大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作 建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

易小光

形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，必須大力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展局面，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)圍繞建設(shè)具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心定位，找準(zhǔn)各城市比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈完善與融合，并據(jù)此優(yōu)化產(chǎn)業(yè)城際分工和協(xié)同發(fā)展，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，合力打造世界級(jí)萬(wàn)億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群和國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

目前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展還存在以下問(wèn)題。一是協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚未形成。受地方行政體制、行政區(qū)經(jīng)濟(jì)考核等因素影響，抱團(tuán)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。二是產(chǎn)業(yè)合作規(guī)劃嚴(yán)重滯后。成渝兩地要素稟賦相似，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相同，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和深入合作，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不夠。三是產(chǎn)業(yè)政策體系一體化程度較低。成渝兩地在要素流通領(lǐng)域合作不深，在公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等方面的產(chǎn)業(yè)政策存在一定差異。四是產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)合作不足。兩地搭建的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)更多僅限于輻射本行政區(qū)域，中歐班列（渝新歐）、西部陸海新通道建設(shè)共建共享不夠，兩地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革探索互動(dòng)性不足，中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目對(duì)成都乃至更大范圍的帶動(dòng)作用發(fā)揮不充分。這些矛盾和問(wèn)題，必須在今后協(xié)同發(fā)展中予以解決。

促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，必須尊重發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在工作中把握以政府為引導(dǎo)，市場(chǎng)為基礎(chǔ)。

一、建立完善成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。共同成立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展推進(jìn)小組，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)一體化建設(shè)等事項(xiàng)。推動(dòng)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)及市場(chǎng)主體等建立多層次的專(zhuān)項(xiàng)合作機(jī)制，共同謀劃和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目和事項(xiàng)。盡快成立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈研究中心，對(duì)兩地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整合等重大問(wèn)題開(kāi)展深入研究。

二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局分工。學(xué)習(xí)借鑒長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，依托兩江新區(qū)、天府新區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間集聚和錯(cuò)位發(fā)展，編制“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展地圖”，加強(qiáng)川渝兩地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，統(tǒng)籌承接國(guó)際及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，細(xì)化各市（區(qū)）優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄和引導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整的產(chǎn)業(yè)目錄，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域布局，選擇重點(diǎn)突破的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，吸引培育一批企業(yè)主體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作配套，構(gòu)建大中小城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。重慶主城都市區(qū)、成都都市圈重點(diǎn)布局高端制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、銷(xiāo)售服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。渝西地區(qū)、川南、川東北等腹地城市發(fā)展制造配套產(chǎn)業(yè)、資源型工業(yè)以及旅游業(yè)和特色效益農(nóng)業(yè)，以創(chuàng)新鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸完善升級(jí)。瞄準(zhǔn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力制高點(diǎn)，鼓勵(lì)川渝兩地科學(xué)城、國(guó)家級(jí)高新區(qū)等創(chuàng)新集聚區(qū)加強(qiáng)合作，強(qiáng)化科研服務(wù)平臺(tái)、科研人才等資源共享，推動(dòng)科研大裝置、大平臺(tái)、大團(tuán)隊(duì)共建，聯(lián)合精準(zhǔn)攻關(guān)一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心共性技術(shù)，共同培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。聚焦軍工主業(yè)、軍轉(zhuǎn)民、民參軍三大領(lǐng)域，圍繞人工智能、低軌衛(wèi)星通信、智能制造、北斗導(dǎo)航等領(lǐng)域，合力布局國(guó)家級(jí)重點(diǎn)科技研發(fā)高端平臺(tái)，推進(jìn)中關(guān)村（重慶）軍民融合產(chǎn)業(yè)園、綿陽(yáng)科技城等軍民融合創(chuàng)新載體建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新。川渝共同搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移合作平臺(tái)，共同推動(dòng)科研成果從樣品到產(chǎn)品、從產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)化，打造國(guó)家級(jí)科技成果交易和轉(zhuǎn)化中心等。

三、推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)汽摩、電子信息等制造業(yè)合作。推進(jìn)川渝兩地汽車(chē)、摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)在整車(chē)研發(fā)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵零部件配套、檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面深度合作，做大做優(yōu)做強(qiáng)汽車(chē)、摩托車(chē)及配套產(chǎn)業(yè)，共同打造世界級(jí)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)制造基地。共建智能制造和電子信息產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)同推進(jìn)核心器件、集成電路、信息安全等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與高端產(chǎn)品制造應(yīng)用，推動(dòng)兩地京東方協(xié)同發(fā)展，共同建設(shè)西部人工智能產(chǎn)業(yè)高地。做大做強(qiáng)新型顯示產(chǎn)業(yè)，合力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)集群。以中新互聯(lián)互通項(xiàng)目為載體，共同爭(zhēng)取國(guó)家支持，推進(jìn)金融、航空等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，打造西部金融中心。共建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化重慶、成都國(guó)家級(jí)物流樞紐功能，打造萬(wàn)州、涪陵、江津、永川、遂寧、宜賓、瀘州、自貢、內(nèi)江、南充等商貿(mào)物流基地。整合數(shù)字經(jīng)濟(jì)資源，統(tǒng)籌布局?jǐn)?shù)據(jù)中心，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈大型基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和區(qū)域性國(guó)際數(shù)據(jù)中心，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)物流龍頭企業(yè)和綜合物流服務(wù)集成商，發(fā)展供應(yīng)鏈管理、物流總部經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)衍生服務(wù)等高端業(yè)態(tài)。共建大健康產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)和支持川渝科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)深化合作，共建“中國(guó)牙谷”口腔裝備材料產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。依托巴蜀丘陵區(qū)山水田園風(fēng)光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)人文、農(nóng)耕、自然相融合的綜合性鄉(xiāng)村旅游聚落，整合旅游路線，共建巴蜀文化旅游走廊。

四、建立完善城際產(chǎn)業(yè)協(xié)作的政策共享和利益分享機(jī)制。建立完善GDP分計(jì)、稅收分享和企業(yè)資質(zhì)互通互認(rèn)等制度。川渝共同協(xié)商，探索建立雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)研產(chǎn)分離項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目輸出地區(qū)與承接地區(qū)的GDP分計(jì)、稅收分成機(jī)制。川渝共商制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)創(chuàng)造增加值分享統(tǒng)計(jì)辦法，允許產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目在不同合作城市之間按一定比例分享GDP的指標(biāo)數(shù)。改革政績(jī)考核辦法，適度減少對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)輸出地政府的經(jīng)濟(jì)考核目標(biāo)要求。對(duì)于跨省市、跨城市合作項(xiàng)目帶來(lái)的新增增值稅、所得稅等地方留成部分，可按一定比例在合作城市之間分成共享。建立合建園區(qū)、“飛地園區(qū)”的利益分享機(jī)制。建立健全跨區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)財(cái)稅利益分配機(jī)制，合理均衡企業(yè)總部與分支機(jī)構(gòu)所在地的財(cái)稅利益分配關(guān)系。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、雙軟企業(yè)等企業(yè)資質(zhì)在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)互通互認(rèn)，享受同等優(yōu)惠政策。消除稅收返還、土地租金、工商登記等優(yōu)惠政策的地方差異，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的招商優(yōu)惠政策，共同成立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金。借鑒長(zhǎng)三角經(jīng)驗(yàn)，川渝兩地共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，用于支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接和結(jié)構(gòu)升級(jí)。適時(shí)探索爭(zhēng)取國(guó)家支持，國(guó)家和川渝兩地共同投資建立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于發(fā)展具有全國(guó)影響性的共建互惠產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目的使用、受惠情況，協(xié)商確定各方出資比例和權(quán)益分配。（責(zé)編/謝鑫宇）