丁榮貴

一談到基建，很多人都會想到鐵路、橋梁、機(jī)場等與土地資源、鋼筋混凝土、大型工程機(jī)械有關(guān)的工程，想到頭戴安全帽、足蹬防護(hù)靴、頂著烈日工作的工人。但是新基建不是這些基建（我們簡單稱之為“傳統(tǒng)基建”）的升級版，也不是一種物理性的量變，而是一種思維方式、管理方式、人才評價方式和社會治理方式上的質(zhì)變。

新基建是打造中國數(shù)字化社會的底盤

中國是一個幅員遼闊的發(fā)展中國家，存在地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題。傳統(tǒng)基建不是落后的、即將被淘汰的事物，在未來很長的一段時期內(nèi)，它依然有很大的市場空間，會對中國發(fā)展起著重要作用，更何況還有“一帶一路”沿線大量的發(fā)展中國家也需要發(fā)展這些傳統(tǒng)基建。盡管工程施工企業(yè)之間的競爭十分激烈，但仍然有很大的發(fā)展空間。2019年，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到24.84萬億元，可見傳統(tǒng)基建還有著巨大的潛力。而且，新基建和傳統(tǒng)基建也不是可以截然分開的，在傳統(tǒng)基建中也需要融入新基建的數(shù)字化技術(shù)，如智能建造等。

我們可以用兩個維度來劃分基建市場（見圖1）：一個維度是基建的本質(zhì)，即社會公共性平臺建設(shè)，這個維度中有兩個基本種類——物理化（實(shí)體）平臺和數(shù)字化（虛擬）平臺；另一個維度是完成基建的手段，這個維度也有兩個基本種類——物理化手段和數(shù)字化手段。

從圖1可以看出，傳統(tǒng)基建企業(yè)有三種發(fā)展方式：第一種是保留在傳統(tǒng)基建行業(yè)，但可以選擇市場地域；第二種是將智能技術(shù)嵌入傳統(tǒng)基建中，如利用BIM和虛擬仿真等管理工具開展智慧化施工；第三種是承擔(dān)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施中的傳統(tǒng)設(shè)施部分，如物聯(lián)網(wǎng)的庫房、智慧醫(yī)院和數(shù)據(jù)中心的房建、5G的鐵塔、智能交通的道路等。在這三種方式中，傳統(tǒng)基建是主角，數(shù)字計(jì)算等技術(shù)是配角。

新基建的本質(zhì)是建設(shè)國家數(shù)字化社會的底盤，是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和能聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)運(yùn)維軟硬件設(shè)施的集成。2020年4月，國家發(fā)展和改革委員會明確表示，新基建主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個方面。從總體上看，在新基建中，傳統(tǒng)基建是配角，數(shù)字計(jì)算等技術(shù)是主角。與傳統(tǒng)基建相比，新基建有以下特征。

（1）基建之上還有基建。傳統(tǒng)基建基本上是一層基建，即在一個基礎(chǔ)設(shè)施上運(yùn)行的只是一些功能而已，就像汽車底盤，在底盤上是動力系統(tǒng)、控制系統(tǒng)等功能，一條高速公路上面跑的是具有獨(dú)立功能的汽車。但是，新基建經(jīng)常是基建之上還有基建，它是多層的。例如，智能鐵路是一個基建，其上可以嫁接一個訂餐系統(tǒng)，它會連接餐食、配送物流等，這也可以看成一個基礎(chǔ)設(shè)施。

（2）一個獨(dú)立的產(chǎn)品可以衍生出基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施和其上的功能性運(yùn)行設(shè)施、設(shè)備、產(chǎn)品或服務(wù)的邊界模糊。對新基建這種基礎(chǔ)設(shè)施來說，其“設(shè)施”可以用“功能系統(tǒng)”來代替。例如，微信金融是微信的一個衍生品，但這種衍生品本身也成了一個金融系統(tǒng)，成了金融領(lǐng)域的一個基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步講，在數(shù)字化條件下，產(chǎn)品是獨(dú)立的還是平臺的（基礎(chǔ)設(shè)施）不太容易區(qū)分。微信是騰訊的一個產(chǎn)品，但微信又是通信、金融和其他若干服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。

（3）新基建使用的消耗程度和維護(hù)升級操作較傳統(tǒng)基建經(jīng)常要少很多，也方便得多。新基建中，虛擬和實(shí)體成分交叉融合，用戶使用這些設(shè)施實(shí)際上只是獲得一些授權(quán)，設(shè)施本身不會造成消耗，甚至用戶還會邊使用邊逆向建設(shè)，如幫助進(jìn)行測試并提供數(shù)據(jù)等。因?yàn)檫@種低消耗，免費(fèi)使用是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的一大特點(diǎn)。例如，用戶通過微信、百度等獲得大量信息實(shí)際上是免費(fèi)的，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)提供的民用服務(wù)也大多是免費(fèi)的。此外，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的升級并不需要暫停其服務(wù)，其升級使用幾乎可以達(dá)到用戶無感知的程度。

（4）新基建圍繞信息、融合和創(chuàng)新三大方面展開，具體形態(tài)包括互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和能聯(lián)網(wǎng)等。這些網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)因?yàn)椴幌墓餐恋刭Y源，因此并不需要政府發(fā)起，它們可以由一些大企業(yè)作為發(fā)起方，甚至一些小企業(yè)或個人也能成為這些網(wǎng)絡(luò)的主要發(fā)起方或建設(shè)者。新基建將會帶來大量衍生產(chǎn)品的供應(yīng)商，從而覆蓋社會的各個方面。

（5）新基建是科技密集型或創(chuàng)造力密集型基礎(chǔ)設(shè)施，資金依然重要，但其投入比例會向知識、技術(shù)、創(chuàng)造性人才方面傾斜。新基建的資產(chǎn)交易更加靈活，知識產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)成為其中的核心資產(chǎn)。

可以說，新基建的特征還在不斷拓展過程中。我們只有了解這些特征，意識到新基建與傳統(tǒng)基建的區(qū)別，才能明白新基建給社會、政府、企業(yè)乃至個人帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

新基建項(xiàng)目的本質(zhì)是協(xié)同創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)

不管新基建與傳統(tǒng)基建之間有多大區(qū)別，兩者有一個共同點(diǎn)，即都是以項(xiàng)目的形式開展的。但是，新基建與傳統(tǒng)基建在項(xiàng)目管理方面也有明顯的不同之處。

項(xiàng)目呈現(xiàn)聯(lián)合創(chuàng)業(yè)的特征

在傳統(tǒng)項(xiàng)目及項(xiàng)目管理活動中，甲方提出需求、乙方實(shí)現(xiàn)需求是常規(guī)方式，滿足客戶需求常常是企業(yè)的第一要務(wù)。但在新基建項(xiàng)目中，創(chuàng)新的比重遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)基建項(xiàng)目。在此環(huán)境下，客戶本身也在探索，他們的需求也在不斷的試驗(yàn)之中。乙方不能等待甲方提供準(zhǔn)確的需求才開始行動，如果這樣可能永遠(yuǎn)等不來合同。同樣，甲方也不希望和那些只會完成任務(wù)而不能對需求本身提供建設(shè)性貢獻(xiàn)的乙方合作。

進(jìn)一步看，甲方和乙方的角色邊界正在打破，雙方彼此交融，相互促進(jìn)需求的定義和滿足需求方式的確認(rèn)，快速迭代的敏捷項(xiàng)目管理過程或取代傳統(tǒng)基建中占有主要地位的瀑布型流程。這種方式必然帶來合同條款（如定價方式）和仲裁等法務(wù)方面的變革。在某種程度上，甲乙雙方是在聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，雙方共同創(chuàng)造、共擔(dān)風(fēng)險并共享收益。在此情況下，項(xiàng)目更加泛化，其范圍更加模糊。

企業(yè)的公益性服務(wù)比重增加

在新基建的建設(shè)和運(yùn)營過程中，“免費(fèi)”會成為使用基礎(chǔ)設(shè)施的重要特點(diǎn)，特別是其中的虛擬或數(shù)字化部分，不能免費(fèi)就喪失了虛擬基礎(chǔ)設(shè)施的基本屬性。例如，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是新基建的重要組成部分，但其中很多功能對世界各地的數(shù)十億用戶來說是免費(fèi)的，公共醫(yī)療數(shù)據(jù)同樣如此。

對參與新基建的企業(yè)來說，傳統(tǒng)的“企業(yè)是以盈利為目的的組織”這樣的基本定義會發(fā)生改變，以公益之心做企業(yè)才是新基建建設(shè)和運(yùn)營的前提條件。企業(yè)是公益平臺，在此之上可以建立若干以盈利為目的的項(xiàng)目公司，新基建的盈利模式和利益分配機(jī)制將會與傳統(tǒng)基建有顯著不同之處。

新基建的“施工企業(yè)”中高科技企業(yè)將占據(jù)主角

對新基建而言，算法可能是設(shè)計(jì)，5G技術(shù)可能是新基建的“鋼筋水泥”，數(shù)據(jù)則可能是金融。在新基建中，所有的企業(yè)都是服務(wù)型企業(yè)，不善于運(yùn)作數(shù)據(jù)資本的企業(yè)將變成現(xiàn)在的工程施工企業(yè)，將位于附加值微笑曲線的最底端。新基建的產(chǎn)品或服務(wù)的研發(fā)和提供會交錯進(jìn)行，單純的工程施工企業(yè)越來越少，高附加值中的相當(dāng)一部分會被用來回饋社會，這就是免費(fèi)條件的由來。

新基建的組織和實(shí)施常常會突破空間的局限

用戶可以無接觸遠(yuǎn)程使用新基建，不僅新基建的使用方可能來自世界各地，新基建的建設(shè)方也同樣會在世界各地同步開展工作。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)既包括實(shí)體團(tuán)隊(duì)，也包括虛擬團(tuán)隊(duì)，管理工具需要通過在線呈現(xiàn)以消除各方的誤解，數(shù)據(jù)的智能化處理和實(shí)時通信將成為重要方式。項(xiàng)目技術(shù)方案和管理方案的智能仿真系統(tǒng)將是重要的項(xiàng)目管理手段，區(qū)塊鏈技術(shù)等將成為項(xiàng)目相關(guān)方締結(jié)規(guī)制關(guān)系的重要技術(shù)手段，信息自動化處理的管理工具將會被數(shù)據(jù)智能化手段逐步取代，工具開發(fā)商將成為建設(shè)采購的重要部分，其所占比例在很多方面超過設(shè)備和材料供應(yīng)商。

新基建帶來項(xiàng)目咨詢和研究行業(yè)的重大變化

對傳統(tǒng)基建來說，一座橋梁與另一座橋梁在外觀上、地質(zhì)條件上盡管不同，但設(shè)計(jì)方法、施工方法等可能有很多共同點(diǎn)；一個機(jī)場與另一個機(jī)場盡管造型不同、吞吐量不同，但功能可能大同小異。但對新基建來說，項(xiàng)目與項(xiàng)目之間的技術(shù)差異和理念差異很大，過去成功的經(jīng)驗(yàn)很難成為未來成功的指導(dǎo)，行業(yè)邊界的交錯、技術(shù)和管理的高度融合、項(xiàng)目的合同管理和質(zhì)量管理等都會因項(xiàng)目不同而可能根本不同。依靠對現(xiàn)有法律法規(guī)的理解和積累的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)作為競爭力的咨詢行業(yè)會面臨很大挑戰(zhàn)，但也會帶來大量的研究機(jī)會。

新基建需要復(fù)合型管理人才

項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目能否成功完成的核心人物。近年來，（美國）項(xiàng)目管理協(xié)會（PMI）和國際項(xiàng)目管理協(xié)會（IPMA）等國際項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)都調(diào)整了對項(xiàng)目經(jīng)理能力的定義。PMI認(rèn)為，項(xiàng)目經(jīng)理需要具備技術(shù)型項(xiàng)目管理技能、領(lǐng)導(dǎo)力技能、戰(zhàn)略和商務(wù)管理技能；IPMA則認(rèn)為，項(xiàng)目經(jīng)理需要具備行為能力、技術(shù)能力和環(huán)境能力。但是，這些能力對新基建來說并不足夠。人才相對于他人的矛盾而言，能夠解決他人的矛盾就是人才，不能解決他人矛盾的對他人來說就不是人才。相比傳統(tǒng)基建，新基建面臨的矛盾不同，對項(xiàng)目管理人才的要求也不一樣。

簡單說來，新基建的項(xiàng)目管理人才需要具備以下能力。

STEM方面的能力

STEM，即科學(xué)（Science）、技術(shù)（Technology）、工程（Engineering）和數(shù)學(xué)（Mathematics）。對新基建來說，STEM的知識成分相對于傳統(tǒng)基建來說更高。不能在某一專業(yè)領(lǐng)域有較高造詣的人，很難被作為管理人才對待，因?yàn)樗麄冸y以與大量的技術(shù)人才溝通，進(jìn)而難以取得他們的信任，而信任是創(chuàng)新的重要前提。

商務(wù)能力

新基建的創(chuàng)新程度遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)基建，而創(chuàng)新需要多個專業(yè)的融合，需要與不同專業(yè)的人合作。合作不僅僅在于溝通，而是建立在對彼此需求了解基礎(chǔ)上的溝通，是為了達(dá)成某種協(xié)作規(guī)則的溝通。新基建項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)成員經(jīng)常不是來自一個固定的企業(yè)或部門，這些成員個人需求和所代表的利益團(tuán)體不一樣，項(xiàng)目管理人員不能像對待下屬一樣，而應(yīng)該像對待商業(yè)伙伴一樣對待項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員。另外，個人或團(tuán)隊(duì)在大型新基建項(xiàng)目中的嵌入方式遠(yuǎn)較傳統(tǒng)基建頻繁，這些個人和團(tuán)隊(duì)需要考慮自己的商業(yè)利益和協(xié)作關(guān)系。因此，對外合作的商務(wù)能力而不僅是對內(nèi)合作的管理能力越來越重要。

金融和財(cái)務(wù)能力

金融和財(cái)務(wù)能力與商務(wù)能力有關(guān)系，但在傳統(tǒng)項(xiàng)目管理中更強(qiáng)調(diào)成本管理能力，甚至很多項(xiàng)目經(jīng)理不懂財(cái)務(wù)，更不懂金融。但對新基建來說，由于其本質(zhì)上的獨(dú)特性，項(xiàng)目帶有較濃的聯(lián)合創(chuàng)業(yè)色彩，每個參與方都有自己獨(dú)立的商業(yè)利益。每個參與方都像一個創(chuàng)業(yè)公司的老板，他們參與項(xiàng)目，在項(xiàng)目分享利益的過程也離不開金融和財(cái)務(wù)能力。成本屬于管理的范疇，金融和財(cái)務(wù)則屬于經(jīng)營的范疇，新基建中的項(xiàng)目經(jīng)理必須具備良好的經(jīng)營能力，每一個基建項(xiàng)目的部件都可能衍生出廣闊的市場。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在新基建中，對人才的使用和激勵方式也與傳統(tǒng)基建有很大不同，這些不同不僅由新基建的特點(diǎn)決定，由新基建人才的能力和工作方式?jīng)Q定，也由新基建的主力軍的年齡結(jié)構(gòu)決定。無論是項(xiàng)目創(chuàng)新性的特點(diǎn)，還是人才流動的傾向性，都決定了項(xiàng)目管理人員的流動性，如何認(rèn)可他們的貢獻(xiàn)是新基建項(xiàng)目管理的重要課題。以能力的市場行情來確定工資水平、以當(dāng)期的貢獻(xiàn)確定獎金額度、以長期的價值確定股份分成將成為三種基本的激勵機(jī)制，而零工經(jīng)濟(jì)和區(qū)塊鏈技術(shù)會促使三類激勵機(jī)制混合在一起，產(chǎn)品股東、項(xiàng)目股東這樣能夠有機(jī)融合短期性和長期性、貢獻(xiàn)和風(fēng)險的方式會逐漸興起。

新基建的社會治理

對傳統(tǒng)基建來說，土地資源是十分關(guān)鍵的，公路、醫(yī)院和學(xué)校等建設(shè)都需要土地，而在中國，土地是國有的，因此在傳統(tǒng)基建中政府起著至關(guān)重要的作用。此外，一談到傳統(tǒng)基建，人們自然會想到投資金額大、公共性強(qiáng)等特征，這些也多與政府的職能有關(guān)聯(lián)，所以在傳統(tǒng)基建項(xiàng)目中，政府總是不可或缺的相關(guān)方，經(jīng)常發(fā)揮主導(dǎo)作用或成為傳統(tǒng)基建項(xiàng)目實(shí)際上的業(yè)主。在此背景下，傳統(tǒng)基建項(xiàng)目很容易采用代建、PPP等模式開展，這幾年在傳統(tǒng)基建領(lǐng)域大力開展PPP模式的原因也在于此。

但對新基建來說，由市場來配置其需要的資源、由企業(yè)來完成其全過程建設(shè)這樣的情形越來越多，政府的角色將與傳統(tǒng)基建有很大不同，因而也會帶來大量新的社會治理問題需要解決。

“基礎(chǔ)設(shè)施”的概念需要重新理解

之所以說“理解”而不是“定義”，是因?yàn)榍罢呖梢杂懈鞣N結(jié)果，并沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，但后者可以明確歸類或者說有標(biāo)準(zhǔn)答案。當(dāng)項(xiàng)目需要政府劃撥資金時，自然要有歸口部門和政策類別，因此做出明確的定義、劃分明確的范圍是必要的。但是，如果項(xiàng)目不需要經(jīng)過審批或獲得政策資助，這樣精確的定義就沒有太大的必要。更何況新基建的最大特點(diǎn)就是沒有行業(yè)邊界，因?yàn)樗且粋€網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字和能源等為傳播方式和服務(wù)方式的，這些方式是綜合的而不是哪個單獨(dú)的產(chǎn)業(yè)部門能夠管理得了的。新基建中的“基”與其說是“基礎(chǔ)設(shè)施”，還不如說“平臺”更貼切。

行政指令轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo)

對傳統(tǒng)基建而言，鐵路等建設(shè)需要經(jīng)過政府相關(guān)部門的審批，因?yàn)樗枰褂霉操Y源，如土地等。但對新基建而言，很多數(shù)字化、虛擬化基礎(chǔ)設(shè)施并不需要使用公共資源或者不消耗公共資源，因此政府可以采用政策引導(dǎo)的方式，在稅收、準(zhǔn)入等方面提供有針對性的引導(dǎo)，而不能通過行政指令為主來建設(shè)，更不能靠投入資金作為主要的權(quán)益方式。

治理要盡量走到問題的前面

一般說來，政策有滯后性，政策是因?yàn)橛幸欢〝?shù)量的需求或問題后才制定的。但在新基建情況下，網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)散速度極快，影響面會迅速擴(kuò)大，并且用戶的黏性又很強(qiáng)，政策滯后會產(chǎn)生大量的問題，因此需要建立敏捷響應(yīng)機(jī)制。對新基建需要解決的問題進(jìn)行預(yù)判，并制訂好預(yù)案。例如，數(shù)據(jù)平臺的利益分配涉及隱私保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)交易和國家安全防范等問題。隨著項(xiàng)目型公司的大量涌現(xiàn)，我們不僅要有《中華人民共和國公司法》，也需要建立和完善項(xiàng)目法人制、人才流動、虛擬貨幣管理相關(guān)的法律法規(guī)。政府相關(guān)部門的很多精力需要由集中于行政審批和資金發(fā)放等轉(zhuǎn)移到這些方面來。

平臺、項(xiàng)目和用戶交融的治理機(jī)制有待建立

政府部門的設(shè)置是按照平穩(wěn)社會的運(yùn)行而設(shè)立的，它與社會發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，目前的設(shè)置方式大多是按照工業(yè)化時代的基礎(chǔ)特征（分工明確）劃分的條塊結(jié)構(gòu)。但在國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表中，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)類別的劃分方式已經(jīng)越來越難以適應(yīng)數(shù)字化時代的特點(diǎn)，以建設(shè)數(shù)字化社會為重要使命的新基建會加快這種交融性。企業(yè)越來越變成平臺和項(xiàng)目交融的組織，政府設(shè)置和治理方式也需要做出相應(yīng)的變化。

此外，用戶和新基建的關(guān)系更加深入，人們的工作方式、生活方式會產(chǎn)生更大的改變，這些改變會帶來哪些社會問題也值得研究和解決。市場的交給市場、行政的交給行政這樣的理念會在新基建推進(jìn)過程中進(jìn)一步形成和完善。

結(jié)語

新基建是圍繞互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和能聯(lián)網(wǎng)開展的新一代社會發(fā)展平臺建設(shè)，創(chuàng)造力會代替貨幣資本，企業(yè)會扮演主要角色，跨界融合的項(xiàng)目機(jī)制會帶來新的人才評價和使用方式。在這樣的趨勢下，無論是政府、企業(yè)還是個人，都需要重新審視和扮演好自己的角色。愛因斯坦曾說“我們不能用產(chǎn)生問題的思維方式來解決問題”，《呂氏春秋》里有一則寓言叫《刻舟求劍》，這些說的都是一回事，即環(huán)境變了、社會變了，我們的思維和管理方式也要隨之而變。