杜悅

關(guān)鍵詞：公共資源;軍民融合;交易平臺(tái)

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出將軍民融合深度發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，這是黨和國家長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是國家發(fā)展和贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重大舉措。十八大報(bào)告中提出“要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用”，軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展關(guān)鍵在于發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，以軍民融合項(xiàng)目為抓手，通過培育市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)，促成項(xiàng)目落地，從而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，形成“全要素、多領(lǐng)域、高效益”深度發(fā)展格局。作為連接市場(chǎng)與政府及國有資金的重要載體，2012年全國公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)召開后，公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)在全國鋪開，公共資源交易平臺(tái)建設(shè)發(fā)展日益受到全社會(huì)廣泛關(guān)注，各級(jí)政府也在積極推進(jìn)。通過建立統(tǒng)一公共資源交易市場(chǎng)，使公共資源配置的效率和質(zhì)量不斷提高，各類重大項(xiàng)目交易成本得到有效控制，客觀上助推了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國務(wù)院辦公廳《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》（國辦發(fā)[2015]63號(hào)）印發(fā)后，公共資源交易事業(yè)搭上了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快車道，平臺(tái)建設(shè)工作全面推進(jìn)。中央深改委第七次會(huì)議關(guān)于“深化公共資源交易平臺(tái)整合共享”指導(dǎo)意見，為平臺(tái)建設(shè)共享提出了方向指引和總體部署。同樣作為國家改革和發(fā)展的新生事物和重大舉措，怎樣通過公共資源交易平臺(tái)的公共服務(wù)定位和信息共享功能，更好服務(wù)于軍民融合項(xiàng)目并產(chǎn)生實(shí)效，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的題中之義。

一、可行性研究

（一）公共資源交易與軍民融合戰(zhàn)略的契合點(diǎn)

軍民融合戰(zhàn)略在公共資源交易平臺(tái)產(chǎn)出成果，發(fā)揮效用，契合點(diǎn)就在于可納入公共資源交易平臺(tái)交易的軍民融合類項(xiàng)目。本文所稱的軍民融合類項(xiàng)目主要是指涉及軍地兩方的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、貨物物資采購、服務(wù)采購等。公共資源交易定義為涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng) ，其范疇目前涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易、國有產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域。既有國有資金投資和使用項(xiàng)目，也有社會(huì)資本參與資源出讓交易項(xiàng)目。從項(xiàng)目性質(zhì)分析，進(jìn)入平臺(tái)交易的各類項(xiàng)目，無論其交易方式是“購買”還是“出讓”，項(xiàng)目屬性均是“公有”的，具有“公共”性質(zhì)，交易目的是基于“公共利益”，節(jié)約社會(huì)資源和交易成本，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性和效率性，因而可統(tǒng)謂之“公共資源”;軍民融合類項(xiàng)目如物資采購、基建工程等涉及軍地兩方的軍民融合類項(xiàng)目，其本質(zhì)屬性也是“公有”的，也具有公共利益價(jià)值，關(guān)系公共安全，載體也是“項(xiàng)目”，因而也符合廣義公共資源交易的范疇。

再以軍隊(duì)采購和已納入公共資源交易范疇的政府采購為例比較分析，政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為 。軍隊(duì)采購，有專家稱為“是軍隊(duì)作為國防安全公共產(chǎn)品的提供部門，運(yùn)用財(cái)政資金，依法定的方式、方法和程序，對(duì)武器裝備、軍隊(duì)物資、工程的購買” 。軍隊(duì)采購相較政府采購，兩者同屬于公共部門采購，在采購資金來源、采購目的、采購程序等方面存在著著廣泛的共性，可以說從法理的角度上符合公共資源交易的構(gòu)成要件，其本質(zhì)都在于公共資源的優(yōu)化配置。綜合兩者發(fā)展趨勢(shì)看，隨著國家經(jīng)濟(jì)越來越向軍民結(jié)合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，軍隊(duì)采購與政府采購將會(huì)更加緊密，涉及軍隊(duì)采購及地方政府采購的軍民融合類項(xiàng)目，也可以在一定程度上納入公共資源交易平臺(tái)集中交易。目前公共資源交易未明確涉及軍民融合類項(xiàng)目，但是隨著軍民融合戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，軍融合類項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)是可行的。這是公共資源交易與軍民融合戰(zhàn)略契合點(diǎn)的理論依據(jù)和邏輯起點(diǎn)。

（二）公共資源交易市場(chǎng)發(fā)展與軍民融合戰(zhàn)略實(shí)踐有機(jī)契合的現(xiàn)實(shí)需要。

軍民融合戰(zhàn)略實(shí)施大約可概括為“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”兩個(gè)方式，發(fā)展前景廣闊，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)，主要問題在于軍民融合的市場(chǎng)機(jī)制未能有效建立。如“軍轉(zhuǎn)民”存在成本高、渠道少、障礙多、難度大等困難，存在著對(duì)市場(chǎng)需求了解不夠，反應(yīng)不靈敏，契約語言模糊性、交易不確定性、信息不完全性等問題，從而導(dǎo)致機(jī)會(huì)主義和激勵(lì)失靈，產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)?！皡④婋y”則表現(xiàn)為管制多、程序繁，耗時(shí)長，存在門檻，在審查認(rèn)證、資格資質(zhì)、許可證等方面缺乏協(xié)調(diào)銜接及信息壁壘。公共資源交易與軍民融合戰(zhàn)略在充分發(fā)掘和利用市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)各方積極性和動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面可以有機(jī)契合，實(shí)現(xiàn)1+1>2的良好效果。

（三）公共資源交易平臺(tái)可作為優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)軍地企業(yè)的有效手段

公共資源交易平臺(tái)是指實(shí)施統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)、具備開放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系 。公共資源交易平臺(tái)公開透明、公平公正、集約安全的交易運(yùn)行機(jī)制，可以有效降低成本，提高轉(zhuǎn)換效率，吸引廣大的企業(yè)參與，并且通過對(duì)社會(huì)集中提供公共性、公益性項(xiàng)目信息資源，為軍民融合類項(xiàng)目交易提供信息發(fā)布平臺(tái)以及相關(guān)咨詢和服務(wù)。通過交易過程信息公開，各類交易行為動(dòng)態(tài)留痕可追溯，便于監(jiān)管部門、市場(chǎng)主體、行業(yè)組織和社會(huì)公眾的監(jiān)督，為民營企業(yè)或資本進(jìn)行軍民融合產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好營商環(huán)境。

（四）公共資源交易平臺(tái)功能可以為保障軍民融合項(xiàng)目落地提供有力支撐

公共資源交易平臺(tái)具有綜合性、服務(wù)性、開放性等功能特性。綜合性體現(xiàn)在于公共資源交易平臺(tái)不是單一的專業(yè)領(lǐng)域平臺(tái)，而是包含多領(lǐng)域于一體化的綜合性復(fù)合型平臺(tái)，是涉及公有性、公益性項(xiàng)目的集散地和聚焦點(diǎn)。服務(wù)性體現(xiàn)于平臺(tái)通過營運(yùn)管理機(jī)構(gòu)可以提供網(wǎng)上信息發(fā)布、電子交易和提供線下進(jìn)場(chǎng)交易等相關(guān)服務(wù);服務(wù)的對(duì)象既有國家機(jī)構(gòu)，也有民營企業(yè)和社會(huì)資本，對(duì)于服務(wù)從事軍民融合類項(xiàng)目的企業(yè)亦大有可為。開放性主要體現(xiàn)在公共資源交易平臺(tái)不是封閉的、靜止的、停滯的，它會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國家的需要，對(duì)平臺(tái)交易范疇進(jìn)行擴(kuò)充或調(diào)整。只要是滿足“公共資源”的基本屬性，具備交易構(gòu)成要件和條件，適合以市場(chǎng)化方式配置的各類公共資源，就可以容納到公共資源的交易領(lǐng)域之中，為國之所用。如中央提出要健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)、拓展公共資源交易平臺(tái)功能 ，一些地方將林權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易活動(dòng)也逐步納入到了統(tǒng)一平臺(tái)中即為例證。公共資源交易平臺(tái)既可以成為連接“國有”與“私有”的紐帶，同樣可以成為對(duì)接“戰(zhàn)場(chǎng)”和“市場(chǎng)”的橋梁。

二、存在問題和解決路徑探索

（一）存在問題

目前存在主要問題在于固有體制上的“軍地二元結(jié)構(gòu)”：軍隊(duì)和地方之間在公共資源交易領(lǐng)域的信息壁壘、條塊分割、相互封閉以及準(zhǔn)入門檻不明、資源分配不均、管理制度不完善，缺乏對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)、監(jiān)督、激勵(lì)及監(jiān)管等。關(guān)鍵在于如何在體制機(jī)制層面破除軍地間壁壘，為二者融合落地創(chuàng)造條件，促進(jìn)軍民融合與公共資源交易形成協(xié)同發(fā)展的“命運(yùn)共同體”。

（二）解決路徑探索

信息流層面：信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。招標(biāo)采購等交易過程本質(zhì)上也可以說是信息博弈、趨同和擴(kuò)展的過程。公共資源交易平臺(tái)的重要功能就在于可以通過平臺(tái)服務(wù)促成交易，使供需雙方互相匹配響應(yīng)。公共資源交易平臺(tái)通過深化信息共享應(yīng)用，設(shè)置軍民融合類項(xiàng)目信息公示專欄，使相關(guān)企業(yè)等市場(chǎng)主體第一時(shí)間獲取軍民融合類項(xiàng)目交易信息，為各種軍民融合類項(xiàng)目交易提供公共通道和綜合支撐;軍隊(duì)可以將已建設(shè)的信息平臺(tái)與所在地方公共資源交易平臺(tái)鏈接，充分利用社會(huì)資源，及時(shí)信息共享，保持信息發(fā)布同步性。公共資源交易平臺(tái)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)可對(duì)在平臺(tái)交易的軍民融合類項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息進(jìn)行加工分析，向業(yè)主、供應(yīng)商、聯(lián)盟機(jī)構(gòu)等提供交易情況報(bào)告等公共服務(wù)，并促進(jìn)數(shù)字證書（CA）跨軍地平臺(tái)互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)軍地兩方共享信息資源。

人流層面：專家?guī)欤ㄖ菐欤┱霞叭肆Y源綜合利用。打破軍地界限，建立專家?guī)欤ㄖ菐欤┗ネC(jī)制，引導(dǎo)組建軍民融合項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)評(píng)審專家共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高專家評(píng)審水平。依托平臺(tái)，建立軍地兩方交易專業(yè)人員交流機(jī)制，在各自的專家?guī)旌蛷臉I(yè)人員中，互聘專家評(píng)委和技術(shù)人員，通過組織培訓(xùn)班、進(jìn)修班、學(xué)術(shù)交流會(huì)等方式，增強(qiáng)軍地兩域交易人才溝通交流學(xué)習(xí)，使人力資源充分開發(fā)使用。

物流層面：一是供應(yīng)商庫銜接。供應(yīng)商是軍隊(duì)采購和政府采購的供應(yīng)源和物力資源的提供者，是供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于適合軍地兩域雙料兼容的供應(yīng)商的開發(fā)管理和利用，對(duì)獲取經(jīng)濟(jì)效益和軍事效益具有重要意義?？陕?lián)合開發(fā)專項(xiàng)供應(yīng)商庫，應(yīng)用平臺(tái)軍民融合項(xiàng)目交易規(guī)則，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，通過招標(biāo)、談判、比選等方式，確認(rèn)符合項(xiàng)目需求的供應(yīng)商，促成合同簽訂與履行，協(xié)調(diào)售后服務(wù);通過誠信機(jī)制實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)供應(yīng)商開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒;通過征集、鑒別、篩選，統(tǒng)計(jì)符合軍民融合需求的產(chǎn)品（服務(wù)）進(jìn)行交易研判，拓寬供應(yīng)渠道。二是物力資源整合。軍民融合類項(xiàng)目如軍工科技產(chǎn)品向民用轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，可以通過平臺(tái)探索政府集中采購機(jī)構(gòu)與軍隊(duì)采購機(jī)構(gòu)聯(lián)合采購的方式;在條件允許下還可以探索物資配送、倉儲(chǔ)物流場(chǎng)融合共享服務(wù)?？梢岳貌筷?duì)物資倉儲(chǔ)場(chǎng)地解決線下招標(biāo)采購大型產(chǎn)品設(shè)備樣品及貨物保管問題，也可以利用民用物流企業(yè)快捷配送條件，節(jié)約軍費(fèi)成本，提高應(yīng)對(duì)軍事沖突、自然災(zāi)害、重大疫情等突發(fā)事件應(yīng)急采購快速反應(yīng)能力。

監(jiān)督管理層面：一是執(zhí)行公平審查制度。研究軍民融合類項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制等，營造開放公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的政策環(huán)境。對(duì)交易過程探索建立聯(lián)合協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，接受軍地共同監(jiān)督見證，保證交易過程公平公正公開和誠實(shí)信用。二是在法律政策上，研究制定符合平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，使軍民融合類項(xiàng)目能在平臺(tái)交易的對(duì)接機(jī)制，制定進(jìn)場(chǎng)交易規(guī)則和實(shí)施細(xì)則等配套制度，增強(qiáng)可操作性，確保交易活動(dòng)有法可依，規(guī)范運(yùn)行。三是注重大數(shù)據(jù)管理。公共資源交易平臺(tái)也是交易大數(shù)據(jù)的匯集平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)涵蓋項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)、供應(yīng)商庫數(shù)據(jù)、重大項(xiàng)目交易數(shù)據(jù)、交易節(jié)約率、溢價(jià)率指標(biāo)變動(dòng)等相關(guān)交易過程數(shù)據(jù)，并力爭(zhēng)統(tǒng)一軍地交易信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。平臺(tái)運(yùn)營部門還可以對(duì)交易歷史成交情況和現(xiàn)狀研判，對(duì)所涉及物力的來源、質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格等進(jìn)行分析匯總，作出科學(xué)預(yù)測(cè)，提高數(shù)據(jù)“聚通用”水平。

三、應(yīng)當(dāng)注意的問題

通過公共資源交易平臺(tái)實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)注意兩個(gè)問題：一是保密性問題。軍民融合類項(xiàng)目會(huì)不同程度的涉及國家、軍隊(duì)安全和機(jī)密，所以公共資源交易市場(chǎng)的開放應(yīng)有一定的限制，需要審慎選擇供應(yīng)商和采購方式。信息發(fā)布也應(yīng)十分注意網(wǎng)絡(luò)信息安全問題。構(gòu)建公共資源交易安全防護(hù)體系，避免泄露如裝備數(shù)量、接供地點(diǎn)等可能涉及兵力部署、物資裝備、部隊(duì)動(dòng)向等涉密內(nèi)容，不得將重要敏感數(shù)據(jù)擅自公開及商業(yè)用途，保障項(xiàng)目運(yùn)行安全和數(shù)據(jù)安全。

二是應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)國防利益。軍民融合類項(xiàng)目交易活動(dòng)在軍隊(duì)建設(shè)和國防利益上的價(jià)值比經(jīng)濟(jì)利益更為重要。因此，涉軍公共資源項(xiàng)目招標(biāo)采購不僅要考慮經(jīng)濟(jì)性、效率性等一般性問題，還應(yīng)當(dāng)考慮軍隊(duì)和國防利益的更高價(jià)值要求。所以軍民融合類項(xiàng)目進(jìn)入地方公共資源交易平臺(tái)交易，需在準(zhǔn)入條件等具體操作環(huán)節(jié)及程序手續(xù)上進(jìn)行甄別和評(píng)估。

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