潘林

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674- 1145（2020）01- 019- 02

摘 要 治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨，是黨的十八大以來黨中央的重要政策和部署。如何構(gòu)建“三不”機(jī)制，打造風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，是新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)面臨的重要任務(wù)之一。文章論述了新形勢(shì)下加強(qiáng)煤化工企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要意義，描述了煤化工企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀，分析了問題產(chǎn)生的原因，提出了加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞 廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控 煤化工 研究 探索

以煤炭為原料的相關(guān)化工產(chǎn)業(yè)被統(tǒng)稱為煤化工，煤化工是相對(duì)于石油化工、天然氣化工而言的。隨著煤炭深層次清潔利用的要求，煤液化和煤氣化逐漸成為現(xiàn)代煤化工暨新型煤化工發(fā)展的重要方向。本文將從煤化工行業(yè)特點(diǎn)及成因分析，針對(duì)煤化工項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的廉潔問題，提出相關(guān)解決措施。

一、煤化工行業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)成因分析

（一）黨建職能弱化，導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)性加大

煤化工企業(yè)相對(duì)傳統(tǒng)石油化工企業(yè)來說，屬于新行業(yè)、新體制、新機(jī)制，合資企業(yè)占比較大。雖然在從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下，近年來合資企業(yè)的黨建工作逐步加強(qiáng)，但是相比國(guó)有企業(yè)來說，黨建職能有所弱化，基層黨組織的日常組織生活存在形式化、娛樂化現(xiàn)象，沒有真正起到正本清源，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨中央的理論和精神不足，從而導(dǎo)致黨員從思想上沒有得到洗禮，基層黨組織凝聚力、吸引力不足，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用得不到充分有效發(fā)揮。

（二）組織機(jī)構(gòu)弱化，導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)體制性提高

因煤化工企業(yè)體制機(jī)制的先進(jìn)性要求，煤化工企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置存在精簡(jiǎn)的情況，相對(duì)來說紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置顯得不夠規(guī)范。公司的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與黨群部門融合，同時(shí)職能多有交叉，常常與黨群工作和組織人事等工作牽扯到一塊，導(dǎo)致從業(yè)人員工作事務(wù)繁雜，難免出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。

（三）親情撫慰弱化，導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)根源上增加

由于煤化工企業(yè)自身的特點(diǎn)，決定了煤化工企業(yè)絕大多數(shù)建立在較為偏遠(yuǎn)的地域。工作性質(zhì)和地域的原因直接決定了煤化工企業(yè)的管理人員遠(yuǎn)離家人和親情，在偏遠(yuǎn)的地域默默工作和奉獻(xiàn)。長(zhǎng)期的孤獨(dú)和遠(yuǎn)離親情的撫慰，情緒上得不到有效的傾訴和宣泄，一些別有用心的承包商 “適時(shí)”的觥籌交錯(cuò)，更易輕松突破管理人員的防線，導(dǎo)致更加容易受到供應(yīng)商和承包商的“圍獵”。

（四）日常管理弱化，導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)控制上擴(kuò)大

紀(jì)檢工作常常是靠部門幾個(gè)人在操持，欠缺各業(yè)務(wù)部門有力的支撐，紀(jì)檢工作沒有植根群眾這塊“沃土”之中，自然顯得步履蹣跚。因此，工作普遍沿用一種固定的模式，常常是年初制定一個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重點(diǎn)，隨即組織簽訂責(zé)任狀、召開廉潔工作專題會(huì)，年末收集整理檢查考核資料，再要求加強(qiáng)宣傳鼓動(dòng)，總結(jié)提煉，推波助瀾、畫龍點(diǎn)睛，工作特色和亮點(diǎn)便紛至沓來，實(shí)際監(jiān)督效果并不明顯。

二、煤化工行業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策及建議

集團(tuán)公司煤化工企業(yè)雖然合資的方式居多，但是合資方大多數(shù)屬于國(guó)企之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，所以雖說在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控方面面臨很多困難，但是只要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央從嚴(yán)治黨的相關(guān)政策，從政治建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)格監(jiān)督、文化溫暖等幾個(gè)方面抓好落實(shí)，持續(xù)保持反腐倡廉的高壓態(tài)勢(shì)，就能確保煤化工企業(yè)這個(gè)新興行業(yè)的廉潔建設(shè)工作達(dá)到預(yù)期效果。

（一）深入學(xué)習(xí)，融會(huì)貫通，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)

一是要將政治建設(shè)放在首位，不斷強(qiáng)化理論武裝，增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的自覺性、主動(dòng)性，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做好“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上與習(xí)近平為核心的黨中央保持高度一致，保持頭腦清醒，把準(zhǔn)政治方向，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，保持政治定力，嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩。二是進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)機(jī)制，豐富學(xué)習(xí)形式，提升學(xué)習(xí)效率。嚴(yán)格中心組學(xué)習(xí)制度，按時(shí)開展集中學(xué)習(xí)，要充分準(zhǔn)備，生動(dòng)解讀，深入研討，真正做到學(xué)懂、弄通、悟透；充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，發(fā)揮各類媒介作用，多渠道、多形式開展政治理論學(xué)習(xí)。三是進(jìn)一步強(qiáng)化廉潔建設(shè)工作總體工作部署貫徹落實(shí)，堅(jiān)決維護(hù)核心不動(dòng)搖、執(zhí)行命令不含糊、落實(shí)指示不走樣。既要統(tǒng)籌規(guī)劃抓落實(shí)，明確目標(biāo)，排出時(shí)間表，畫好路線圖，層層壓責(zé)任，級(jí)級(jí)抓落實(shí)；又要樹立靶向思維抓落實(shí)，緊密聯(lián)系企業(yè)工作實(shí)際，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，找準(zhǔn)問題，量體裁衣，真正以解決實(shí)際問題抓落實(shí)。

（二）民主決策，落實(shí)責(zé)任，加大制度約束

一是完善“三重一大”集體議事制度。企業(yè)的“三重一大”制度是確保各項(xiàng)重大決策民主集中，科學(xué)決策的前提。要以落實(shí)“三重一大”制度為重點(diǎn)，把廉潔從業(yè)要求寓于企業(yè)管理制度和流程中，實(shí)行對(duì)事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、人權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的用權(quán)行為的約束，突出對(duì)權(quán)力規(guī)范運(yùn)作的監(jiān)督制衡。堅(jiān)持集體研究討論，避免與防止個(gè)人或少數(shù)人擅自決定，確保重大決策不失誤、重要人事任免不偏袒、重要項(xiàng)目安排無疏漏、大額度資金使用無風(fēng)險(xiǎn)。

二是與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合。目前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中普遍存在著“重經(jīng)營(yíng)、輕管理”的現(xiàn)象，特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作難以真正擺上位置，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不能做到持之以恒、長(zhǎng)抓不懈。職工群眾中普遍存在排斥心理、消極態(tài)度和“風(fēng)險(xiǎn)離我很遠(yuǎn)、與己無關(guān)”的想法。風(fēng)險(xiǎn)防控工作應(yīng)著眼于建立黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合的有效載體，著眼于建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，著眼于建立崗位加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的落實(shí)措施，著眼于建立有效實(shí)施監(jiān)督的平臺(tái)和途徑，通過查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施、落實(shí)崗位防控責(zé)任，把懲防體系建到崗，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控到崗，把監(jiān)督制約設(shè)到崗，構(gòu)建和不斷完善源頭防腐的長(zhǎng)效管理機(jī)制，以一個(gè)個(gè)崗位廉政的“小陣地”構(gòu)筑整個(gè)單位防腐的“大防線”。

（三）緊盯關(guān)鍵，形成合力，筑牢監(jiān)督防線

一是緊盯一把手。一把手在部門、行業(yè)政治生態(tài)中居核心地位，決定著政治生態(tài)好壞。其次是要緊盯權(quán)、錢、物使用和運(yùn)行全過程。權(quán)力運(yùn)行、錢物使用過程中的不公開、不透明和監(jiān)督缺位，讓掌權(quán)人、管事者有了暗箱操作“后門”、權(quán)力任性空間。管住了用權(quán)過程，腐敗就失去了生存“土壤”。

通過嚴(yán)格監(jiān)督把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間。

二是聚焦工程建設(shè)、物資采購等關(guān)鍵領(lǐng)域開展持續(xù)監(jiān)督。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的招投標(biāo)工作，開展不定期不定人的方式開展監(jiān)督工作；針對(duì)工程建設(shè)、物資采購、設(shè)備管理、安全環(huán)保、技術(shù)比選、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，列出各專業(yè)領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并上墻張貼，組織全員學(xué)習(xí)宣貫，確保專業(yè)人員對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)做到熟悉掌握。

三是積極探索在煤化工企業(yè)構(gòu)建“大監(jiān)督”工作機(jī)制。按照“雙重領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、提級(jí)監(jiān)督、整合資源”的原則，積極探索煤化工企業(yè)大監(jiān)督體制建立和運(yùn)行機(jī)制。探索以紀(jì)檢部門搭臺(tái)，專業(yè)管理唱戲，讓“專業(yè)的人干專業(yè)的事”， 明確各部門專業(yè)監(jiān)督職責(zé)，凸顯紀(jì)檢部門的專職監(jiān)督職責(zé)，形成多層次、立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，讓“管理+監(jiān)督”深度融合、雙向融入。

（四）入腦入心，文化動(dòng)人，提升自我約束

一是大力開展廉潔文化建設(shè)，培養(yǎng)積極向上的工作氛圍。加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉潔文化建設(shè)，是從源頭上防治腐敗的基礎(chǔ)性工作，必須時(shí)時(shí)抓、持續(xù)抓、反復(fù)抓、創(chuàng)新抓。今后要突出清風(fēng)常吹、警鐘長(zhǎng)鳴，進(jìn)一步創(chuàng)新載體形式，深化作風(fēng)實(shí)踐，在企業(yè)打造“陽光”系列廉潔文化品牌。建立“陽光課堂”教育平臺(tái)，抓住職務(wù)調(diào)整、崗位交流、重要節(jié)日等敏感時(shí)點(diǎn)，開展廉潔談話提醒；利用各類警示教育資源，組織黨員干部、重點(diǎn)崗位人員參觀警示教育基地、開展算賬對(duì)比，促進(jìn)自我反思。建立“陽光隨行”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)揮微信、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體優(yōu)勢(shì)，及時(shí)將廉潔從業(yè)規(guī)定、格言警句、提示信息，送到黨員干部和基層員工手中；開展動(dòng)漫創(chuàng)作、微電影拍攝，把廉潔故事、典型事跡、閃光瞬間記錄下來，傳播開來。建立“陽光撫慰”疏導(dǎo)平臺(tái)，把心理調(diào)節(jié)理論與廉潔從業(yè)教育有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)干部員工端正心態(tài)、矯正心境，通過心理疏通與調(diào)試，促進(jìn)修心養(yǎng)廉。開展“陽光相伴”活動(dòng)，通過廉潔典范大家學(xué)、廉潔故事大家講、廉潔模范大家敬，積極營(yíng)造眼前有影、耳邊有聲、心中有廉的內(nèi)外部環(huán)境。推進(jìn)“陽光家園”計(jì)劃，引導(dǎo)黨員干部及其配偶牢固樹立“以德治家、以儉持家、以情暖家、以廉養(yǎng)家”的理念，共同做出守廉承諾、參加促廉教育、建設(shè)崇廉家庭。建立“陽光攜手”制度，探索廉潔共建途徑，在工程建設(shè)、物資采購、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中明確甲乙方共建責(zé)任，規(guī)范雙方業(yè)務(wù)行為，把廉潔文化觸角延伸到各項(xiàng)業(yè)務(wù)合作領(lǐng)域。

二是發(fā)揮企業(yè)工會(huì)組織凝聚企業(yè)“精氣神”的作用，“人心就是最大的政治”，所以，工會(huì)工作要精確分析當(dāng)前形勢(shì)下職工隊(duì)伍和參建隊(duì)伍的思想動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確把握煤化工企業(yè)職工遠(yuǎn)離家人，遠(yuǎn)離親情的實(shí)際情況，積極作為、主動(dòng)出擊。從可能引起職工思想波動(dòng)的關(guān)鍵因素入手，有針對(duì)性的開展宣貫教育，及時(shí)修正偏離軌道的思想動(dòng)態(tài)；從隊(duì)伍最關(guān)心的實(shí)際問題出發(fā)，認(rèn)真傾聽群眾意見，扎實(shí)開展各類走近基層，貼近職工的活動(dòng)，增強(qiáng)“班長(zhǎng)”意識(shí)，帶好隊(duì)伍，增添“家人”意識(shí)，管好隊(duì)伍。充分傾聽職工的心聲，解決職工切身的困難，讓職工感受到組織的溫暖，愿意相信組織，依靠組織，充分調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性，心無旁騖地為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

三、結(jié)語

綜上所述，煤化工企業(yè)在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控上如果出現(xiàn)漏洞，對(duì)企業(yè)和個(gè)人來說都是巨大的傷害。只有未雨綢繆，提前介入，抓住關(guān)鍵，落實(shí)監(jiān)督，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，堅(jiān)決落實(shí)好黨中央對(duì)于從嚴(yán)治黨的工作部署，打造風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，這樣才能促進(jìn)煤化工企業(yè)的良性健康發(fā)展。

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