發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵性作用

李亮

固定資產(chǎn)投資是資源配置和使用的重要手段，也是經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的關(guān)鍵推動力。突如其來的新冠肺炎疫情進一步增加了“六穩(wěn)”壓力，對穩(wěn)投資產(chǎn)生了一定影響。2月12日，中央政治局常委會會議強調(diào)，聚焦重點領(lǐng)域，優(yōu)化地方政府專項債券投向，用好中央預(yù)算內(nèi)投資，調(diào)動民間投資積極性，加快推動建設(shè)一批重大項目。省長吳政隆在省政府常務(wù)會議上強調(diào)，要在加快推進在建項目的同時，發(fā)揮好政府和市場作用，圍繞先進制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生、應(yīng)急保障等，抓緊謀劃儲備項目，加快項目前期工作，確保建設(shè)一批、開工一批、儲備一批，通過有效投資拉動當(dāng)前增長、支撐高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠?？梢?，在保證疫情防控安全的前提下，加快促進經(jīng)濟循環(huán)暢通運行，發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，顯得尤為迫切。

客觀看待疫情對江蘇投資的影響

從短期來看，疫情對江蘇投資形成一定干擾。復(fù)工延期、交通管制等疫情防控措施導(dǎo)致江蘇部分地區(qū)和行業(yè)在建項目的人員、設(shè)備及原材料等生產(chǎn)要素流動受阻，也使得項目投資進度放緩，商務(wù)洽談、項目考察等正常的商貿(mào)活動被推遲甚至被取消。據(jù)統(tǒng)計，1—2月，受停工停產(chǎn)等因素影響，全省固定資產(chǎn)投資同比下降29.4%。根據(jù)全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)顯示，一季度江蘇新增制造業(yè)意向投資項目數(shù)和投資額分別為4464個和5318.1億元，較去年同期分別下降17.7%和19.1%。

從長遠來看，疫情對固定資產(chǎn)投資不會產(chǎn)生實質(zhì)性影響。在投資總盤面受到嚴峻考驗的情況下，部分高新產(chǎn)業(yè)投資依舊維持正增長，并出現(xiàn)較高的增速。例如，受5G建設(shè)等新基建領(lǐng)域有效投入擴大影響，1—2月，全省5000萬元以上項目投資中，電子通信設(shè)備、航空航天、儀器儀表、電子計算機及辦公設(shè)備等行業(yè)投資同比均實現(xiàn)增長，增速分別為8.9%、13.9%、24.3%和113.4%。隨著疫情防控形勢好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟循環(huán)逐步暢通，市場投資意愿進一步強化，積壓的投資需求會加速完成，有可能抹平疫情對投資的短期影響。同時，國家密集出臺有關(guān)企業(yè)發(fā)債、中央專項債、企業(yè)財稅等方面的逆周期調(diào)控政策，江蘇也陸續(xù)出臺相關(guān)配套措施，為受疫情影響的企業(yè)減稅降費。此外，重大項目的建設(shè)推進得到省委省政府的高度重視。今年江蘇投資計劃安排省重大項目240個，包括實施項目220個、儲備項目20個，其中220個實施項目年度計劃投資5410億元，比上年增加80億元。

準確把握投資對經(jīng)濟發(fā)展的作用

投資是短期經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)增長的主要抓手。新冠肺炎疫情對經(jīng)濟增長“三駕馬車”短期影響程度不一，投資相比消費和出口，受疫情影響制約少，對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯。對于消費而言，疫情過后積壓的某些消費需求釋放需要一定時間，很難短時間迅速恢復(fù)，像餐飲、娛樂等消費損失難以彌補，同時疫情還會沖擊一部分群體的消費能力。表現(xiàn)在：延遲復(fù)工復(fù)產(chǎn)使得一些企業(yè)不得不降薪乃至裁員，短期內(nèi)居民收入下降，降低消費能力，拉低消費意愿;衛(wèi)生防護以及健康類消費需求會對其他消費產(chǎn)生擠出效應(yīng);疫情對民眾心理的沖擊使得人員密集型的公共娛樂類消費短期難以快速恢復(fù)。對于出口而言，受新冠肺炎疫情在世界蔓延的影響，國外訂單延滯，對一些交貨周期短的企業(yè)影響較大，江蘇國際產(chǎn)業(yè)鏈的分工地位可能會受到一定沖擊，存在訂單流失和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險。疫情好轉(zhuǎn)后，雖然商貿(mào)活動正?；?，但國際貿(mào)易合同簽署和資金、貨物交付要晚于合同談判，對外貿(mào)易的恢復(fù)具有一定的時滯。對于投資而言，投資受到疫情影響相對最小、實質(zhì)影響有限。疫情防控取得明顯成效后，一些醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)逆勢提速，滬通鐵路一期、鹽通鐵路、蘇錫常南部高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目陸續(xù)開工，積壓的投資需求立馬釋放，延遲的投資項目集中開工，對穩(wěn)定投資增長形成有效支撐。

投資是長期經(jīng)濟發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵動力。新冠肺炎疫情對經(jīng)濟發(fā)展的影響具有一定的時滯，更多體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展和社會生產(chǎn)方式上，并將影響投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)域和方向。從需求結(jié)構(gòu)看，居民心理健康、生活習(xí)慣和消費方式的變化直接導(dǎo)致社會總需求結(jié)構(gòu)變化。如，在線遠程醫(yī)療、在線遠程辦公等經(jīng)濟生活的線上化轉(zhuǎn)變，衛(wèi)生防護、家庭防護設(shè)備等大健康需求變化，生鮮果蔬等外賣新零售轉(zhuǎn)型變化等。需求結(jié)構(gòu)的改變會催生一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，或?qū)⑹俏磥硗顿Y結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點領(lǐng)域。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型看，疫情期間，在線旅游、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、生鮮電商、在線心理輔導(dǎo)等新行業(yè)異軍突起，隨著疫情防控形勢好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟生產(chǎn)生活恢復(fù)，用戶習(xí)慣和行業(yè)粘性將吸引大量資本投入，或?qū)⑹峭顿Y結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點方向。為此，應(yīng)積極適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主動變化，優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提升投資效率，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而促進江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用的對策思路

投資是調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的主要手段之一，通過投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極擴大有效投資，適應(yīng)市場需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，實現(xiàn)投資與消費、產(chǎn)業(yè)的平衡協(xié)調(diào)，才能促進江蘇經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。當(dāng)前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展對投資的需求依然巨大，要發(fā)揮好投資的關(guān)鍵性作用，選準投資領(lǐng)域和項目，把有限的資金花在“刀刃”上，提高投資的有效性，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

落實好穩(wěn)投資政策措施。疫情爆發(fā)后，國家發(fā)改委、財政部、工信部、人民銀行等相關(guān)部門陸續(xù)出臺逆周期調(diào)節(jié)政策，省政府出臺《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情影響推動經(jīng)濟循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的若干政策措施》等配套措施，要貫徹落實好國家和省系列政策措施中穩(wěn)投資的相關(guān)舉措，充分發(fā)揮中央政府投資逆周期調(diào)節(jié)功能，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用好中央預(yù)算內(nèi)投資，充分發(fā)揮中央財政投入的示范效應(yīng)，積極爭取地方政府專項債券額度，加快優(yōu)化地方政府專項債券投向，全力擴大有效投資規(guī)模，加快項目投資推進速度，對沖疫情影響，穩(wěn)定社會預(yù)期、穩(wěn)定經(jīng)濟運行。

推進緊缺物資投資擴產(chǎn)。加快推進緊缺物資生產(chǎn)項目的投資進度，特別是事關(guān)疫情防治和公共衛(wèi)生的重大項目建設(shè)，加大支持力度，優(yōu)化辦理流程，提高審批效率，實行急事快辦，盡量縮短工程前期手續(xù)辦理時間，促使項目及早開工。充分調(diào)動緊缺物資生產(chǎn)企業(yè)積極性，落實人民銀行等五部委制定出臺的30條政策措施，用好人民銀行專項再貸款政策，對疫情防控重點企業(yè)貸款給予財政貼息，加快推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)能，鼓勵支持有條件的企業(yè)投資擴大產(chǎn)能。

加快推動重大項目建設(shè)。重大項目是穩(wěn)增長、穩(wěn)投資的有力支撐，是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動能的關(guān)鍵載體，要加快部署推進重大項目建設(shè)相關(guān)工作。充分利用好投資項目在線審批監(jiān)管平臺，完善投資項目在線審批機制，開通審批綠色通道，采取“不見面審批”等多種形式簡化審批程序，優(yōu)化工作流程，推動重大項目盡早獲批。發(fā)揮重大項目動態(tài)調(diào)整機制作用，及時調(diào)整補充重大項目庫，不斷提高重大項目儲備的制度化、常態(tài)化、信息化水平，形成項目儲備和滾動接續(xù)機制。加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，竭盡全力推動重大基礎(chǔ)設(shè)施、補短板項目、重點產(chǎn)業(yè)項目、疫情防治和公共衛(wèi)生等重點領(lǐng)域重大項目開工復(fù)工復(fù)投。發(fā)揮好政府投資支撐作用、重點項目投資對沖作用，確保重大項目支撐經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

多措并舉穩(wěn)定外商投資。作為外向型經(jīng)濟特征明顯的省份，穩(wěn)定外資企業(yè)復(fù)產(chǎn)投資對江蘇具有重大現(xiàn)實意義。新冠肺炎疫情導(dǎo)致多個國家與地區(qū)發(fā)布入境管制措施，減少來華商務(wù)考察和合同洽談，短期內(nèi)減弱外商投資意愿，影響外資在江蘇的投資布局。因此，要繼續(xù)加大對外資企業(yè)的服務(wù)力度，大力支持協(xié)助外資企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，提高外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率，穩(wěn)固江蘇在全球供應(yīng)鏈中的位置。加強外資大項目服務(wù)保障，推動在建外資大項目建設(shè)，保障外資企業(yè)投資按計劃進行。加大金融、財稅、外貿(mào)等各項政策支持力度，營造穩(wěn)定、公平、透明的營商投資環(huán)境。

加大新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)投資力度。疫情過后健康消費和網(wǎng)絡(luò)消費將成為主流形態(tài)，要精準把握人們消費和衛(wèi)生習(xí)慣變化，深入研究市場需求變化對供給側(cè)投資的影響，統(tǒng)籌推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化調(diào)整供給投資結(jié)構(gòu)，以調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)綠、調(diào)強為導(dǎo)向，加大衛(wèi)生防護裝備、生物健康、5G、人工智能以及民生健康領(lǐng)域的投資力度，進一步支持智能無人服務(wù)、智能生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”和“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”，謀劃實施一批示范項目，全力培育新經(jīng)濟，保持投資對經(jīng)濟增長的持續(xù)拉動作用。

推進制造業(yè)投資先進化智能化。首先，聚焦制造業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展先進制造業(yè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)對先進制造業(yè)投資政策傾斜，圍繞自主創(chuàng)新，統(tǒng)籌謀劃一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和新興產(chǎn)業(yè)振興項目，不斷升級制造業(yè)價值鏈，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化。其次，鞏固改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)開展“千企技改升級”行動，以國家服務(wù)型制造示范城市建設(shè)為契機，以制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點示范建設(shè)為抓手，加大技術(shù)升級改造投資。再次，增強先進技術(shù)裝備研制能力，加大創(chuàng)新研發(fā)投資，圍繞關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域，組織重點領(lǐng)域質(zhì)量攻關(guān)，突破關(guān)鍵共性環(huán)節(jié)，推動由“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。最后，穩(wěn)步推進5G網(wǎng)絡(luò)部署，加快人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)智能化升級改造，助力江蘇經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的智能化升級，實現(xiàn)智能發(fā)展。

強化公共衛(wèi)生補短板投資。以此次疫情為契機，圍繞暴露出來的公共衛(wèi)生短板問題，整合優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善基層醫(yī)療公共衛(wèi)生體系建設(shè)，出臺一系列有力度、易操作、針對性強的配套措施，盡快研究提出一批項目，加快推進落實一批項目，加大公共衛(wèi)生領(lǐng)域和承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生任務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)前沿性、公益性關(guān)鍵技術(shù)的投資力度，推進國家應(yīng)急防疫戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，在全省設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)高標準的公共衛(wèi)生防疫醫(yī)院和公共衛(wèi)生服務(wù)中心，加大推進保障力度。充分發(fā)揮生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大原創(chuàng)新藥、醫(yī)療用品、醫(yī)療器械、精準診療、快速檢測等投資力度，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大對防疫攻關(guān)應(yīng)急研發(fā)項目的投資。

優(yōu)化營商環(huán)境促進民間投資。進一步優(yōu)化投資主體結(jié)構(gòu)，大力鼓勵、促進、強化民間投資，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，營造各類經(jīng)濟主體平等競爭的良好市場氛圍。貫徹落實省委《關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》30條措施，不斷提升民間投資效率和質(zhì)量，充分激發(fā)民營經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，以更大市場、更寬的準入邊界激發(fā)更多的民間投資，破除民間資本進入重點領(lǐng)域的隱性障礙，激發(fā)民間投資活力。研究并推動成立民間投資基金等，鼓勵引導(dǎo)依法合規(guī)采用政府和社會資本合作（PPP）等方式，撬動社會資本特別是民間資本投入基礎(chǔ)設(shè)施、民生、扶貧補短板等重大項目。

（作者單位：江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：孫秋香