王曙光 孫魯昂

[摘 要] 黑龍江省七臺(tái)河市是因煤而興的工業(yè)城市，為國(guó)家煤炭事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但伴隨著資源的進(jìn)一步枯竭，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了停滯甚至倒退的情況。在人才政策SWOT分析和現(xiàn)行人才政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)其資源產(chǎn)業(yè)人才吸引力較差、存量與流量人才矛盾突出、專(zhuān)業(yè)人才與崗位不相匹配等人才政策問(wèn)題，借鑒國(guó)內(nèi)外人才政策經(jīng)驗(yàn)，提出了樹(shù)立尊重人才觀念、加大人才引進(jìn)力度、完善人才培養(yǎng)模式和優(yōu)化人才工作環(huán)境等完善七臺(tái)河市資源型城市轉(zhuǎn)型人才政策的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 人才政策;人才培養(yǎng);人才引進(jìn);人才激勵(lì)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F475[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）04-0007-03

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)人才對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的重要性，黨的十九大報(bào)告明確提出了“人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”的政策要求。黑龍江省七臺(tái)河市作為資源枯竭型城市，近年來(lái)采取積極有效舉措加快資源型城市轉(zhuǎn)型工作，不斷完善人才政策，著力人才培養(yǎng)與引進(jìn)工作。本文針對(duì)七臺(tái)河市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人才政策及其問(wèn)題，探索更加激勵(lì)的人才政策，旨在為有關(guān)部門(mén)決策提供有益的參考。

一、人才政策研究文獻(xiàn)綜述

人才原指人的才能和有才學(xué)的人，現(xiàn)代意義的人才，是指具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)技能，進(jìn)行創(chuàng)造性工作并對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的人，它是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。我國(guó)學(xué)界，對(duì)人才政策的研究較為重視，包括理論層面和實(shí)踐研究。

目前，關(guān)于人才政策含義的界定方面，如蕭鳴政認(rèn)為，人才政策是指包括人才培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)、利用等方面規(guī)定的一系列法律體系[1];注重人才政策在公共服務(wù)（段志光、王星霞等）[2][3]、科技（易江格、朱婧等[4][5]）、創(chuàng)新（曹鈺華等）[6]等方面進(jìn)行了較為深入的研究;黃海剛[7]和曾錫環(huán)[8]等人強(qiáng)調(diào)重視與引進(jìn)海外人才的重要性，且提出了積極、有效的措施。此外，從人才政策專(zhuān)項(xiàng)研究方面，諸如人才培養(yǎng)政策（李嘉曾、李寧等）[9][10]、人才引進(jìn)政策（鄭遠(yuǎn)強(qiáng)、劉旭陽(yáng)等）[11][12]、人才激勵(lì)政策（孫耀吾等）[13]、人才使用政策（烏云其其格、袁明旭等）[14][15]和科技人才政策（韓聯(lián)郡等）[16]等方面，重點(diǎn)分析各種人才政策對(duì)于社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。根據(jù)上述研究可以看出，我國(guó)學(xué)者大多從宏觀角度對(duì)某個(gè)國(guó)家、某個(gè)地區(qū)和某個(gè)方面的人才政策體系或內(nèi)容進(jìn)行分析研究，也提出了一些有見(jiàn)地的理論觀點(diǎn)和解決問(wèn)題的對(duì)策。但研究成果針對(duì)性和創(chuàng)新性不足，更缺少資源型城市轉(zhuǎn)型人才政策的研究，因而應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)人才政策創(chuàng)新性研究。

二、七臺(tái)河市人才政策現(xiàn)狀分析

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體狀況

黑龍江省七臺(tái)河市是一個(gè)“緣煤而生、因煤而興”的城市，社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展較快。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量（GDP）方面，2018年GDP達(dá)到250.3億元，同比增長(zhǎng)5.6%，GDP總量是1992年（16.7億元）的15倍。

從財(cái)政收入指標(biāo)看，2018年全市實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入27.47億元，是1992年（近億元）的27倍;從人均可支配收入指標(biāo)看，2018年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到24949元和13230元，是1992年（1128元和874元）的22倍和15倍。

（二）人才政策的SWOT分析

1.人才政策的優(yōu)勢(shì)

（1）工作人員業(yè)務(wù)能力增強(qiáng)。在七臺(tái)河市資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)周期發(fā)展中，培養(yǎng)了一大批煤礦管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才，基層工人具備了較強(qiáng)的煤礦采洗和加工的專(zhuān)業(yè)技能，干部職工的管理和業(yè)務(wù)能力不斷增強(qiáng)，同時(shí)也為全國(guó)有關(guān)煤礦輸送了一部分專(zhuān)業(yè)人才。

（2）求賢若渴吸引培養(yǎng)人才。市委市政府、七煤集團(tuán)公司及各企事業(yè)單位高度重視人才管理的重要性，采取多渠道、抓機(jī)遇、廣人脈等舉措，注重人才引進(jìn)與培養(yǎng)人才的管理工作，形成了求賢若渴的人才需求意識(shí)，也積累了人才使用管理的經(jīng)驗(yàn)與方法。

2.人才政策的劣勢(shì)

（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境較差。2018年市全市GDP實(shí)現(xiàn)250.3億元，但總量仍處于全省倒數(shù)的位置，僅高于大興安嶺地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題不容樂(lè)觀。加之偏僻的地理位置等自然稟賦不利的客觀因素和傳統(tǒng)管理思想的主管因素，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型處于“陣痛期”。

（2）人才政策創(chuàng)新嚴(yán)重不足。全市資源產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高、三產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)管理體制僵化、人才流動(dòng)性差、產(chǎn)業(yè)需求受限和崗位固化嚴(yán)重;人才引進(jìn)多以傳統(tǒng)方式為主，創(chuàng)新性不足，且薪資水平?jīng)]有顯著的優(yōu)勢(shì)。

3.人才政策的機(jī)遇

（1）發(fā)展倒逼出了人才政策。2015年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》中指出，要把引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、留住人才、用好人才放在優(yōu)先位置，完善人才激勵(lì)機(jī)制，加大人才引進(jìn)力度。這為七臺(tái)河市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是人才政策的制定與實(shí)施，提供了與時(shí)俱進(jìn)的良好發(fā)展機(jī)遇。

（2）石墨資源帶來(lái)的新機(jī)遇。黑龍江省東部及東北部石墨資源勘探結(jié)果顯示：已探明礦石量約為4145萬(wàn)噸，屬于大型礦區(qū)，且內(nèi)部石墨資源品位高，最高品位達(dá)40%以上。七臺(tái)河市地處全省東部和石墨礦產(chǎn)帶，石墨資源豐富，可依靠原有資源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和新興石墨產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并帶動(dòng)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）交通便利程度逐步提高。隨著全國(guó)高鐵線路的逐漸普及黑龍江省高鐵的發(fā)展，極大地縮小了區(qū)域間的距離，強(qiáng)化了七臺(tái)河市與哈爾濱市的聯(lián)動(dòng)，同時(shí)也提高了與省域外發(fā)達(dá)的大中型城市的交流效率。高鐵的與發(fā)展既有助于市域內(nèi)外人員特別是專(zhuān)家學(xué)者、高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才的快速流動(dòng)，又對(duì)礦石等資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的流出起到積極的推動(dòng)作用。

4.人才政策的威脅

（1）人才政策的外部威脅。我國(guó)南方的一些中小城市多處于高速發(fā)展時(shí)期，對(duì)人才的需求量不斷增大，七臺(tái)河市相比國(guó)內(nèi)一線、二線城市差距較大，知名度較低，且薪酬福利待遇，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通便利程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等方面沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)，甚至低于周邊資源型城市的水平，故此本市人才受到“搶人大戰(zhàn)”的嚴(yán)重威脅。

（2）人才政策的內(nèi)部威脅。七臺(tái)河市開(kāi)放程度較低，城域居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)較差，服務(wù)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后;私營(yíng)煤礦企業(yè)急功近利，輕視提升員工職業(yè)技能，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)效益逐步下滑，“工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略遭到?jīng)_擊;隨著原煤資源的逐步枯竭，本地生長(zhǎng)的大學(xué)生不愿回鄉(xiāng)就業(yè)，引進(jìn)外地人才政策又缺乏足夠的吸引力。

（三）人才政策的主要內(nèi)容

1.人才培養(yǎng)政策。市委市政府及其有關(guān)部門(mén)高度重視人才培養(yǎng)管理工作，并出臺(tái)了相關(guān)的人才政策文件。在人才學(xué)歷提升方面，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員在職就讀碩士研究生以上學(xué)歷或?qū)W位學(xué)習(xí)的，保留原職務(wù)及工資福利待遇，繼續(xù)就職滿(mǎn)5年后由所在單位核銷(xiāo)全部學(xué)費(fèi);在人才技能培訓(xùn)方面，有關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位提供相應(yīng)的技能學(xué)習(xí)，定期或不定期安排帶頭人和骨干訪學(xué)、進(jìn)修或培訓(xùn)，給予高級(jí)技術(shù)型人才相匹配的發(fā)展空間;市財(cái)政為科技創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化提供較為充分的資金支持。

2.人才引進(jìn)政策。例如，注重高學(xué)歷人才和高技術(shù)人才的安置與待遇，對(duì)985工程院校在崗在編人員，事業(yè)單位可提職調(diào)動(dòng)，調(diào)任機(jī)關(guān)后工作成果優(yōu)秀給予安家費(fèi)及津貼;985工程院校博士、碩士可直接就任市直及區(qū)縣企事業(yè)單位正科級(jí)、副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);引進(jìn)全日制博士、碩士分別給予5萬(wàn)元和3萬(wàn)元安家費(fèi);給予院士工作站、博士后科研工作站和博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地相應(yīng)建設(shè)資助;事業(yè)單位引進(jìn)人才編制問(wèn)題優(yōu)先解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人才可直接轉(zhuǎn)正定級(jí)，薪級(jí)工資高定一級(jí)等。

3.人才激勵(lì)政策。例如，對(duì)優(yōu)秀科技創(chuàng)新項(xiàng)目，給予資金援助;科研人員允許參與技術(shù)入股，并以科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的效益取酬;對(duì)引進(jìn)的人才，實(shí)行配偶、子女調(diào)動(dòng)安置，建立健全引進(jìn)高端人才住房使用制度，解決引進(jìn)人才工作和生活中的實(shí)際困難;建立科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成創(chuàng)新集聚化效應(yīng)，為人才的科研創(chuàng)新過(guò)程提供充足的技術(shù)支持;對(duì)高職職業(yè)技術(shù)人員，每月享受2000-3000元技術(shù)津貼。

（四）人才政策的問(wèn)題分析

近年來(lái)，七臺(tái)河市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展和民生改善等方面取得了可喜的成就，但受自然稟賦、經(jīng)濟(jì)、地理、交通和傳統(tǒng)思想等因素的疊加影響，人才政策問(wèn)題尚未得到根本性解決。在SWOT“劣勢(shì)”分析和現(xiàn)行人才政策的基礎(chǔ)上，其問(wèn)題還包括以下兩個(gè)方面：第一，資源產(chǎn)業(yè)人才吸引力較低。七臺(tái)河市近年來(lái)人才引進(jìn)中，多數(shù)進(jìn)入到行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員相對(duì)較少，出現(xiàn)了資源企業(yè)組織機(jī)構(gòu)劃分重疊、失效等現(xiàn)象。與此同時(shí)，教育和醫(yī)療等人才仍舊不足，影響了民生基礎(chǔ)設(shè)施的完善;貿(mào)易人才的缺失，使得商品和資金等方面在市場(chǎng)信息置換流通滯后。此外，一些部門(mén)和企業(yè)的創(chuàng)業(yè)意識(shí)弱、創(chuàng)業(yè)難度大、創(chuàng)業(yè)成本高等問(wèn)題，也成為了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型放緩的重要因素。第二，存量與流量人才矛盾突出。七臺(tái)河市城區(qū)的年輕人為謀求自身更好的發(fā)展，另尋外部?jī)?yōu)質(zhì)發(fā)展的環(huán)境;人才政策缺少針對(duì)資源枯竭短板的有效對(duì)接，相關(guān)優(yōu)惠政策未能落地或力度較小，返鄉(xiāng)就業(yè)畢業(yè)生缺乏政府支持和心理歸屬感，以致返鄉(xiāng)就業(yè)畢業(yè)生數(shù)量逐步減少。此現(xiàn)象由來(lái)已久，且人才外流數(shù)量較大，如2018年末全市戶(hù)籍總?cè)丝?7.71萬(wàn)人，同比減少0.89萬(wàn)人，出現(xiàn)人才流出大于流入的現(xiàn)象，人才結(jié)構(gòu)矛盾較為突出。

三、國(guó)內(nèi)外人才政策經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）國(guó)外人才政策經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向引才模式。美國(guó)波士頓是生物技術(shù)集聚地，20年多年來(lái)吸引了眾多世界著名的生物技術(shù)公司在此設(shè)立分公司、研究基地或?qū)⒖偛窟w入，為生物技術(shù)人才提供了大量的就業(yè)崗位，誕生了馬薩諸塞州總醫(yī)院和波士頓兒童醫(yī)院等世界著名醫(yī)療機(jī)構(gòu)[17]。

2.吸引本地人才回流。德國(guó)為吸引本國(guó)籍高水平人才，專(zhuān)設(shè)了1萬(wàn)個(gè)教育和科技領(lǐng)域的高級(jí)職位，并由政府主導(dǎo)解決人才家眷的就業(yè)、教育和社會(huì)保障問(wèn)題;以色列2011年實(shí)施“卓越研究中心計(jì)劃”，擬召回2400名以色列科學(xué)家回國(guó)工作[18]。

3.強(qiáng)化本土人才培養(yǎng)。德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展期間，自1961年開(kāi)始在多地設(shè)立大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力進(jìn)行科研培訓(xùn)與技術(shù)交流，為其提供了優(yōu)質(zhì)人才，成為了歐洲地區(qū)高校最為密集的地區(qū)之一，同時(shí)也為社會(huì)發(fā)展提供了充分的人才支持。

4.完善人才配套政策。新加坡作為一個(gè)移民國(guó)家，每年都會(huì)提供3萬(wàn)左右的移民配額來(lái)吸納外籍人才，對(duì)其提供永久居民身份，并允許滿(mǎn)足工作年限后成為其公民;鼓勵(lì)企業(yè)吸引人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，規(guī)定企業(yè)吸納人才可享有降低個(gè)人所得稅稅率的待遇等。

（二）國(guó)內(nèi)人才政策經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.上海市人才政策的經(jīng)驗(yàn)借鑒。上海市是我國(guó)的國(guó)際化大都市，人才政策的制定和實(shí)施具有較高的參考價(jià)值。如人才培訓(xùn)上，各行業(yè)采取不同的培養(yǎng)方案及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，市財(cái)政提供相應(yīng)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼;人才引進(jìn)上，重視重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，通過(guò)落戶(hù)等方式引進(jìn)相應(yīng)人才，完善海外人才引進(jìn)管理體系;人才激勵(lì)上，建立職業(yè)技能競(jìng)賽機(jī)制和科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)提高人才工資水平及設(shè)立崗位津貼、帶徒津貼等待遇，解決人才住房問(wèn)題等。

2.阜新市人才政策的經(jīng)驗(yàn)借鑒。阜新市2001年被列為首個(gè)資源枯竭型城市試點(diǎn)市。如人才培養(yǎng)上，積極開(kāi)展下崗職工再教育再就業(yè)，創(chuàng)新人才培育模式;人才引進(jìn)上，著力引進(jìn)科技人才，實(shí)施引進(jìn)高學(xué)歷人才行動(dòng)計(jì)劃;人才激勵(lì)上，實(shí)行優(yōu)惠政策鼓勵(lì)專(zhuān)利申請(qǐng)，科技及企業(yè)高級(jí)人員工資薪酬按績(jī)效計(jì)算，對(duì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股票期權(quán)和分紅激勵(lì)等政策，成果轉(zhuǎn)化收益中至少60%歸成果完成人或團(tuán)隊(duì)所有。

四、完善七臺(tái)河市人才政策的對(duì)策建議

人才是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、提升產(chǎn)業(yè)效能和科學(xué)統(tǒng)籌管理的根本決定因素，人才能力的充分發(fā)揮將會(huì)對(duì)城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)積極的影響。七臺(tái)河市加快資源型城市轉(zhuǎn)型，必須在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》（2015）和國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)分類(lèi)引導(dǎo)培育資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2017），特別是黨的十九大明確提出的“實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策”要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)市情實(shí)際積極探索人才新模式、健全新機(jī)制、激發(fā)新活力。

（一）樹(shù)立尊重人才觀念，營(yíng)造人才至上社會(huì)氛圍

七臺(tái)河市城區(qū)人才持續(xù)外流與人才吸引力弱的重要原因，是人才價(jià)值追求與社會(huì)認(rèn)可偏弱的結(jié)果。一般而言，人才政策的制定和實(shí)施中應(yīng)更多地側(cè)重于如何帶給人才提升自身價(jià)值的發(fā)展機(jī)遇和社會(huì)氛圍，以及自我認(rèn)同感和社會(huì)責(zé)任感，建立更加完善的人才激勵(lì)機(jī)制，因而影轉(zhuǎn)變觀念、尊重人才、重視人才[19]。正如黨的十九大所提出的那樣，“努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面?！币虼耍瑧?yīng)積極營(yíng)造人才至上的良好社會(huì)氛圍，要在社會(huì)中倡導(dǎo)愛(ài)惜、重視、鼓勵(lì)人才的風(fēng)氣，讓更多的人才能主動(dòng)、充分發(fā)揮自身能力。對(duì)現(xiàn)有人才可比照引進(jìn)人才政策享受同等待遇，保證現(xiàn)有人才與引進(jìn)人才的公平標(biāo)準(zhǔn);對(duì)現(xiàn)有人才除事業(yè)、責(zé)任和感情留人外，要真正做到職務(wù)、職稱(chēng)和家庭留人;加強(qiáng)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)與全市需求相適應(yīng)的技術(shù)人才和管理人才;在就業(yè)觀念上，要充分體現(xiàn)人才對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

（二）加大人才引進(jìn)力度，實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠政策

在七臺(tái)河市現(xiàn)有人才引進(jìn)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍、提升標(biāo)準(zhǔn)和水平。如進(jìn)一步提高985高校畢業(yè)生的待遇，對(duì)高等院校本科以上畢業(yè)生均給予不同程度的安家費(fèi)和津貼補(bǔ)助，博士和碩士畢業(yè)生安排副科級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，博士提供使用面積不低于60平方米的一套生活住房，在事業(yè)單位工作的優(yōu)先評(píng)定職稱(chēng)等;對(duì)晉升或引進(jìn)省政府津貼等以上的高層次專(zhuān)家獎(jiǎng)勵(lì)，按照國(guó)家和省政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，給予1：1匹配等。

此外，要拓展人才引進(jìn)渠道、內(nèi)容與手段。例如，積極開(kāi)展與高校的聯(lián)動(dòng)招聘機(jī)制，注重社會(huì)招聘和互聯(lián)網(wǎng)招聘工作;聘任名牌高校知名教授做兼職顧問(wèn)、科技攻關(guān)，組織和發(fā)揮外埠老鄉(xiāng)會(huì)為家鄉(xiāng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng);重點(diǎn)培養(yǎng)回流人才成為帶頭人和骨干，注重年輕骨干培養(yǎng)、大膽提拔重用;給予博士和高級(jí)專(zhuān)家子女上學(xué)與就業(yè)、本人及家屬醫(yī)療優(yōu)惠，以及企業(yè)高級(jí)科技人才引進(jìn)優(yōu)惠權(quán)限，擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員財(cái)稅優(yōu)惠政策力度等。

（三）完善人才培養(yǎng)模式，加快產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

黨的十九大報(bào)告明確提出了“要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)”“破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端”的政策目標(biāo)，這就要求市委市政府在人才管理上要高度重視、提升政治站位，必須樹(shù)立“人才強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略;科學(xué)制定中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃和人才引進(jìn)等專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，堅(jiān)持黨管一切、重視人才的觀念，健全和完善人才流動(dòng)體制機(jī)制，既要積極吸引人才，又要靈活實(shí)施人才的合理流動(dòng)。

此外，還要深入調(diào)查研究，按需引進(jìn)、按崗培養(yǎng)。例如，對(duì)資源產(chǎn)業(yè)、薄弱行業(yè)及其高端、科研、技術(shù)、教育、醫(yī)療、職業(yè)、對(duì)口和管理等人才，通過(guò)政府主導(dǎo)，確保高校、企業(yè)和智庫(kù)等方面的積極配合，政府強(qiáng)化人才資源配置，企業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)導(dǎo)向相吻合，高校和智庫(kù)提供人才培養(yǎng)和科研環(huán)境，從而有針對(duì)性的開(kāi)展人才培養(yǎng)工作，為轉(zhuǎn)型工作提供高質(zhì)量的人才保障;優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，注重專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)與使用的科學(xué)管理。

（四）優(yōu)化人才工作環(huán)境，提升管理人員工作質(zhì)效

黨的十九大明確提出了“以識(shí)才的慧眼、愛(ài)才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方”的政策要求，這就要求全國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等組織形成“識(shí)才、愛(ài)才、用才、容才、聚才”五才的人才之道，同時(shí)也為七臺(tái)河市改革與完善人才政策提供了依據(jù)。市委市政府和七煤集團(tuán)公司應(yīng)采取積極有效措施，不斷優(yōu)化人才工作環(huán)境，圓滿(mǎn)解決人才工資、住房、職務(wù)和子女就業(yè)等問(wèn)題，確保其無(wú)后顧之憂(yōu)。

此外，還應(yīng)進(jìn)一步完善七臺(tái)河市提出的“三項(xiàng)制度”（行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度）改革落實(shí)到實(shí)處，打破固有體制的束縛和薪酬制度的桎梏，真正建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度的人才任用機(jī)制和差異化薪酬分配制度;建立健全人才培養(yǎng)體系，在保證人才能力的前提下滿(mǎn)足人才需求;人才配套工作設(shè)施應(yīng)伴隨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而更新?lián)Q代，以資源企業(yè)為核心降低管理費(fèi)用，加快資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

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