如何保障交通事件處置現(xiàn)場的人員安全

梁康之

一、交通事件管理不當嚴重危害響應者和道路使用者的安全

根據(jù)美國的相關(guān)統(tǒng)計可以看到，交通事件對響應者和道路使用者的安全影響很大。具體影響可以從以下摘錄的數(shù)據(jù)資料中看出：

美國國家職業(yè)安全與健康研究所（National Institute of Occupational Safety and Health，NIOSH）收集的數(shù)據(jù)顯示，在交通事件管理中因車輛撞擊致死的各類職工數(shù)量呈上升趨勢。2005年，有390名職工在交通事件中喪生，占職工死亡總數(shù)的7%；2004年這一數(shù)據(jù)為278人；2000 年至2004年期間年均死亡365人。

美國消防局（United States Fire Administration，USFA）報告稱，在1996年至2006年10年中，車輛碰撞事故奪去了227名消防員的生命，占死亡總數(shù)的20%，另有52名消防員被撞。2003年，因車輛碰撞致死的消防員人數(shù)急劇上升，占死亡總數(shù)的35%，其中34人在車輛與車輛碰撞中死亡，5人被車輛碰撞而喪生。2005年共有115名消防員在交通事件管理中喪生，其中22%（25人）的死亡是車輛碰撞造成；2006年，因車輛碰撞喪生的消防人員為22人，占當年死亡總數(shù)的21%。

全國交通事件管理會議提供的信息表明，二次碰撞占所有碰撞事故的20%以上。美國交通部（United States Department of Transportation，USDOT）估計，州際公路上發(fā)生的死亡有18%是二次事故造成的?？傮w調(diào)查結(jié)果顯示，交通事件管理（Traffic incident management，TIM）各個方面的改善，特別在縮減事件持續(xù)時間和減少響應者在道路上的暴露作業(yè)，降低了二次碰撞的可能性。

那么，如何才能減少交通事件對響應者和道路使用者安全的影響，保障響應者和道路使用者的安全呢？下面我們來介紹美國保障響應者和道路使用者安全的幾種手段。

二、怎樣做好交通事件管理以保證安全

《統(tǒng)一交通控制設(shè)施手冊》（Manual on Uniform Traffic Control Devices，MUTCD）對交通事件管理中車輛布局和應急照明的主要目標定義如下：交通事件管理工作（包括消防、救援、泄漏清理、公路機構(gòu)和執(zhí)法）的一個重要部分是通過交通事件管理區(qū)域?qū)Φ缆肥褂谜哌M行適當控制，以保護事件發(fā)生地的應急人員、受害者和其他人員，同時提供合理安全的交通疏導。

參與交通事件管理活動和事件響應的所有合作部門都關(guān)心響應者和道路使用者的安全，同時還要安全、快速地清除事件。應該如何完成交通管理（Traffic Management）和車輛防護停放等是事故響應中的關(guān)鍵因素。

（一）使用防護服提高響應者的安全性

提高響應者安全性的重要因素之一是事件響應者使用高能見度安全服裝。美國聯(lián)邦法要求所有職工在公共道路上作業(yè)時，必須使用高能見度安全服裝（防護服），如圖1所示。

（二）科學設(shè)置交通事件管理區(qū)的關(guān)鍵要素

做好交通管理也是事故響應中的關(guān)鍵因素。美國交通部公路管理局頒布的《統(tǒng)一交通控制設(shè)施手冊》第6章《臨時交通控制》（Temporary traffic control，TTC）中，將交通事故定義為“緊急道路使用者事件，自然災害，或其他沒有計劃并影響或阻礙正常車輛運行的事件”，并建立了用于管理事件響應工作的架構(gòu)。

《統(tǒng)一交通控制設(shè)施手冊》第6（Ⅰ）章《直通交通事故管理區(qū)域的交通控制》中對重大、中等和小型三個級別的交通事故做了如下描述：“重大交通事故”通常要求關(guān)閉全部或部分道路2小時以上；“中等交通事故”通常會影響30分鐘至2小時的行車道正常使用；“小型交通事故”通常持續(xù)時間不超過30分鐘，不需要關(guān)閉車道或進行區(qū)域的交通管制。在進行交通控制時，前兩種事件需要完整的交通事件管理執(zhí)行程序；“小型交通事故”由執(zhí)法、拖車和恢復部門，單獨或組合的巡邏服務處理。

交通事件管理區(qū)（Traffic Incident Management Area，TIMA）是公路的一個區(qū)域，其中臨時交通控制由指定人員設(shè)置，對道路使用者造成的事故、自然災害、有害物質(zhì)泄漏或其他意外事故進行處理。交通事件管理區(qū)從第一個警告設(shè)施（如標志、信號燈或錐桶）延伸到最后一個臨時交通控制設(shè)施，或者延伸到車輛行駛到發(fā)生事件地點之后的正常路段。《統(tǒng)一交通控制設(shè)施手冊》第6（Ⅰ）章還給出了交通事件管理區(qū)相關(guān)尺寸的詳細指導建議，但具體設(shè)置還取決于道路配置情況、車輛速度和天氣條件。

建立符合《統(tǒng)一交通控制設(shè)施手冊》要求的交通事件管理區(qū)關(guān)鍵要素包括：

預警區(qū)域：在公路上接近事件區(qū)域時設(shè)置警告標志，建立預警區(qū)域，以便告知道路使用者正在接近事件發(fā)生區(qū)域。高速和快速公路上駕駛?cè)颂幱诓婚g斷的流量環(huán)境，預警標志放置的距離應該更遠；同樣，郊外公路上的行駛速度通常較高，第一警告標志的有效放置位置也要較遠。此外，預警區(qū)警告標志的起點還應考慮行駛速度、天氣條件、道路配置和用戶期望。預先警告除設(shè)置警告標志外，還包括交通管制旗手、車載動態(tài)信息標志和錐桶布置，目的是確保道路上的駕駛?cè)双@得足夠的預先通告。

過渡區(qū)域：過渡區(qū)域是指錐型漸變過渡區(qū)域，引導駕駛?cè)藦恼５缆沸旭偟焦苤茀^(qū)域的過渡地段?！督y(tǒng)一交通控制設(shè)施手冊》中列出了錐型漸變過渡區(qū)域所需的長度和多車道過渡漸變的區(qū)域。同時，《統(tǒng)一交通控制設(shè)施手冊》表明，較長的錐型漸變過渡區(qū)不一定比較短的更好，特別是在城市區(qū)域內(nèi)小街區(qū)的進出口連接區(qū)，因為較長的錐型漸變過渡區(qū)往往會導致駕駛?cè)瞬僮鬟t緩，延遲了車道變換。錐型漸變過渡區(qū)的長度可在臨時交通控制方案生效后觀察駕駛?cè)说谋憩F(xiàn)再進行調(diào)整。

工作區(qū)域：工作區(qū)域是在公路進行工作活動的部分，由工作空間、交通空間和緩沖空間組成?！肮ぷ骺臻g”是公路上對道路使用者封閉的部分，留給作業(yè)人員、設(shè)備和材料；“交通空間”是道路使用者通過救援活動工作區(qū)域的公路部分；“緩沖空間”是橫向和（或）縱向區(qū)域，將行駛的車流與工作空間或不安全區(qū)域分開，并且為錯誤駛?cè)氲能囕v提供一段空間恢復正常行駛。在緩沖空間內(nèi)不應進行任何工作活動或放置設(shè)備、車輛，存儲材料。當在高流量、高度擁擠的路段上作業(yè)時，可以另行設(shè)置事故管理車輛存放點，以便緊急車輛（如拖車）可以快速響應。應注意，緊急車輛存放區(qū)域不應延伸到緩沖空間的任何部分。

終止區(qū)：終止區(qū)標志著事故區(qū)域的終點，即車輛能夠恢復正常車道行駛和正常行駛速度的位置。

圖2中，交通事件管理區(qū)從第一個警告標志開始。在放置第一個警告標志時，必須考慮公路上的車輛運行速度，相同距離內(nèi)行駛速度越快，駕駛?cè)俗龀鰶Q定的時間就越少，因此需要設(shè)置更長的預警區(qū)域。對于錐型漸變過渡區(qū)也是如此，而且當需要關(guān)閉兩個12英尺（3.6米）寬的車道時，其長度應該是關(guān)閉一個車道時的兩倍。

預警標志要放置在錐型漸變過渡區(qū)開始點的上游適當?shù)攸c，并且要設(shè)置在道路路肩之外。道路限制速度越高，預警標志放置距離就越遠。在車速較慢的道路或城市道路上，預警標志放置距離（單位：英尺）為道路限制速度（單位：英里/小時）的4到8倍；在城區(qū)外公路上，第一個預警標志放置距離為道路限制速度（單位：英里/小時）的8到12倍。

在事件現(xiàn)場使用響應車輛或箭頭板等設(shè)備時，應放置在路肩和錐型漸變過渡區(qū)的開始處。還需特別提示的一點是，錐型漸變過渡區(qū)的起點是從路肩開始，而不是在行駛車道上。

（三）車輛防護停放有講究 需“安全定位”

要想更好地保障交通事件響應者和道路使用者安全，做好車輛防護停放也是非常必要的。“安全定位”是交通事件中車輛防護停放的重要概念，圖3顯示了安全定位的關(guān)鍵要素：

建立緩沖區(qū)時，將車輛與道路成30°角停放，稱為“抵擋位置”。如果該車輛被撞擊，與緩沖區(qū)的角度可以幫助車輛偏轉(zhuǎn)，否則車輛可能會進入事故現(xiàn)場。這一停車角度符合美國國家消防協(xié)會（National Fire Protection Association of the United States，NFPA）的NFPA1451《消防和緊急服務車輛運營培訓計劃標準》關(guān)于保護緊急救援人員的指導原則，并能更好地展示車輛的反射光條紋和應急燈。這樣放置車輛還有助于提高迎面而來的駕駛?cè)藢τ诰o急車輛的識別能力。

在建立緩沖區(qū)時，消防車的前保險杠應放置在離縱向路面標線至少2英尺（0.6米）處（見圖3）。該區(qū)域稱為橫向緩沖區(qū)，旨在減少其它車輛侵入劃定的行車道。隔離錐桶應放置在設(shè)備旁邊的縱向路面標線上。

圖4顯示了符合《統(tǒng)一交通控制設(shè)施手冊》標準的交通事件管理區(qū)，其中包含安全定位停放。圖中較大的消防車以30°角停放，前車輪向左轉(zhuǎn)，為事件工作區(qū)創(chuàng)建適當?shù)木彌_空間；車輛的左前端距離錐體大約2英尺（0.6米），形成了側(cè)向擋開區(qū)域，并放置錐桶標明事件區(qū)。在緩沖區(qū)和事故車輛之間放置執(zhí)法車輛，用來協(xié)助交通控制。緊急醫(yī)療服務車輛停放中間位置，并向左傾斜以保護患者裝載區(qū)域。

（四）紅色并非應急警示燈的最優(yōu)選擇

《統(tǒng)一交通控制設(shè)施手冊》第6I.05章說明了警告燈的使用問題，具體如下：“應急警示燈的使用至關(guān)重要，特別是在交通事故的初始階段。但是，它只提供警告，不是有效的交通管制。應急警示燈通常會讓駕駛?cè)烁械嚼Щ螅绕涫窃谝归g。在有分隔帶的道路上，從相反方向接近事件區(qū)的駕駛?cè)丝赡鼙粦避囕v分散注意力，導致反應減緩，這可能給同方向其他行駛車輛帶來危險。（它還經(jīng)常導致未受交通事故影響的對向車道交通堵塞，以及增加二次碰撞的可能性。）”

美國對應急車輛警示照明進行了廣泛研究，以評估其對響應者的影響。研究發(fā)現(xiàn)，白天和夜間使用緊急警告燈會影響駕駛?cè)耍⒘钇涿允Х较颉?/p>

美國消防局2008年的報告《交通事件管理系統(tǒng)》提供了有關(guān)警示燈影響的進一步研究，其中涉及兩個關(guān)鍵問題：

所用燈光的顏色。研究表明，由于人眼在適應黑暗時不能識別光譜的所有顏色。在夜間人眼無法看到光譜中的第一種顏色紅色，而這是大多數(shù)應急燈的顏色。為此，許多應急響應機構(gòu)改用琥珀色的燈（amber-colored lights），因為琥珀色的燈不會像紅燈一樣融入夜間環(huán)境，在夜間更容易被看到。

視力對眩光恢復的影響。美國消防局指出，人眼從暗到亮的視力恢復需要3秒，從亮到暗需要至少6秒。以50英里/小時（80公里/小時）速度行駛的車輛，在駕駛?cè)送耆謴鸵挂曋暗?秒內(nèi)車輛運行大約450英尺（135米），這一點對夜間作業(yè)非常重要。緊急車輛行駛在道路上，尤其是在雙車道道路上時，前車燈直接照射到迎面而來的車輛，可能導致駕駛?cè)恕懊つ俊钡赝ㄟ^事故現(xiàn)場，不能識別放置的設(shè)備。

美國消防局進一步指出，“盲目”駕駛?cè)丝赡芸床坏秸驹诘缆飞洗┲雷o服和符合美國國家標準協(xié)會（American National Standards Institute，ANSI）標準交通背心的人員。研究表明，駕駛?cè)吮粚γ孳囶^燈照射導致眩目后，大約在運行兩個半車輛長度的時間內(nèi)完全失明。光線組合，例如淺色光、不同程度的反射光和閃光等的混合刺激會造成駕駛?cè)艘欢螘r間的中央凝視，即人在黑暗中看到較強的光時，眼睛會凝視光，駕駛?cè)藘A向于朝著凝視的方向轉(zhuǎn)向，這被稱為“飛蛾效應”。美國消防局和國際安全設(shè)備協(xié)會（International Safety Equipment Association，ISEA）目前還在進行關(guān)于應急車輛的光亮、可視性和明顯性，以及這些對響應者安全影響的研究。

預防減少執(zhí)勤執(zhí)法傷亡事故 公安部交管局印發(fā)《交通警察和警務輔助人員安全防護規(guī)定》

為進一步規(guī)范交警輔警執(zhí)勤執(zhí)法安全防護工作，預防和減少執(zhí)勤執(zhí)法傷亡事故，公安部交管局2019年10月17日印發(fā)修訂完善后的《交通警察和警務輔助人員安全防護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），明確執(zhí)勤執(zhí)法實行分級防護，細化了路面執(zhí)勤執(zhí)法、查處交通違法、攔截檢查違法犯罪嫌疑車輛和處理交通事故時現(xiàn)場安全防護工作要求。

《規(guī)定》共7章41條，堅持問題導向和實戰(zhàn)引領(lǐng)，更加突出依法、安全、實用原則，重點明確了教育培訓、督導檢查、裝備配備、車輛停放、分級防護等制度內(nèi)容。

一是明確教育培訓和督導檢查制度，要求支隊至少每季度、大隊至少每月組織開展一次安全防護實戰(zhàn)訓練，同時明確各級交管部門主要負責同志是安全防護工作第一責任人，政工、督察、法制、秩序管理、事故處理等部門要加強協(xié)作，加強對落實安全防護規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。

二是明確安全防護設(shè)置記錄制度，要求交警輔警應當加強團隊協(xié)作和分工配合，使用執(zhí)法（執(zhí)勤）記錄儀對安全防護裝備佩（攜）帶、使用和現(xiàn)場安全防護設(shè)置等情況進行記錄。

三是明確警車裝備攜帶及停放要求，《規(guī)定》區(qū)分警用巡邏車、交通事故勘查車、交通巡邏執(zhí)法摩托車類型，分別細化攜帶裝備種類，并明確交通事故勘查車停放位置和角度要求。

四是明確設(shè)點執(zhí)勤和事故處理現(xiàn)場分級防護，《規(guī)定》根據(jù)道路類型、通行條件、潛在風險和事故類型等內(nèi)容，將執(zhí)勤執(zhí)法現(xiàn)場和交通事故處理現(xiàn)場防護分別劃分為五個等級，細化不同等級下預警區(qū)和警戒區(qū)設(shè)置要求，并區(qū)分高速公路、城市道路、普通公路等不同場景適用相應等級防護。

五是明確執(zhí)勤執(zhí)法傷亡事故責任追究制度，要求各總隊應當制定涉警傷亡事故調(diào)查和責任追究工作細則，明確交警輔警執(zhí)勤執(zhí)法發(fā)生傷亡事故的，應當報告上級交管部門。其中，交警輔警重傷或者死亡的，總隊還應當會同警務督察部門組織調(diào)查，對相關(guān)責任人員嚴肅追責。