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      美國(guó)城市垃圾管理的跨區(qū)域關(guān)聯(lián)

      2020-06-01 07:26:48張凱成
      歷史教學(xué)·高校版 2020年5期
      關(guān)鍵詞:紐約市

      張凱成

      摘 要 跨區(qū)域關(guān)聯(lián)是美國(guó)城市垃圾管理的重要維度。在美國(guó)聯(lián)邦制下,城市相對(duì)自主地管理區(qū)域內(nèi)垃圾收集和處理等衛(wèi)生問題。與此同時(shí),城市垃圾管理與諸多跨區(qū)域因素相互影響。20世紀(jì)上半葉,紐約市先后采用垃圾填埋、壓制、焚燒等方法處理城市垃圾。這些舉措看似地方政府的自主決策,實(shí)則受到歐洲舶來技術(shù)的形塑。海洋傾倒垃圾引發(fā)的紐約市與新澤西州的爭(zhēng)端改變了紐約市處理垃圾的路徑選擇。第二次世界大戰(zhàn)導(dǎo)致的人力和物力短缺,迫使紐約收縮衛(wèi)生服務(wù),提高垃圾回收利用率。紐約市在20世紀(jì)上半葉管理城市垃圾的實(shí)踐表明,城市垃圾管理不僅是地方事務(wù),更應(yīng)置于區(qū)域乃至全球網(wǎng)絡(luò)中考察。

      關(guān)鍵詞 城市垃圾管理,跨區(qū)域關(guān)聯(lián),紐約市

      中圖分類號(hào) K712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0457-6241(2020)10-0048-07

      在美國(guó)聯(lián)邦制度下,雖然城市和州、聯(lián)邦政府的關(guān)系歷經(jīng)演變,但是城市在衛(wèi)生管理中擁有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)。1881年,紐約市警察局街道清掃處(Street Cleaning Bureau)獨(dú)立出來,成為街道清掃局(Street Cleaning Department),1929年更名為衛(wèi)生局(Department of Sanitation),負(fù)責(zé)本市的垃圾管理。美國(guó)其他城市的做法與此類似。收集居民生活垃圾、清掃街道、處理城市固體廢棄物,這是非常典型的地方政府職責(zé)。然而,人口向城市集中和人們消費(fèi)方式的改變導(dǎo)致垃圾數(shù)量劇增,人們很難在城市地理范圍內(nèi)處理本地垃圾。同時(shí),全球化為垃圾處理技術(shù)的跨區(qū)域傳播創(chuàng)造了條件,并使城市事務(wù)愈來愈多地受到跨區(qū)域因素的影響。由此,垃圾管理跨越城市邊界,發(fā)生跨區(qū)域乃至全球性的關(guān)聯(lián)。在這種關(guān)聯(lián)中,城市既是施加影響者,同時(shí)也深受外部世界塑造。作為一座全球城市,紐約為理解城市衛(wèi)生管理的這一維度提供了切入點(diǎn)。

      美國(guó)學(xué)術(shù)界從城市史視角對(duì)垃圾管理問題進(jìn)行了深入探討,涉及政治博弈、政策演變、技術(shù)革新乃至觀念變遷等方面。①但是,現(xiàn)有研究多聚焦美國(guó)城市自身變革,雖有不同城市間的對(duì)比研究,但對(duì)城市垃圾管理的跨區(qū)域關(guān)聯(lián)未予重視。相比之下,國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)城市史中的衛(wèi)生管理問題研究較少,對(duì)其跨區(qū)域關(guān)聯(lián)亦不強(qiáng)調(diào)。②本文試圖以時(shí)間為序,以跨區(qū)域聯(lián)系的視角,考察20世紀(jì)上半葉紐約市垃圾管理,勾勒美國(guó)城市衛(wèi)生管理的跨區(qū)域關(guān)聯(lián),豐富美國(guó)城市史的敘述。

      一、國(guó)際技術(shù)流播塑造紐約垃圾處理方式

      前工業(yè)時(shí)代的城市就已開始較為系統(tǒng)地管理固體垃圾,但垃圾處理有鮮明的地方性,難以產(chǎn)生跨區(qū)域或全球性的影響,也極少受到其他地區(qū)影響。工業(yè)革命以來,工業(yè)化和城市化為城市垃圾管理帶來挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村地區(qū)和海外的移民迅速充實(shí)著紐約,也使城市垃圾量大增。1913年紐約市清掃出去的垃圾約為269萬立方米,①1925年猛增到約1146萬立方米,并持續(xù)增長(zhǎng)。②若不及時(shí)運(yùn)出城市,未經(jīng)處理的垃圾不僅有礙觀感,還吸引蚊蟲,傳播疾病,威脅居民健康。

      面對(duì)垃圾問題,很多美國(guó)城市延續(xù)前工業(yè)社會(huì)的做法,向開放水域和空地傾倒或填埋垃圾。紐約市各區(qū)均有垃圾場(chǎng),被傾倒的垃圾占城市收集垃圾的大部分?,F(xiàn)在曼哈頓、布朗克斯、布魯克林和皇后區(qū)總面積的20%建立在往日的垃圾填埋地上。③垃圾造地比土壤造地成本更低,在一定時(shí)期內(nèi)滿足了城市擴(kuò)張的需要。但是,快速增長(zhǎng)的城市人口和衛(wèi)生觀念的進(jìn)步,對(duì)城市衛(wèi)生提出了更高要求。1890年,美國(guó)城市人口僅占總?cè)丝诘?.1%,到1920年躍升為51%,城市人口首次超過農(nóng)村。④城市擴(kuò)張使本來遠(yuǎn)離城市的垃圾填埋場(chǎng)迫近城市邊界,甚至被囊括進(jìn)城市范圍。傾倒垃圾帶來的衛(wèi)生問題不再遠(yuǎn)離人們的視野,成為亟待解決的問題。此外,城市傾倒垃圾阻塞水道,影響通航。1899年,國(guó)會(huì)通過《河流和港口法》(Rivers and Harbors Appropriation Act of 1899),禁止未經(jīng)陸軍工程兵團(tuán)的允許向有船只通行的河中傾倒垃圾。⑤

      與此同時(shí),眾多歐洲城市開始嘗試?yán)贌l(fā)電和壓制濕垃圾。在垃圾再利用帶來的經(jīng)濟(jì)效益和進(jìn)步主義時(shí)期資源保護(hù)運(yùn)動(dòng)的共同作用下,美國(guó)城市開始嘗試填埋和傾倒以外的垃圾處理方式。

      垃圾焚燒爐是歐洲城市的一項(xiàng)重要發(fā)明。實(shí)際上,不管是歐洲還是美國(guó)城市,以家庭為單位焚燒垃圾的實(shí)踐早已存在。這種垃圾焚燒靈活性較強(qiáng),但因設(shè)備簡(jiǎn)陋,處理垃圾的能力有限。第一次城市規(guī)模的有計(jì)劃的垃圾焚燒開始于1874年的英國(guó)諾丁漢。不含濕垃圾的那些干垃圾被投入一個(gè)燃燒爐中焚燒,產(chǎn)生蒸汽用于發(fā)電,供給路燈照明和有軌電車等城市基礎(chǔ)設(shè)施。更重要的是,火被作為一種凈化器,消滅可能損害健康的病毒。到1912年,英國(guó)已有不少于338個(gè)垃圾焚燒爐,其中超過80個(gè)在為當(dāng)?shù)匕l(fā)電。⑥

      英國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)被美國(guó)仿效。1885年,美軍中尉雷利(H. J. Reilly)在紐約市總督島建設(shè)了美國(guó)首座垃圾焚燒爐。西弗吉尼亞州威靈市、賓夕法尼亞州阿勒格尼市、愛荷華州得梅因等多座城市緊隨其后,在1886—1887年建設(shè)多座垃圾焚燒爐。⑦1905年,紐約市建成可以發(fā)電的垃圾焚燒爐,給威廉斯伯格大橋供電照明。到1937年,紐約市共建設(shè)了21座垃圾焚燒廠。⑧

      不過,在19世紀(jì)末到20世紀(jì)初的20余年時(shí)間里,垃圾焚燒在美國(guó)城市中并未取得太多成果。有學(xué)者將這一現(xiàn)象歸因于英美兩國(guó)城市垃圾構(gòu)成不同。與英國(guó)相比,美國(guó)城市垃圾含水量多,需要汽油等燃料助燃,增加了焚燒成本且存在不充分燃燒和煙塵等問題。⑨此外,從經(jīng)濟(jì)效益來講,北美資源豐富,有眾多成本低廉的燃料可用以發(fā)電,焚燒垃圾發(fā)電并非最優(yōu)選擇。20世紀(jì)初,北美洲只有兩座城市從焚燒垃圾的實(shí)踐中獲得經(jīng)濟(jì)收益。⑩到1909年,美國(guó)建成的180座垃圾焚燒發(fā)電裝置中,有102座被關(guān)閉。到1925年,紐約市只有約1/4的垃圾被焚燒處理。傾倒和填埋仍是紐約處理城市垃圾的主要方式。

      與焚燒相比,壓制更適合處理濕垃圾。所謂壓制,即通過一系列工序去除其他垃圾和水分,提取油脂和可以作為肥料的動(dòng)植物成分出售,以抵消運(yùn)輸和處理垃圾的成本。19世紀(jì)后期,奧地利維也納市成功進(jìn)行垃圾壓制實(shí)驗(yàn)。1886年5月,弗雷斯克曼(H. A. Fleischman)將該方案引入紐約州布法羅市,并在該市成立公司壓制濕垃圾獲利。①

      隨后,這種模式被應(yīng)用到波士頓和紐約等城市。1896年4月,紐約衛(wèi)生(垃圾)利用公司(New York Sanitary Utilization Co.)在多家參與競(jìng)標(biāo)的公司中脫穎而出,中標(biāo)處理紐約市濕垃圾。隨后在該市巴倫島建廠運(yùn)營(yíng)。②巴倫島垃圾壓制廠是當(dāng)時(shí)世界上規(guī)模最大的垃圾壓制廠。直到1906年起火損毀,該廠一直是處理紐約市濕垃圾的重要設(shè)施。

      到1919年,紐約市壓制垃圾的實(shí)踐基本宣告失敗。從1896年到1918年,紐約市曾三次與垃圾壓制公司簽訂合同,但履行合同的效果并不能令人滿意。③自1896年建立以來,巴倫島垃圾壓制廠堆積垃圾散發(fā)的惡臭和處理垃圾過程中排放的廢氣招致附近社區(qū)持續(xù)不滿。此后該廠起火損毀,不僅將產(chǎn)品付之一炬,而且損毀了生產(chǎn)設(shè)備,破壞了垃圾處理能力。這使紐約的衛(wèi)生部門十分被動(dòng),街道清掃局副局長(zhǎng)吉布森在火災(zāi)后表示,城市將考慮向海洋傾倒垃圾,彌補(bǔ)由此導(dǎo)致的垃圾處理能力損失。④

      位于斯塔滕島的另一座垃圾壓制廠面臨著相似的問題。壓制廠產(chǎn)生的臭氣招致附近居民不滿,要求市長(zhǎng)關(guān)閉垃圾壓制廠。一時(shí)間,垃圾壓制引發(fā)的環(huán)境問題竟成為市長(zhǎng)競(jìng)選的重要議題。市長(zhǎng)候選人海蘭在1917年承諾當(dāng)選后的第一件事就是要關(guān)停該壓制廠。⑤雖幾經(jīng)波折,但在多方努力下,州衛(wèi)生署于1918年10月關(guān)閉了位于斯塔滕島的這處垃圾壓制廠。⑥

      這兩座壓制廠的失敗反映了美國(guó)城市壓制垃圾的普遍困境。首先,私營(yíng)企業(yè)的主要目標(biāo)是獲取利潤(rùn),改善城市環(huán)境并非這些公司壓制垃圾時(shí)的首要考量。從城市中運(yùn)進(jìn)處理廠但尚未進(jìn)入處理程序的那些垃圾腐敗變質(zhì),惡化環(huán)境。壓制過程產(chǎn)生的廢氣和廢水不經(jīng)處理直接排入大氣和毗鄰水域,影響居民生活。為減少運(yùn)營(yíng)成本,企業(yè)對(duì)這些問題的關(guān)注極為有限。而為了及時(shí)將這些易腐爛的垃圾清理出城市,城市政府對(duì)此亦多報(bào)以寬容態(tài)度。其次,實(shí)踐證明,壓制垃圾的經(jīng)濟(jì)效益并不樂觀。壓制廠期待出售產(chǎn)品獲得利潤(rùn),不惜每年向城市繳納費(fèi)用,爭(zhēng)取垃圾處理權(quán)限,還要負(fù)擔(dān)垃圾運(yùn)輸、人工和機(jī)械運(yùn)營(yíng)等成本。居民生活垃圾的成分和油脂、肥料產(chǎn)品的價(jià)格變動(dòng)亦是一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)。最后,垃圾壓制廠爆炸和起火的概率非常高。壓制后的干燥殘?jiān)吞厥馊軇┑恼羝际且兹嘉?,一旦操作不?dāng)極易起火。據(jù)統(tǒng)計(jì),美國(guó)40多家垃圾壓制廠都曾發(fā)生過起火或爆炸事故。⑦本已利潤(rùn)微薄的企業(yè),一旦發(fā)生事故便很難再投入足夠資金恢復(fù)生產(chǎn)。

      二、州際爭(zhēng)端結(jié)束紐約海洋傾倒垃圾實(shí)踐

      焚燒和壓制垃圾實(shí)踐失敗,迫使紐約重回海洋傾倒。紐約向海中傾倒垃圾早已有之,在與其他行政區(qū)合并之前,“老紐約”除了回收利用部分肥油和骨頭之外,把大部分垃圾都倒入海洋。垃圾漂回新澤西和長(zhǎng)島的海岸,引起嚴(yán)重不滿,紐約這才被迫嘗試用其他方法處理城市垃圾。⑧在恢復(fù)垃圾處理能力之前,重新向海中傾倒垃圾似乎成為唯一選擇。

      1918年6月,在征得港口監(jiān)察官(Supervisor of the Harbor)許可后,紐約市街道清掃局局長(zhǎng)麥克斯特雷(McStay)簽署命令,準(zhǔn)許停泊在湖島和斯塔滕島沿岸的15艘滿載生活垃圾的船只前往大西洋傾倒。⑨在此后逾15年時(shí)間里,紐約重新依賴海洋傾倒處理部分城市垃圾。其中,1924年至1929年的6年間,紐約平均每年傾倒垃圾約102萬立方米。在此期間,除非遇極端特殊天氣,紐約每天都向海洋傾倒垃圾。①

      紐約市的困境和解決方案隨即產(chǎn)生了超越城市范圍的影響。為了調(diào)查向大西洋傾倒垃圾對(duì)沿海地區(qū)產(chǎn)生的影響,紐約市曾進(jìn)行一項(xiàng)漂流瓶試驗(yàn)。紐約市預(yù)算和撥款委員會(huì)(the Board of Estimate and Apportionment)首席工程師亞瑟·塔特爾(Arthur S. Tuttle)在1926年夏季向海中投放7433只裝有寄還信息的漂流瓶。這些瓶子在不同日期的不同水文條件下分3次投放,投放點(diǎn)位于蘇格蘭燈船20英里外,即城市傾倒垃圾的地點(diǎn)。到1927年6月底,共收回2419只瓶子(見表1)。

      對(duì)于這樣的實(shí)驗(yàn)結(jié)果,塔特爾為紐約市辯護(hù):“這次實(shí)驗(yàn)的結(jié)果表明,紐約港以外海域的漂浮物向著大海而非陸地方向運(yùn)動(dòng)……傾倒進(jìn)大海的垃圾不會(huì)無限期漂流,(傾倒的垃圾)會(huì)浸水并在到達(dá)海岸前沉沒。”②然而,從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,紐約市向海上傾倒垃圾影響范圍非常廣,幾乎遍及北部美國(guó)東海岸,甚至對(duì)愛爾蘭產(chǎn)生影響。雖然到1927年6月收回的瓶子只占投放總數(shù)約32.5%,這并不能表明其他瓶子全部漂流在海上。即便瓶子(垃圾)全部流入大海,對(duì)傾倒者來說也只是眼不見為凈,僅把城市中的污染轉(zhuǎn)移到了城市以外的“自然”。

      在傾倒垃圾問題上,紐約市政當(dāng)局的首要考慮是預(yù)算問題。垃圾運(yùn)輸船到達(dá)指定海域后,打開側(cè)門傾倒垃圾。其中包括濕垃圾、街道清掃物和其他垃圾,部分直接沉入海底,但是更多垃圾漂浮在海面上,有時(shí)綿延超過6英里。這些垃圾流向何處,只能聽?wèi){風(fēng)和海水的流向。將垃圾運(yùn)到距離海岸更遠(yuǎn)的海面上傾倒能大大減少垃圾漂回海岸線的幾率。但是遠(yuǎn)距離運(yùn)輸必然增加城市經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。1918年開始向海洋傾倒垃圾后不久,紐約市長(zhǎng)請(qǐng)求港口監(jiān)察官授權(quán)縮短傾倒垃圾的運(yùn)輸距離,被后者拒絕。③

      紐約是否私自縮短運(yùn)輸距離不得而知,但其垃圾傾倒行為確實(shí)對(duì)新澤西州影響很大。新澤西州東鄰大西洋,其海岸線南至大西洋高地,北到開普梅。其中,從大西洋高地到天堂沙灘約50英里的海岸線上遍布城市,因其良好的自然條件成為全美著名的休閑娛樂區(qū),吸引大量游客和定居者。但是,每逢東風(fēng)或東北風(fēng),紐約市丟棄的垃圾就漂浮到新澤西海岸。沙灘上可見的垃圾包括腐爛的蔬菜水果、黏且發(fā)臭的油狀液體、大量電燈泡和碎玻璃、動(dòng)物尸體、木頭廢紙等。④這些垃圾帶來惡臭和不好的觀感,嚴(yán)重?fù)p害新澤西海岸的休閑和漁業(yè)價(jià)值。為此,新澤西各處沙灘雇傭?qū)H饲謇砝ㄙM(fèi)不菲。

      面對(duì)被污染的海岸線,新澤西州曾多次向紐約州和紐約市表達(dá)抗議。新澤西州認(rèn)為,向海洋傾倒垃圾是一種過時(shí)的垃圾處理方式,僅限于應(yīng)對(duì)緊急情況,但是紐約市出現(xiàn)緊急情況后沒有采取措施重建垃圾處理能力,而是依賴海洋傾倒作為替代方式。憤怒的官員寫道:“如果洛卡韋、長(zhǎng)灘和洛布蘭奇的居民把垃圾運(yùn)往紐約,倒在第42街,紐約市民將進(jìn)行多么激烈的反抗可想而知?!雹葑罡叻ㄔ旱恼{(diào)查證實(shí),“傾倒垃圾帶來的水體和沙灘污染導(dǎo)致游客、城市居民、城市政府和市民團(tuán)體經(jīng)常性的投訴……這些不同形式的投訴和招致投訴的現(xiàn)實(shí)情況經(jīng)常引起紐約市注意,包括其市長(zhǎng)和其他工作人員”。⑥

      從1922年到1929年,多任新澤西州長(zhǎng)都試圖制止紐約向海中傾倒垃圾,改善海岸線狀況。這一議題甚至成為新澤西兩黨在州長(zhǎng)競(jìng)選中的重要政治承諾。①盡管如此,紐約市仍然無意停止這一“臨時(shí)性”舉措。1929年5月,新澤西州不得已把紐約市告上法庭。1931年12月,最高法院作出判決,紐約市必須在1933年6月1日前建設(shè)垃圾焚燒廠,恢復(fù)垃圾處理能力,停止向海中傾倒城市垃圾。②

      雖有諸多不情愿,③但最高法的判決必須遵行。1932年,紐約市預(yù)算和撥款委員會(huì)授權(quán)衛(wèi)生局外包兩項(xiàng)垃圾焚燒廠建設(shè)項(xiàng)目,并確定兩家焚燒廠的選址。④1934年6月,兩座焚燒廠投入使用,每座焚燒廠每天可處理750噸城市垃圾。同年7月,另有2座焚燒廠投入使用。⑤紐約市逐漸減少并停止向海洋傾倒垃圾。

      新澤西訴訟案改變了紐約市處理固體垃圾的方式。紐約停止向海洋傾倒城市垃圾,轉(zhuǎn)而依靠垃圾焚燒和陸地上的填埋場(chǎng)。即便在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和第二次世界大戰(zhàn)中垃圾焚燒廠使用率有所下降,紐約市也未重新向海洋傾倒城市垃圾。歷史不容假設(shè),但是沒有新澤西州的持續(xù)抗議,紐約能否在短時(shí)間內(nèi)停止向海洋傾倒垃圾?從1931年判決之前紐約市的表現(xiàn)來看,答案似乎是否定的。在這之前,沒有跡象表明紐約市正在籌備建設(shè)垃圾焚燒廠或開拓填埋場(chǎng)彌補(bǔ)不足的垃圾處理能力。作為一個(gè)地方性的衛(wèi)生管理單位,紐約市的政策影響明顯超出了城市邊界,同時(shí)也受到跨區(qū)域因素的深刻形塑。

      三、戰(zhàn)時(shí)物資和人員短缺制約紐約垃圾管理

      國(guó)際局勢(shì)不僅作用于國(guó)家層面,其影響亦深入地方事務(wù)。面對(duì)歐亞大陸爆發(fā)的大戰(zhàn),美國(guó)加緊戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員和準(zhǔn)備,參戰(zhàn)后改組成立戰(zhàn)爭(zhēng)生產(chǎn)委員會(huì)(War Production Board),指導(dǎo)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)和物資分配。為配合聯(lián)邦政策,各州也紛紛成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),動(dòng)員公眾備戰(zhàn)。戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的反應(yīng)層層傳導(dǎo),影響城市和縣等地方社區(qū)。把視野拉回美國(guó)國(guó)內(nèi),深入戰(zhàn)時(shí)城市衛(wèi)生管理,我們會(huì)發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)在“和平無戰(zhàn)事”的地方也留下了濃墨重彩。

      勞動(dòng)力短缺是戰(zhàn)時(shí)美國(guó)城市衛(wèi)生管理面臨的重要問題。大量男性勞動(dòng)力被征調(diào)從事軍事服務(wù),導(dǎo)致后方衛(wèi)生管理勞動(dòng)力不足。根據(jù)一份內(nèi)部報(bào)告,到1943年,紐約市衛(wèi)生局雇員中有990人參軍入伍,另有377人在戰(zhàn)爭(zhēng)期間辭職。⑥戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致該部門1.3萬名員工被削減12%。⑦這迫使紐約市削減城市垃圾收集服務(wù)。1943年1月2日,紐約市衛(wèi)生局長(zhǎng)加里(W. Garey)宣布,由于人力資源短缺等原因,城市外圍地區(qū)的垃圾收集服務(wù)要進(jìn)行削減,從每周6次減少為每周3次。如果有更多人離開這個(gè)部門,減少垃圾收集頻率的地區(qū)將會(huì)擴(kuò)展。⑧

      雪上加霜的是,戰(zhàn)時(shí)衛(wèi)生局常常承擔(dān)許多額外任務(wù)。從美國(guó)參戰(zhàn)時(shí)起,該部門就幫助收集廢料,緩解戰(zhàn)時(shí)物資緊張,清理軍工廠中的廢棄物,疏通軍用通道。這些額外任務(wù)直接服務(wù)于國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)努力,卻加重了紐約市衛(wèi)生局勞動(dòng)力不足的困境。1943年11月,為了保障軍用路線通暢,紐約市政府與軍隊(duì)合作組織人力掃雪。⑨但是紐約市衛(wèi)生局勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺,預(yù)計(jì)此項(xiàng)任務(wù)總共需要2.3萬人,只有327人志愿報(bào)名,算上衛(wèi)生局現(xiàn)有雇員,仍有很大缺口。11月22日,熱心市民給拉瓜迪亞市長(zhǎng)寫信,建議呼吁女性參與掃雪。該市民熱情高漲“我們不需要漂亮的制服,只要一點(diǎn)溫暖的舊衣服……同意吧,市長(zhǎng)先生。只要城市需要,女人們會(huì)在第一時(shí)間做好準(zhǔn)備并開始志愿服務(wù)”。⑩11月23日,有人甚至建議動(dòng)用空襲管理員(Air Raid Wardens)組織社區(qū)居民掃雪。當(dāng)然,清掃積雪疏通道路只是突發(fā)事件,是戰(zhàn)時(shí)美國(guó)城市衛(wèi)生管理中勞動(dòng)力緊張的極端例證。但是,世界性的戰(zhàn)爭(zhēng)沖突以及全國(guó)性的戰(zhàn)爭(zhēng)努力對(duì)地方政府衛(wèi)生管理的影響卻顯而易見。

      勞動(dòng)力短缺引發(fā)連鎖反應(yīng),在城市中催生出新的技術(shù)設(shè)想。垃圾收集不規(guī)律使城市居民飽受困擾,紐約州斯科內(nèi)克塔迪市美國(guó)機(jī)械工程師協(xié)會(huì)(American Society of Mechanical Engineers at Schenectady, N.Y.)成員莫里斯·科恩(Morris M. Cohn)設(shè)想在城市街道地下安裝風(fēng)動(dòng)管道,將固體廢棄物吸入焚燒爐,為城市提供能源。這樣,可以避免因勞動(dòng)力短缺等因素讓城市居民遭受垃圾堆積的危害。①二戰(zhàn)期間,機(jī)械工程師協(xié)會(huì)的成員提出這一設(shè)想乃是空穴來風(fēng),必有其因。國(guó)際性戰(zhàn)爭(zhēng)沖突導(dǎo)致的勞動(dòng)力短缺是催生這一技術(shù)設(shè)想的重要因素。國(guó)際局勢(shì)經(jīng)過層層傳導(dǎo),在城市衛(wèi)生管理的思路上留下印記。

      戰(zhàn)時(shí)物資短缺也深刻影響紐約市的垃圾管理。在參戰(zhàn)前,美國(guó)就針對(duì)物資短缺問題開始戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員工作,包括節(jié)省汽油、鋁、廢紙等重要資源。紐約州曾印發(fā)小冊(cè)子,呼吁人們“4加侖汽油當(dāng)做5加侖來用,為山姆大叔節(jié)省汽油”。②日本偷襲珍珠港后,美軍對(duì)汽油的需求急劇上升,隨即美國(guó)全國(guó)實(shí)行汽油配給制。1943年6月,紐約市關(guān)閉近100盞交通信號(hào)燈,縮短其他1200盞信號(hào)燈的開放時(shí)間,以節(jié)省能源。③此外,作為重要戰(zhàn)略物資,橡膠也十分短缺。1942年,日軍攻占荷屬東印度群島,美國(guó)損失了98%的橡膠供應(yīng),當(dāng)時(shí)的橡膠儲(chǔ)備僅夠1年民用。④身處資本主義全球經(jīng)濟(jì)體系中,美國(guó)在戰(zhàn)前受益于與外部世界的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián),從世界各地獲得本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的原材料乃至人力和技術(shù)。而戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期卻深受困擾,戰(zhàn)火切斷了部分關(guān)聯(lián),這種隔絕的影響深入美國(guó)社會(huì)的每個(gè)角落。

      雖然紐約市并非戰(zhàn)場(chǎng)前線,但是戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的物資短缺對(duì)這個(gè)大后方城市的衛(wèi)生管理產(chǎn)生了深刻影響。主要表現(xiàn)在垃圾收集和處理兩個(gè)環(huán)節(jié)。

      一是削弱城市收集垃圾的能力。到20世紀(jì)20年代,機(jī)動(dòng)車基本取代了馬車,成為紐約收集和傾倒垃圾的主要運(yùn)輸工具。⑤美國(guó)參戰(zhàn)后,汽油和橡膠輪胎短缺導(dǎo)致紐約市衛(wèi)生局從1943年開始削減城市外圍地區(qū)的垃圾收集頻率。此外,鋼材和施工設(shè)備成為紐約市衛(wèi)生局建設(shè)垃圾處理設(shè)施時(shí)的短板。⑥更有甚者,拉瓜迪亞市長(zhǎng)在1943年11月14日的星期日廣播中向市民呼吁,“很難承包到除雪用的卡車。我呼吁所有擁有卡車的人,不管是不是商用卡車,來幫助城市渡過難關(guān)”。⑦與紐約面臨同樣困境,其他美國(guó)城市垃圾管理也深受戰(zhàn)爭(zhēng)影響,被迫減少收集垃圾的頻率,集中使用城市汽車,避免不必要的警車巡邏和關(guān)閉部分路燈,以節(jié)約物資。⑧

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