財政專項資金績效評價淺析

彭新

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟體制的快速發(fā)展，財政管理作為企業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對財政管理制度的制定以及具體工作的實施相繼由財政部門提出創(chuàng)新改革的規(guī)劃。其中財政專項資金績效評價是財政管理工作中的重要環(huán)節(jié)，不僅可以有效提高財政專項資金的使用率，而且對政府部門財政執(zhí)行力有一定的提升。但是基于當前的發(fā)展現(xiàn)狀而言，我國引進發(fā)展財政專項資金績效評價工作的時間過短，并沒有相對應(yīng)足夠完善的法律法規(guī)體系來支撐財政專項資金績效評價工作。因此本文根據(jù)財政專項資金績效評價工作的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，針對所存在的問題提出相對應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：財政專項資金;績效評價;淺析

一、財政專項資金績效評價工作現(xiàn)狀存在的問題

（一）缺乏對財政專項資金績效評價工作的意識

我國目前城市之間的經(jīng)濟發(fā)展狀況不一，根據(jù)目前不同地區(qū)的發(fā)展，選擇部分經(jīng)濟水平較高的地區(qū)實施財政專項資金績效評價工作，在實施的過程中根據(jù)地區(qū)的實際情況制定財政專項資金績效評價工作的方法，并且對此制定相應(yīng)的管理機制。但是在具體實施的過程中也會出現(xiàn)部分問題，其中實施財政專項資金績效評價工作的主要問題有：其一是財政專項資金作為企業(yè)資金管理中重要的一部分，對此是否應(yīng)該實行績效評價工作是當前主要的問題。部分人對績效評價依舊存在反對的意見。我國在成立初期，應(yīng)當時國情發(fā)展的需要，財政管理工作的形式需要根據(jù)國情現(xiàn)狀作出相應(yīng)的改變以及調(diào)整，因此財政管理工作在具體開展期間進行了一系列的創(chuàng)新改革。從而導(dǎo)致了傳統(tǒng)的財政管理形式受到影響。其二是由于我國地區(qū)具體發(fā)展情況的原因，使其財政專項資金績效評價的體系構(gòu)建以及后續(xù)的具體工作實施環(huán)節(jié)都相繼出現(xiàn)不合理化的問題。這類問題的出現(xiàn)使得部分地區(qū)的政府財政部門以及企業(yè)財政部門的管理人員對績效評價工作的重要性缺乏認識。甚至在部分企業(yè)的財政管理工作開展過程中搞形式主義，對于具體的工作內(nèi)容并沒有真正展開實施[1]。

（二）財政專項資金績效評價機制內(nèi)容不健全

企業(yè)或者相關(guān)單位在實施財政專項資金績效評價期間會建立相關(guān)的機構(gòu)機制，目前主要存在的問題是其企業(yè)機構(gòu)內(nèi)部關(guān)于具體工作的規(guī)劃以及劃分沒有清晰的定位，使財政管理工作在開展期間因為職權(quán)模糊而出現(xiàn)錯誤的決策。引起企業(yè)財政專項資金績效評價工作機構(gòu)內(nèi)部工作職權(quán)劃分不清晰的主要原因有以下幾點。其一是缺乏相應(yīng)的監(jiān)管監(jiān)督部門。我國目前針對企業(yè)財政專項資金合理化的運行，各地區(qū)政府的相關(guān)部門需要對此進行績效審核工作，績效審核工作需要專業(yè)的工作人員組織進行審核，但是目前并沒建立相關(guān)的監(jiān)管部門，從而使績效審核工作的開展缺乏科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)籌，同時影響績效審核工作的正常運轉(zhuǎn)。

其二是績效審核工作要求的不統(tǒng)一化。在企業(yè)具體實施財政專項資金績效評價工作期間，相關(guān)的政府部門在進行績效審核工作需要根據(jù)一個統(tǒng)一化的標準實行。由于目前缺乏統(tǒng)一化的績效審核標準，一方面會引起政府相關(guān)部門對企業(yè)進行績效審核工作后，其結(jié)果無法根據(jù)一個正確的依據(jù)或者參考數(shù)值進行評判;另一方面會使企業(yè)或者單位關(guān)于財政專項資金的使用不能最大化的體現(xiàn)其價值，資金不能合理化的分配，主要是由于相關(guān)政府財政部門的績效審核工作的公正性以及合理性受到影響。

（三）財政專項資金績效評價結(jié)構(gòu)體系的建立不完善

建立財政專項資金績效評價結(jié)構(gòu)體系主要是針對其相關(guān)企業(yè)單位的財政管理部門工作人員的具體工作[2]。政府財政部門績效審核的工作人員根據(jù)建立的財政專項資金績效評價結(jié)構(gòu)體系展開工作，體系所規(guī)定的指標對企業(yè)單位財務(wù)部門工作人員的具體工作給予指導(dǎo)。目前由于我國當前的經(jīng)濟水平發(fā)展持續(xù)增長，同時增加的還有我國整體財務(wù)層面的收入，因此我國實施財政專項資金績效評價是必要的趨勢。但是根據(jù)財政專項資金績效評價工作具體實施的現(xiàn)狀，目前仍舊處于不斷摸索嘗試的階段，所以關(guān)于財政專項資金績效評價體系的建立并不完善，從而一方面導(dǎo)致對財政專項資金績效評價工作缺乏科學(xué)合理化，使其實施失去公平;另一方面是關(guān)于在具體實施過程中所面臨的政策扶持問題，相關(guān)的財政管理部門即使在制定相應(yīng)的規(guī)劃以及方案，但是實施也需要基于我國目前政府推行的政策扶持。根據(jù)目前的實施現(xiàn)狀而言，沒有實際性的政策扶持，在實際實施過程中也會使財政專項資金績效評價工作存在的問題依舊沒有得到有效的解決。

二、財政專項資金績效評價工作問題的措施

（一）強化相關(guān)人員對財政專項資金績效評價工作的意識

關(guān)于財政部門相關(guān)人員對財政專項資金績效評價工作缺乏認知的問題，主要從其部門的領(lǐng)導(dǎo)人員著手，通過強化領(lǐng)導(dǎo)或者主要負責(zé)人員對財政專項資金績效評價的認識，使其認識到對企業(yè)單位發(fā)展所產(chǎn)生的重要性。然后其領(lǐng)導(dǎo)人員能夠通過自身的認識將財政專項資金績效評價工作進行統(tǒng)籌安排，制定相關(guān)的管理機制使其工作開展的更具規(guī)范化、科學(xué)化。

首先，是審核績效工作人員要不斷提升自身的工作素養(yǎng)。要使其相關(guān)的工作人員意識到績效審核工作的重要性是最為主要的任務(wù)，使工作人員自身產(chǎn)生一定的認識和了解。在后續(xù)具體開展績效工作的過程中，尤其要對單位所使用的財政專項資金的相關(guān)數(shù)據(jù)資料進行詳細的審核檢查，保證單位財務(wù)信息的準確性。此外要嚴格按照相關(guān)的法律規(guī)定來開展工作，如果在審核績效過程中發(fā)現(xiàn)其單位對財政專項資金的使用出現(xiàn)虛假信息等違規(guī)現(xiàn)象，一定要對其按照規(guī)定進行處罰。

其次，是關(guān)于單位財政專項資金使用的領(lǐng)導(dǎo)人員，其部門的領(lǐng)導(dǎo)人員要對單位財政專項資金的使用狀況有清楚的了解[3]。從而有助于其部門內(nèi)部工作良好氛圍的建造，部門之間工作氛圍的融洽性有助于部門的工作人員專業(yè)技能的不斷提升，同時對于財務(wù)部門工作的嚴謹性也會有很大的影響。

（二）設(shè)置專業(yè)化的財政專項資金績效評價機制

具備專業(yè)化的財政專項資金績效評價機制是目前有關(guān)財政部門工作開展的必要步驟，更具專業(yè)化的機制一方面可以保障財政專項資金績效評價工作的順利開展;另一方面有助于相關(guān)單位對財政資金的最大化使用，并且對其所使用的途徑進行合理規(guī)劃。此外，設(shè)置專業(yè)化的財政專項資金績效評價機制，通過確定其主體的目標，從而實現(xiàn)對財政專項資金績效評價工作進行統(tǒng)一化管理。其機制的建立除了自身內(nèi)部的調(diào)整優(yōu)化之外，與單位其他部門的默契配合也是影響單位財政資金使用的一部分。尤其是單位內(nèi)部的與財務(wù)相關(guān)的審計、人事等多個部門之間的交流、配合，通過部門之間的數(shù)據(jù)信息的共同擁有，為單位財政專項資金績效評價工作的全面性展開奠定良好的基礎(chǔ)，同時能夠更加確保對財政專項資金進行績效評價的準確性。

（三）不斷完善財政專項資金績效評價結(jié)構(gòu)體系

針對目前我國建立的財政專項資金績效評價結(jié)構(gòu)體系中所存在的不完善的問題，應(yīng)當圍繞科學(xué)化的理念不斷完善其結(jié)構(gòu)體系。首先可以選擇通過借鑒國外優(yōu)質(zhì)的財政專項資金績效評價結(jié)構(gòu)體系，通過引進其豐富的經(jīng)驗技術(shù)以及獲得認可的參數(shù)值依據(jù)，從而更加有效的展開我國當前的財政專項資金績效評價體系的完善工作。但是在具體結(jié)合國外優(yōu)秀經(jīng)驗的同時需要注意，一切要以我國當前的實際發(fā)展情況為基礎(chǔ)，在實施過程中要嚴格按照我國的相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行工作，從而可以保障單位財政專項資金的有效使用。此外，在單位具體使用財政專項資金的過程中，對于其中多個環(huán)節(jié)的具體工作，要基于科學(xué)化的核心理念，形成一套具有指導(dǎo)價值意義的財政專項資金績效評價體系。

三、結(jié)束語

基于我國當前仍處在發(fā)展中階段的國情現(xiàn)狀，社會相關(guān)單位的財政專項資金的有效使用不僅可以有效控制企業(yè)成本費用，幫助企業(yè)獲得最大化經(jīng)濟效益，而且可以有效促進我國綜合經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此推行財政專項資金績效評價工作一方面可以有效提升企業(yè)資金的合理使用;另一方面從國家整體發(fā)展而言，財政專項資金績效評價有效實施可以體現(xiàn)我國綜合財政的管理能力，同時可以有效保障我國經(jīng)濟水平的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻：

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[3]林良盛.財政專項資金績效審計評價指標體系在實踐中的運用[J].中國外貿(mào)，2013 （12）：25+29.