陳春琳

[摘 要] 優(yōu)化營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是解放生產(chǎn)力、提升競爭力的關(guān)鍵突破口。通過在理清營商環(huán)境內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論視角分析觀念變化、制度變遷以及制度環(huán)境對優(yōu)化營商環(huán)境構(gòu)成的影響，著重從改善政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境的體制機(jī)制四個(gè)方面構(gòu)建廣西優(yōu)化營商環(huán)境的路徑分析，盡可能發(fā)揮營商環(huán)境政策正效應(yīng)，減少政策負(fù)效應(yīng)。

[關(guān)鍵詞] 廣西;營商環(huán)境;新制度經(jīng)濟(jì)學(xué);優(yōu)化

[中圖分類號] F740[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）04-0020-05

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生重大變化，為提升綜合競爭力，越來越多的國家和地區(qū)高度重視營商環(huán)境。通過持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革和深化行政審批制度改革，國內(nèi)營商環(huán)境顯著改善，據(jù)世界銀行報(bào)告顯示，2019年中國營商環(huán)境躍至全球第31名，成為世界上營商環(huán)境改善最明顯的經(jīng)濟(jì)體之一。“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”，通過優(yōu)化營商環(huán)境吸引更多資金、人力等要素資源，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)市場活力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記對此做了一系列重要論述，他強(qiáng)調(diào)“要完善形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，加快形成公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境”“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。過去，中國吸引外資主要靠優(yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境”。營商環(huán)境的優(yōu)劣會反映地方的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生態(tài)，會影響地方干事創(chuàng)業(yè)氛圍和發(fā)展形勢，能決定各類資源要素的流動和聚集。所以，發(fā)展的競爭在很大程度上是營商環(huán)境的競爭，當(dāng)前全國各地在優(yōu)化營商環(huán)境方面形成了你追我趕的競爭態(tài)勢，無論是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，還是西部內(nèi)陸省份，都將營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展的制勝法寶。因此，廣西深化改革優(yōu)化營商環(huán)境，既是踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重大舉措，又是優(yōu)化政府職能，抓好發(fā)展第一要務(wù)的迫切要求。但是對標(biāo)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展的要求，廣西營商環(huán)境還有較大差距，仍然是群眾、企業(yè)和投資者們反映較強(qiáng)烈的突出問題。我國全面深化改革的總目標(biāo)是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，所以推動制度發(fā)展完善是社會主義事業(yè)固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢的根本。黨的十九屆四中全會專題研究制度問題，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。由此，從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究營商環(huán)境的各類體制機(jī)制問題，從根本上破除體制弊端，打破制度壁壘，為企業(yè)和投資者營造開放平等、公平公正的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是當(dāng)前促進(jìn)廣西高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是優(yōu)化政府職責(zé)體系、推動全面深化改革的重大課題。

一、營商環(huán)境的內(nèi)涵及標(biāo)準(zhǔn)

2001年世界銀行正式提出營商環(huán)境概念以來，逐漸受到政府、企業(yè)和社會各方關(guān)注，不僅成為影響企業(yè)投資決策重要依據(jù)，更成為優(yōu)化政府職能的重要目標(biāo)。營商環(huán)境包括軟環(huán)境和硬環(huán)境，是一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競爭力的重要表現(xiàn)，是我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。從廣義角度看，營商環(huán)境是指一定區(qū)域內(nèi)市場主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境、人文環(huán)境等綜合因素和條件的總和。從成本分析的角度，營商環(huán)境界是一定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)在申請開設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循政策法規(guī)所需時(shí)間和成本等條件的總和。從制度治理的角度，營商環(huán)境則是各種正式與非正式制度集合作用的外在表現(xiàn)，是在一定區(qū)域范圍內(nèi)由政府和市場、社會三方共同提供的具有制度特征的特殊公共產(chǎn)品。[1]

營商環(huán)境的優(yōu)劣有不同的評價(jià)體系指標(biāo)，世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》和中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會的營商環(huán)境調(diào)研報(bào)告在國內(nèi)影響較大，也是較早開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)的兩大機(jī)構(gòu)，其評價(jià)體系較為完善。[2]以世界銀行為例，其從2003年開始發(fā)起的全球營商環(huán)境排名備受矚目，對世界各國吸引投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，都產(chǎn)生了非常廣泛的影響，其評估指標(biāo)也是被廣泛認(rèn)可的、較為完善的衡量標(biāo)準(zhǔn)，包括了企業(yè)開辦、辦理施工許可、獲得電力、產(chǎn)權(quán)登記、獲得貸款、保護(hù)少數(shù)投資者等十大項(xiàng)內(nèi)容，主要按照“問”和“查”兩個(gè)方式對相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行打分評價(jià)，“問”是向有關(guān)的營商人士發(fā)放調(diào)查問卷，而所謂的“查”則是查閱法律法規(guī)或規(guī)范性文件，由此可以看出，制度保障和支持對于提升營商環(huán)境有極大影響。我國對營商環(huán)境評價(jià)模式進(jìn)行了積極探索，但仍然是以世界銀行評估指標(biāo)體系為藍(lán)本，不可忽視的是，因?yàn)檎误w制和經(jīng)濟(jì)體制的差異，尤其因偏重新自由主義思想的價(jià)值取向，世界銀行標(biāo)準(zhǔn)跟中國的實(shí)際國情存在很多不適之處。[3]

當(dāng)前，我國營商環(huán)境主要圍繞衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平這三個(gè)維度，逐步構(gòu)建起即有國際可比性、又具有中國特色的評價(jià)指標(biāo)體系，并在全國范圍開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)。2018年5月廣西出臺的《關(guān)于進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)及廣西實(shí)際，從八個(gè)方面優(yōu)化營商環(huán)境：建設(shè)高效便民的政務(wù)環(huán)境、利企降本的建設(shè)經(jīng)營環(huán)境、公平良好的融資環(huán)境、簡便減負(fù)的稅費(fèi)服務(wù)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)充足的人力資源環(huán)境、快捷通暢的通關(guān)環(huán)境、獎懲分明的信用環(huán)境、規(guī)范公正的法治環(huán)境。廣西營商環(huán)境的八大目標(biāo)涵蓋了世界銀行評價(jià)體系的重要指標(biāo)，同時(shí)更注重促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的要素保障，符合地區(qū)實(shí)際、體現(xiàn)了中國特色。

二、廣西營商環(huán)境的現(xiàn)狀

2018年以來，廣西將優(yōu)化營商環(huán)境放在更加突出的位置，針對營商環(huán)境的頑瘴痼疾，制定了一系列政策措施，不回避、不逃避，以自我革新和改革再出發(fā)的勇氣，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，力爭2020年實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境主要指標(biāo)全面達(dá)到世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，并步入全國先進(jìn)行列。

（一）政策制度不斷完善

廣西啟動了優(yōu)化營商環(huán)境大行動，開展了一系列大調(diào)研、大查擺及暗訪行動，堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，通過查問題、補(bǔ)短板、促改革的方式，出臺了一套深化改革優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件，形成了廣西優(yōu)化營商環(huán)境“1+14”的政策體系，主要圍繞著提高效率、降低成本的要求，在著力改善政務(wù)環(huán)境、建設(shè)經(jīng)營環(huán)境、融資環(huán)境、稅費(fèi)服務(wù)環(huán)境、人力資源環(huán)境、通關(guān)環(huán)境、信用環(huán)境和法制環(huán)境等方面加強(qiáng)制度建設(shè)。從構(gòu)建新型政商關(guān)系、深化電力體制改革、推進(jìn)“一事通辦”改革、提升服務(wù)企業(yè)效能、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，保障金融、人力、土地要素供給等方面提供更為有利的政策保障。如通過完善親商安商工作機(jī)制，強(qiáng)化了各地政府服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目的意識;通過電力體制改革，重點(diǎn)解決企業(yè)反映用電貴的問題，大幅度降低企業(yè)用電成本;通過創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，全面放開人才落戶限制，為解決企事業(yè)單位急需緊缺人才設(shè)立“綠色通道”;通過建立政府守信踐諾機(jī)制，解決“新官不理舊賬”的老大難問題;通過建立健全政府間融資擔(dān)保體系，解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資困難等等。

（二）政務(wù)服務(wù)環(huán)境顯著改善

廣西是全國率先實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級政務(wù)大廳全覆蓋的7個(gè)省區(qū)之一，在完善政策制度的基礎(chǔ)上，開展“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)突破年”、百日攻堅(jiān)戰(zhàn)等活動，三級政府政務(wù)服務(wù)能力顯著改善。通過打造廣西政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)、一朵云”、深入推進(jìn)“一事通辦”改革等措施，有效解決了企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢，以及多頭跑、來回跑等問題。以廣西企業(yè)開辦指標(biāo)為例，企業(yè)開辦環(huán)節(jié)從2018年以前的14個(gè)減少到2019年的3個(gè);所需材料2018年以前達(dá)43份，2018年是18.9份，2019年減少到9份;所需時(shí)間2018年以前是30個(gè)工作日，2018年是7.7個(gè)工作日，2019年只需1個(gè)工作日。“多證合一”商事制度改革走在全國前列，積極推進(jìn)企業(yè)登記全程自動化，2018年每個(gè)工作日平均新增市場主體多達(dá)2511戶，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力全國排名由2017年第26位躍至2018年第15位[4]。

（三）項(xiàng)目建設(shè)審批提速明顯

實(shí)行重大項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)優(yōu)化”的政策，統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目的投資許可、用地報(bào)批、施工許可、中介服務(wù)、監(jiān)管激勵(lì)改革;推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一窗受理”、并聯(lián)審批機(jī)制，從項(xiàng)目申報(bào)到合同簽訂、施工圖審查等環(huán)節(jié)均實(shí)現(xiàn)多部門并聯(lián)審批，將工程報(bào)建審批分為四個(gè)并聯(lián)階段，每個(gè)階段對應(yīng)一張申請表單，實(shí)行“一家牽頭、一窗受理、一套材料、一張表單、并聯(lián)審批”，項(xiàng)目審批效率不斷提高;開展“354560”提速行動，要求企業(yè)開辦手續(xù)3個(gè)工作日內(nèi)完成，不動產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)完成，園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目施工許可45個(gè)工作日內(nèi)完成，其他建設(shè)項(xiàng)目施工許可60個(gè)工作日內(nèi)完成。如廣西玉林正威新材料產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目總投資達(dá)150億元，從簽約落戶到開工建設(shè)僅用了1個(gè)多月時(shí)間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年廣西工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建，備案類項(xiàng)目及核準(zhǔn)類項(xiàng)目的平均辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)間和申請材料大幅度縮減。[5]以來賓市為例，工程建設(shè)項(xiàng)目長期以來存在的申報(bào)材料多、重復(fù)申報(bào)材料等問題得到有效解決，取消了不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)申報(bào)材料，“一書兩證”辦事要件大幅精簡，工程規(guī)劃許可要件由9項(xiàng)減至6項(xiàng)，施工許可要件由41項(xiàng)減至4項(xiàng)，精簡材料達(dá)到80%。

此外，廣西還擁有良好的宜商區(qū)位優(yōu)勢，以及逐步完善的產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施和通關(guān)口岸，在擴(kuò)大對外開放、提升口岸通關(guān)效率、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)宜居宜業(yè)環(huán)境等方面都有較大改善，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境奠定了良好基礎(chǔ)。[6]但是總體而言，面臨新時(shí)代、新形勢、新挑戰(zhàn)，廣西營商環(huán)境與新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求仍有差距，尤其是對標(biāo)一流先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)還有較大不足。困擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的痛點(diǎn)以及政務(wù)服務(wù)的堵點(diǎn)依然存在，主要表現(xiàn)在：部分地區(qū)和部分領(lǐng)域“放管服”改革的成效與市場要求、投資者期待仍有距離;一體化的政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)及電子政務(wù)發(fā)展滯后，條塊分割導(dǎo)致的信息孤島問題沒有得到根本解決;以“批”代“管”工作思維、重審批輕監(jiān)管的制度慣性影響突出;制度性交易成本仍然較高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和負(fù)擔(dān)較重;法治化建設(shè)滯后，現(xiàn)行相關(guān)法律缺乏針對性和適用性，行政執(zhí)法不規(guī)范等行為導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到干擾，行政執(zhí)法監(jiān)督不夠完善等。[7]究其根源，廣西對標(biāo)一流先進(jìn)地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的主要矛盾仍是體制機(jī)制約束、思想觀念滯后和工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。

三、優(yōu)化營商環(huán)境的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代，并逐漸躋身于主流經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，受到廣泛關(guān)注，后來引入中國。隨著改革開放深入推進(jìn)，諸多學(xué)者將新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與中國改革實(shí)踐相結(jié)合，用其產(chǎn)權(quán)理論、交易費(fèi)用理論、制度變遷理論等分析中國改革面臨的現(xiàn)實(shí)問題，以理論探索推動破解改革停滯受阻的困局。從本質(zhì)上來看，營商環(huán)境不僅僅是辦事效率的問題，還涉及到文化、觀念、制度等深層次問題，營商環(huán)境是由一系列社會制度構(gòu)成，制度性交易成本會影響企業(yè)活動的方方面面，因此，良好的營商環(huán)境政策可以降低交易成本，促進(jìn)市場有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)資源高效配置。[8]按照世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告》，5年間中國營商環(huán)境全球排名大幅提升，主要原因在于我國大力推行“放管服”改革、商事制度改革以及出臺一系列降低稅費(fèi)的政策制度;俄羅斯用短短六年時(shí)間將其營商環(huán)境國際排名提升了85位，主要得益于俄羅斯頒布修訂了大量法律法規(guī);自2018年以來，廣西也是從完善政策制度開始優(yōu)化營商環(huán)境并取得重大突破。由此可見，營商環(huán)境對制度具有很高度的敏感性和依賴性，相關(guān)制度的變遷會影響營商環(huán)境的塑造。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅是資金、土地、人力等生產(chǎn)要素簡單疊加，只有在制度協(xié)同下才能發(fā)揮最大生產(chǎn)力。好的制度能營造良好的營商環(huán)境，而制度短缺或滯后則會破壞營商環(huán)境，甚至制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，改善制度環(huán)境、完善體制機(jī)制是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵因素。

（一）意識形態(tài)理論，優(yōu)化制度環(huán)境的觀念分析

意識形態(tài)指的是對事務(wù)的理解、認(rèn)知和感觀，是一定社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上形成的思想、觀念、價(jià)值觀等的總和，來源于社會存在，具有鮮明的階級性，代表某一階級或集團(tuán)的利益，同時(shí)又指導(dǎo)這一階級或集團(tuán)的行動。諾斯開創(chuàng)了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)意識形態(tài)經(jīng)濟(jì)功能的研究領(lǐng)域，他認(rèn)為意識形態(tài)可以簡化決策過程，降低社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用，可以修正個(gè)人行為并較少搭便車現(xiàn)象，甚至可以直接促進(jìn)或者阻礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[9]新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)了意識形態(tài)的制度性作用，有形的制度安排如果沒有相適應(yīng)的無形制度，則難以有效發(fā)揮制度的作用。當(dāng)意識形態(tài)與經(jīng)濟(jì)制度變革相一致時(shí)，則增強(qiáng)人們對新制度的認(rèn)同，減少談判費(fèi)用，降低其組織費(fèi)用及運(yùn)行成本，促進(jìn)制度變革。[10]觀念是行動的前提。優(yōu)化營商環(huán)境需要完善的政策制度，但是更需要與制度改革相匹配的思想觀念的革新。受官僚主義思想、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想等影響，部分干部群眾的思想觀念沒有與時(shí)俱進(jìn)，迷信單一行政管理的慣性較大，行政過度干預(yù)市場發(fā)展，或者照搬照抄、機(jī)械執(zhí)行政策制度，致使?fàn)I商環(huán)境政策落實(shí)被打折扣。當(dāng)前，廣西優(yōu)化營商環(huán)境面臨的一些問題，如政策落實(shí)最后一公里遭遇中梗阻;干部精神狀態(tài)不佳、作風(fēng)不扎實(shí)，慢作為、亂作為、不作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;一些基層執(zhí)法單位法治意識淡薄;一些地方黑惡勢力和宗族勢力干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營等等，這些現(xiàn)象都反映出了地方干部群眾思想觀念存在的問題。廣西雖然出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策，但如不及時(shí)解決思想觀念的問題，優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)將受到影響。改革的力度取決于思想解放的高度。廣西優(yōu)化營商環(huán)境，突破固有思維和陳舊觀念的束縛，解放思想和改革創(chuàng)新不能僅停留在文件上或口頭上，應(yīng)培養(yǎng)創(chuàng)新發(fā)展的氛圍，破除思想作風(fēng)障礙，強(qiáng)化服務(wù)意識、法治意識、廉潔意識和擔(dān)當(dāng)意識。

（二）制度變遷理論，完善體制機(jī)制的成本分析

制度變遷跟不上經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化就會阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是制度創(chuàng)新及制度變遷會受到社會成本約束，因此需要盡量減少制度變遷的阻力，提高制度運(yùn)行效率。[11]而制度變遷的方式是影響制度變遷成本的主要因素之一。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，推動制度變遷受到“自下而上”和“自上而下”兩種力量影響?！白韵露稀钡闹贫茸冞w又稱為誘致性制度變遷，來自基層的個(gè)體為了實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值或社會價(jià)值，大膽地突破束縛生產(chǎn)力的條條框框，自發(fā)的形成或改良舊制度中落后的生產(chǎn)關(guān)系，并逐步地得到社會各方認(rèn)可、支持，最終由制度設(shè)計(jì)者以法律等形式形成新制度安排。“自上而下”的制度變遷則恰恰相反，是政府以命令或法律的形式創(chuàng)新、改革和完善各項(xiàng)制度，從而實(shí)現(xiàn)制度變遷的過程。中國40年改革在“摸著石頭過河”的探索中曲折前進(jìn)，頂層設(shè)計(jì)與底層創(chuàng)新共同推動了中國改革進(jìn)程，這種制度變遷模式體現(xiàn)了誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷共同作用的實(shí)踐結(jié)果，也是改革相對穩(wěn)定和高效的有力保障。完善營商環(huán)境體制機(jī)制是一個(gè)漸進(jìn)式的過程，期間，因政策不協(xié)調(diào)不配套等問題造成諸多滯后效應(yīng)，在這一過程中不得不考慮制度變遷所面臨的成本和阻力，以及如何提高制度運(yùn)行效率。廣西深化改革優(yōu)化營商環(huán)境中面臨的“中梗阻”現(xiàn)象，與制度規(guī)范協(xié)調(diào)、監(jiān)督問責(zé)等不到位有很大關(guān)系。中國改革制度變遷模式，為完善廣西營商環(huán)境體制機(jī)制提供了很好的經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)，不僅要推動出臺完善相關(guān)制度，還要從制度落實(shí)的層面考慮制度的協(xié)調(diào)性和適應(yīng)性。

（三）產(chǎn)權(quán)理論，降低制度性交易成本的路徑分析

產(chǎn)權(quán)是在一定財(cái)產(chǎn)或資產(chǎn)權(quán)利基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，是圍繞著這些權(quán)利而引發(fā)的人與人之間的法律關(guān)系?？扑故乾F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的主要代表，科斯定理認(rèn)為只要產(chǎn)權(quán)明晰，交易成本才能減少甚至為零，此時(shí)資源配置可達(dá)最優(yōu)化，社會價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化。市場運(yùn)行之所以存在外部性等缺陷，根本原因在于產(chǎn)權(quán)界定不清，致使交易過程受到阻礙，嚴(yán)重影響資源配置和企業(yè)行為。西方產(chǎn)權(quán)理論并不一定完全適用于中國實(shí)踐和廣西實(shí)踐，我們在改革過程中更不能犯本本主義的錯(cuò)誤，直接照搬照抄，但是完善的產(chǎn)權(quán)制度是降低制度性交易成本的基本要求。2018年政府工作報(bào)告在深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革中提出要完善產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石。2019年黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)要健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)。完善相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約，營造公平競爭、平等交換的市場環(huán)境，才能有效激發(fā)市場活力、促進(jìn)社會創(chuàng)新。而只有更具活力的市場、更有創(chuàng)造力的社會才能吸引聚集更多優(yōu)質(zhì)高效的生產(chǎn)要素，才能營造一流的營商環(huán)境。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，應(yīng)是廣西營商環(huán)境建設(shè)重要內(nèi)容，尤其是大型知名企業(yè)非常重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的營商環(huán)境，應(yīng)繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)農(nóng)村市場侵權(quán)和互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域的治理，加大商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)和專利權(quán)保護(hù)，突出侵權(quán)案件的司法保護(hù)作用。

四、打破體制機(jī)制瓶頸，優(yōu)化營商環(huán)境，助推廣西高質(zhì)量發(fā)展

優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵是什么？除了凸顯區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢之外，良好的營商環(huán)境更應(yīng)該從體制機(jī)制的創(chuàng)新中來，無論是拼服務(wù)、拼環(huán)境、拼信用，都需要有完善的制度來作為保障。而創(chuàng)新完善制度，不能僅僅依靠高層設(shè)計(jì)，需要在梳理監(jiān)管問題和對接企業(yè)需求中探索，需要在解決群眾辦事和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)中突破。

（一）深化“放管服”改革，營造高效透明的政務(wù)環(huán)境

所謂“放管服”就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。盡管廣西推動“放管服”改革方面取得很大成效，率先推行了“六證合一、一照一碼”登記制度等改革，出臺了一系列穩(wěn)增長政策，但是有不少地方和部門該放的權(quán)還沒有放，存在下放權(quán)力不到位、不同步、不配套、不銜接，監(jiān)管和服務(wù)職能不完善等情況。深入推進(jìn)“放管服”改革，需要建立完善的體制機(jī)制，無論是清理過時(shí)文件、優(yōu)化審批辦事流程，還是創(chuàng)新政策舉措，首先，必須要解放思想轉(zhuǎn)變觀念，通過學(xué)習(xí)、實(shí)踐來提升對事物的理解和認(rèn)知，通過反思、總結(jié)來轉(zhuǎn)變束縛行動的思想和觀念，不能因?yàn)閷π录夹g(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式和現(xiàn)代管理、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代企業(yè)存在誤解而因噎廢食，更不能用文件落實(shí)文件、用講話落實(shí)講話、用會議落實(shí)會議。只有真正解放思想轉(zhuǎn)變觀念，才能優(yōu)化政府職責(zé)，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)新常態(tài)、新技術(shù)和新形勢的管理變革，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。其次，深入推進(jìn)“放管服”改革，要注意碎片化改革以及改革政策供給太快太多造成的矛盾，預(yù)防或減少制度變遷成本。政策制度完善是一個(gè)漸進(jìn)式的過程，在推進(jìn)改革的過程中，由于制度運(yùn)行存在慣性，而政策供給太快太多，造成一些地方和部門應(yīng)接不暇，甚至有的市縣沒有深入研究，權(quán)力下放了卻接不住，接下了卻沒有優(yōu)化，政策落地的最后一公里繼續(xù)“卡、繁、難”。改革創(chuàng)新體制機(jī)制，就是要“摸著石頭過河”，要減少制度變遷成本，應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和底層創(chuàng)新相結(jié)合，通過上下溝通、左右協(xié)調(diào)來解決政策改革和落地的障礙。

（二）推進(jìn)商事制度改革，營造公平競爭有序的市場環(huán)境

商事制度改革為營造富有活力和創(chuàng)造力的市場環(huán)境提供制度保障。優(yōu)化營商環(huán)境由過去優(yōu)惠政策“洼地”，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)、信用和環(huán)境的“高地”，這已經(jīng)成為廣西領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)共識。但也不能只強(qiáng)調(diào)服務(wù)，更不能只盯著優(yōu)惠支持，而忽視公平和競爭，因?yàn)橹挥泄礁偁幍氖袌霏h(huán)境才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，為企業(yè)健康發(fā)展騰出市場空間。而公平競爭的市場環(huán)境卻不是自然而然自發(fā)形成的，需要依靠體制機(jī)制來保障。商事制度改革的核心是“放管結(jié)合”，一方面，減少審批事項(xiàng)和行政事業(yè)收費(fèi)，降低市場準(zhǔn)入門檻;另一方面，由過去的“重審批輕監(jiān)管”，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“輕審批重監(jiān)管”，對企業(yè)理性投資和誠信經(jīng)營提出了更高要求。廣西推進(jìn)商事制度改革應(yīng)從簡化事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管兩方面著手，事前友情告知、事中嚴(yán)格監(jiān)管、事后執(zhí)法懲戒，為投資者營造一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境。首先，在放寬市場準(zhǔn)入方面完善政策制度，降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題，推行“證照分離”改革，推動“照后減證”，減少行政審批、精簡辦事流程、提高行政服務(wù)效率。其次，在規(guī)范市場監(jiān)管體系方面完善政策制度。結(jié)合廣西實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒各地較為成熟的市場監(jiān)管體制，加強(qiáng)市場監(jiān)管的政策供給，如學(xué)習(xí)“紡錘型”的深圳模式、“圓柱型”的天津模式、“倒金字塔型”的浙江模式，盡量減少多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法，明確市場監(jiān)管部門的法定地位、執(zhí)法程序和法律責(zé)任。第三，在建立社會信用體系方面完善政策制度。從健全制度與完善系統(tǒng)方面著手建立社會信用體系，如完善信用約束和聯(lián)合懲戒制度，全面推進(jìn)政府部門涉企信息歸集工作制度，建立信用監(jiān)管機(jī)制，逐步增強(qiáng)市場主體誠信意識。第四，深化商標(biāo)注冊便利化改革，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，營造尊重創(chuàng)新、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的市場環(huán)境。

（三）完善營商環(huán)境法治體系，營造公平正義的法治環(huán)境

堅(jiān)持全面依法治國是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，必須要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)法治是最好的營商環(huán)境。所以法治是最通行的營商語言、最低廉的營商成本、最清新的營商生態(tài)。無論是政府治理方式，還是市場經(jīng)濟(jì)治理方式，優(yōu)化營商環(huán)境離不開公平正義的法治化環(huán)境，有依賴于規(guī)范完善的法治體系。廣西營商環(huán)境的法治化建設(shè)，關(guān)鍵要推進(jìn)法治政府建設(shè)。政府執(zhí)法要重視法治精神、體現(xiàn)法治思維，推行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度和行政案例指導(dǎo)制度，建立完善執(zhí)法責(zé)任清單制度，探索科學(xué)規(guī)范的自由裁量權(quán)行使制度，確保政府從決策、執(zhí)行到監(jiān)督的所有行政行為符合法律法規(guī)，提高政府的公信力和執(zhí)行力。此外，應(yīng)注重運(yùn)用法治理念制定公平公正的市場規(guī)則，相關(guān)政策制度的制定應(yīng)從方便政府管理向注重服務(wù)市場主體轉(zhuǎn)變，從限制市場主體向更好地為市場主體提供便利轉(zhuǎn)變;營造公平公正的司法環(huán)境，提高司法效率，健全商事糾紛非訴訟解決機(jī)制;完善不動產(chǎn)物權(quán)登記制度、建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度、推進(jìn)破產(chǎn)制度體系建設(shè);弘揚(yáng)營商法治精神，廣泛開展法治宣傳教育，在全社會形成法治的理念思維、生活方式和行為習(xí)慣。

（四）創(chuàng)新完善社會管理，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境

廣泛的社會環(huán)境包括了政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方方面面，具體而言，較高的社會安全感、便利的生活工作環(huán)境、穩(wěn)定的用工環(huán)境、親商安商的政商環(huán)境以及開放包容、誠實(shí)守信的社會氛圍等等構(gòu)成了一個(gè)地區(qū)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，這些都事關(guān)營商環(huán)境的優(yōu)劣，影響市場主體的投資意向和生產(chǎn)經(jīng)營成本。廣西營造良好的社會環(huán)境是一個(gè)持續(xù)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了解決黑惡勢力、非法傳銷等突出問題，構(gòu)建良好政商關(guān)系以外，更應(yīng)注重完善社會管理體系，加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，構(gòu)建起黨委政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、社會公眾協(xié)同參與的具有法治保障的治理體系，實(shí)現(xiàn)智能化、專業(yè)化、法治化的社會治理。建立完善社會矛盾化解機(jī)制、安全生產(chǎn)責(zé)任制，以及社會治安防控體系、社區(qū)治理體系和社會心理服務(wù)體系等，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

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