(nóng)田土壤造成了很大破壞。

（六）保護(hù)環(huán)境

實(shí)施保護(hù)性耕作有效避免田間焚燒秸稈污染大氣環(huán)境。去冬今春，實(shí)施保護(hù)性耕作，配合秸桿禁燒政策措施，吉林省地級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例在上年高位情況下，同比又提高了0.2%。長春市大氣質(zhì)量在全國地級以上城市排名第2位。

二、全面推廣保護(hù)性耕作技術(shù)的條件分析

從近年來吉林省推廣應(yīng)用的實(shí)踐情況看，當(dāng)前和今后一個時期，全面推廣保護(hù)性耕作技術(shù)的各項基礎(chǔ)條件已經(jīng)完全成熟。

（一）適宜區(qū)域方面

目前全省玉米播種面積5730萬畝，是實(shí)施保護(hù)性耕作的重點(diǎn)區(qū)域。總體上看，只要因地制宜合理選擇具體作業(yè)技術(shù)模式，保護(hù)性耕作技術(shù)在各地都適宜推廣。長春、四平地區(qū)秸稈生物量高，覆蓋量大，適宜采取秸稈粉碎還田覆蓋地表集行（秸稈歸行作業(yè)，露出播種帶）免耕播種作業(yè)技術(shù)模式;松原、白城地區(qū)風(fēng)沙干旱嚴(yán)重，適宜采取秸稈覆蓋均勻還田免耕播種作業(yè)技術(shù)模式。吉林、遼源、通化、白山市和延邊州地區(qū)低溫冷涼和積溫不高，適宜采取高留根茬秸稈還田覆蓋地表免耕播種作業(yè)技術(shù)模式。

（二）機(jī)具能力方面

2015年，吉林省率先在全國實(shí)施“敞開普惠”農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，將保護(hù)性耕作機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍，支持農(nóng)民購置保護(hù)性耕作機(jī)具，4年來全省年均增加牽引式重型免耕播種機(jī)保持4000臺以上。同時，吉林省按照“一鄉(xiāng)一農(nóng)機(jī)強(qiáng)社”發(fā)展布局，在全省開展全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)，對建設(shè)單位購置免耕播種機(jī)給予國省“雙補(bǔ)”，推動農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社快速發(fā)展并形成規(guī)模。截至2018年底，全省拖拉機(jī)保有量達(dá)到121.74萬臺;免耕播種機(jī)達(dá)到1.37萬臺;深松機(jī)達(dá)到4.20萬臺，通過動力機(jī)械作業(yè)能力測算，目前機(jī)具滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)可實(shí)施秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作面積達(dá)到1100萬畝左右。

（三）技術(shù)體系方面

針對全省東、中、西部不同氣象條件和耕地特點(diǎn)，經(jīng)過多年試驗(yàn)示范和探索實(shí)踐，已形成適宜不同區(qū)域特點(diǎn)的技術(shù)體系和耕作模式。吉林省制定了全國第一個《玉米全程機(jī)械化秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作技術(shù)規(guī)范》地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2019年，又出臺了省級地方標(biāo)準(zhǔn)《玉米全程機(jī)械化秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作技術(shù)規(guī)范》，這些都為全面推廣保護(hù)性耕作提供了明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范。

（四）專業(yè)支撐方面

省級成立了全省保護(hù)性耕作專家組，吉林省農(nóng)科院、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)等多家省內(nèi)科研院校開展了大量研究工作，在省內(nèi)多地進(jìn)行試驗(yàn)播種，積累了大量數(shù)據(jù)。各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都結(jié)合實(shí)際，成立了科技專家、技術(shù)推廣、機(jī)械化作業(yè)“三支技術(shù)隊伍”，開展多種技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，支持各地示范推廣這項技術(shù)。

三、全面推廣保護(hù)性耕作技術(shù)面臨的主要困難

（一）部分農(nóng)戶思想認(rèn)識不足

吉林省不少農(nóng)民多年來一直沿用精耕細(xì)作的玉米種植模式，習(xí)慣于種地干凈利索;而秸稈覆蓋還田會保留大量的秸稈覆蓋地表，同時需要進(jìn)行免耕播種，與傳統(tǒng)耕作模式區(qū)別較大。有些地區(qū)實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)時間較短，節(jié)本增產(chǎn)的效益還不明顯，農(nóng)民認(rèn)可和接受還需要一段過程，這也是目前阻礙全面推廣這項技術(shù)的一個重要障礙。

（二）免耕機(jī)具保有量尚難滿足作業(yè)需求

實(shí)施免耕播種，需要專業(yè)機(jī)具，以免耕播種機(jī)為例，1臺機(jī)械一年可進(jìn)行免耕播種作業(yè)750畝，按照2020年全省計劃任務(wù)1800萬畝測算，需要免耕播種機(jī)24000臺。而截至2018年底，吉林省擁有可實(shí)施作業(yè)免耕播種機(jī)為13000萬臺，與實(shí)際需求存在一定缺口。而秸稈還田保護(hù)性耕作機(jī)械資金投入較大，專用性強(qiáng)，利用時間短，投資回收期長，農(nóng)民購機(jī)意愿不高。

（三）土地分散經(jīng)營對技術(shù)推廣形成一定制約

實(shí)施秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作需要面積較大、經(jīng)營相對集中的地塊，進(jìn)行全程統(tǒng)一機(jī)械化作業(yè)。2018年，吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積2828萬畝，約占農(nóng)戶家庭承包面積的45%左右。目前一些地方土地流轉(zhuǎn)集中程度還不高，“一家一戶”的傳統(tǒng)經(jīng)營模式依然是主流，制約了大規(guī)模的機(jī)械化作業(yè)和技術(shù)推廣。

四、全面推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)的政策建議

（一）進(jìn)一步加大宣傳示范推廣力度

在全省各地組織開展多種形式宣講和培訓(xùn)，大力宣傳保護(hù)性耕作技術(shù)的優(yōu)越性，提高廣大農(nóng)戶的認(rèn)知度，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念。按照“村建點(diǎn)、鄉(xiāng)建片、縣建區(qū)、梯次推進(jìn)”的發(fā)展布局，在全省30個產(chǎn)糧大縣，建立由“點(diǎn)、片、區(qū)”梯次結(jié)合構(gòu)成的示范區(qū)，其他縣（市、區(qū)）適宜推廣、梯次跟進(jìn)。同時，結(jié)合各級財力水平，加強(qiáng)相關(guān)資金統(tǒng)籌，逐步拓寬資金渠道，構(gòu)建政府引導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的多元籌資機(jī)制，多渠道籌措資金，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)民參與積極性，待農(nóng)民習(xí)慣這種耕作方式后逐步減低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)直至取消補(bǔ)貼。

（二）進(jìn)一步提高保護(hù)性耕作機(jī)具保障能力

研究綜合運(yùn)用招商引資、減稅降費(fèi)、股權(quán)基金等支持政策措施，鼓勵和引入農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，研發(fā)制造適合保護(hù)性耕作方式的專用機(jī)具，不斷提高農(nóng)機(jī)裝備的有效供給能力。同時充分利用好現(xiàn)有農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，在政策允許范圍內(nèi)對購置保護(hù)性耕作相關(guān)農(nóng)機(jī)進(jìn)行累加補(bǔ)貼，適當(dāng)提高補(bǔ)貼比例，激發(fā)廣大農(nóng)戶的購機(jī)熱情，不斷增加保護(hù)性耕作相關(guān)機(jī)具數(shù)量以滿足作業(yè)的需求。

（三）進(jìn)一步完善政策扶持引導(dǎo)機(jī)制

全省各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異很大，特別是東部山區(qū)半山區(qū)地塊零散，短時間內(nèi)不可能全面實(shí)現(xiàn)集中連片規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)前和今后很長一個時期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是主要經(jīng)營方式。為此，一方面要鼓勵和支持市縣統(tǒng)籌相關(guān)支農(nóng)政策資金，重點(diǎn)支持大力發(fā)展以農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)大戶為核心的農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營，將保護(hù)性耕作作業(yè)面積任務(wù)向新型經(jīng)營主體傾斜;同時支持各市縣發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織作用，引導(dǎo)小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合，通過聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種、組建合伙農(nóng)場等方式推廣保護(hù)性耕作技術(shù)。另一方面要結(jié)合各地小農(nóng)戶生產(chǎn)實(shí)際，對保護(hù)性耕作技術(shù)模式和配套設(shè)備進(jìn)行調(diào)整和完善，以適應(yīng)不同地區(qū)小農(nóng)戶的生產(chǎn)和作業(yè)環(huán)節(jié)需求，為小農(nóng)戶提供定制化、專業(yè)化服務(wù)。

（作者單位：中山大學(xué)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：宗宇翔