宋濤

摘 要：改革開放40多年以來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國高等教育發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就，主要表現(xiàn)在高等教育的大眾化以及規(guī)模不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提高、體制改革不斷完善、國際合作交流逐漸增多。

關(guān)鍵詞：高等教育;應(yīng)用型高校;體制改革;毛入學(xué)率

改革開放以來，尤其是20世紀(jì)末至今的十幾年間，我國的高等教育事業(yè)不斷飛速發(fā)展，取得了令世人矚目的成就，高等教育的在校生人數(shù)已經(jīng)開始躍居世界第一，并且高等教育的發(fā)展和普及已經(jīng)進(jìn)入了大眾化階段，具體表現(xiàn)在培養(yǎng)研究生和本?？粕膶W(xué)校數(shù)量上、招生人數(shù)上、在校人數(shù)上以及普通高校的教職工人數(shù)、專任教師人數(shù)以及毛入學(xué)率等。改革開放以來，我國高等教育取得了多方面的成就。

一、高等教育大眾化逐漸普及及高等教育的規(guī)模逐漸擴(kuò)大、水平不斷提高

十一屆三中全會(huì)以后，國家把全黨和全國工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，給高校指明了發(fā)展的道路。要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化是關(guān)鍵，而高校又是人才培養(yǎng)的搖籃，必然要承擔(dān)起人才培養(yǎng)的任務(wù)。根據(jù)國家相關(guān)政策以及政府每年公布的《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，我國高等教育的發(fā)展進(jìn)程根據(jù)相關(guān)指標(biāo)可以大致分為四個(gè)時(shí)期。

（一）1978年至1984年為恢復(fù)啟動(dòng)期

在這一階段，國家為了高校工作能夠快速穩(wěn)定和步入正軌，先后于1978年發(fā)布了《關(guān)于恢復(fù)和辦好全國重點(diǎn)高等學(xué)校的報(bào)告》;1979年發(fā)布了《教育部黨組關(guān)于建議重新頒發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的決定>的報(bào)告》;1980年提出了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》;1983年，改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志提出“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”，三個(gè)面向?qū)ξ覈逃母锏陌l(fā)展具有深遠(yuǎn)的理論和實(shí)踐意義，成為指導(dǎo)我國教育發(fā)展的根本戰(zhàn)略方針等。表1是我國1978—2018年部分年份高等教育發(fā)展的統(tǒng)計(jì)表，從表1中我們可以清晰地看出，1978年我國高等學(xué)校數(shù)量為598所，研究生和本?？普猩藬?shù)為41.17萬人，以及在校生人數(shù)為86.69萬人，高校教職工為51.8萬人，其中，專任教師有21萬人，毛入學(xué)率僅為1.6%;而經(jīng)過國家發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移，到了1984年，我國高等教育正逐步恢復(fù)，7年內(nèi)新增高校304所，研究生和本專科招生人數(shù)以及在校生人數(shù)分別增加了8.65萬人和58.67萬人，高校教職工增加了28.6萬人，毛入學(xué)率上升至2.4%。

（二）1985年至1998年為探索改革期

在這一階段，1985年發(fā)布的《關(guān)于教育體制改革的決定》明確了高等教育的具體任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)，為高等教育改革指明了方向。1987年，黨的十三大召開，提出了把發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)放在首位，并把教育事業(yè)提升到國家戰(zhàn)略定位上，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和智力開發(fā)。1992年，國家教委全國普通高等教育工作會(huì)議研究了高等教育改革和發(fā)展的相關(guān)問題，并改革了高等教育體制、擴(kuò)大了高校辦學(xué)自主權(quán)等。1993年，國家頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出了90年代我國教育改革和發(fā)展的偉大藍(lán)圖。這一階段，我們通過對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，雖然高等學(xué)校增加的數(shù)量不多，但招生人數(shù)、在校生人數(shù)以及教職工人數(shù)都大幅增長，毛入學(xué)率由1985年的2.9%上升為1998年的9.8%，教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升。

（三）1999年至2009年為高速發(fā)展期

中共十五大提出了跨世紀(jì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)與任務(wù)，全面部署落實(shí)科教興國戰(zhàn)略，教育部于1998年底頒布了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，它是我國跨世紀(jì)教育改革和發(fā)展的施工藍(lán)圖。1999年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，“985工程”正式啟動(dòng)建設(shè)。2007年，教育部頒布《關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革 全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，進(jìn)一步對(duì)高校教學(xué)質(zhì)量工作進(jìn)行改革。這一系列政策有利于高等教育不斷改革和發(fā)展。這一階段我們通過數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，這11年來，高校總數(shù)量增加了1 255所，研究生和普通本?？粕猩藬?shù)增加了521.55萬，增長了4倍多，在校生人數(shù)增加了1 849.4萬，增長了5倍多，教職工人數(shù)增加了104.64萬，毛入學(xué)率由10.5%上升為24.2%。

（四）2010年至今為穩(wěn)定提升期

2010年《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》的頒布成為我國今后指導(dǎo)全國教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，綱要明確提出在2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例要達(dá)到4%，同時(shí)到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。2015年，國家頒布了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)推動(dòng)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)變。2017年頒發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》有力推動(dòng)了我國世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)。這一階段我們結(jié)合數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，這9年間，高校的數(shù)量在穩(wěn)步增長，但增長的速度明顯放緩，僅僅增加了323所學(xué)校;招生人數(shù)也在穩(wěn)步增長，但增長幅度減緩，僅僅增加了100多萬，在校人數(shù)以及教職工人數(shù)增長幅度也在放緩，毛入學(xué)率由26.5%增長到48.1%，結(jié)合這一時(shí)期國家頒布的相關(guān)教育規(guī)定和文件，可以明確看出，國家早已由重視教育的“量”向重視教育的“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才和師資隊(duì)伍。

二、高等教育質(zhì)量不斷提高

（一）高等學(xué)校為國家培養(yǎng)和吸引了一大批人才，設(shè)立了大批的獎(jiǎng)項(xiàng)和項(xiàng)目

比如：1994年，我國設(shè)立國家杰出青年科學(xué)基金，中國科學(xué)院1994年開始實(shí)施“百人計(jì)劃”，1998年設(shè)立“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，2008年設(shè)立“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”，引進(jìn)一批國內(nèi)外高層次人才。

（二）高?？蒲胸暙I(xiàn)突出，取得了一系列世界先進(jìn)水平的科研成果

2018年度國家科技獎(jiǎng)勵(lì)三大獎(jiǎng)中全國共有113所高等學(xué)校作為主要完成單位，獲得了2018年度國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)三大獎(jiǎng)通用項(xiàng)目185項(xiàng)，占通用項(xiàng)目總數(shù)的82.6%。其中，有76所高校作為第一完成單位的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目數(shù)為147項(xiàng)，占通用項(xiàng)目授獎(jiǎng)總數(shù)的65.6%。高校在全國授獎(jiǎng)項(xiàng)目中連續(xù)保持高比例，充分體現(xiàn)了高?；A(chǔ)研究和重大原始性創(chuàng)新研究在我國占有重要的地位，也體現(xiàn)了其對(duì)我國科技創(chuàng)新和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。

（三）我國高校的國際排名不斷上升，學(xué)科實(shí)力不斷增強(qiáng)

2019年6月19日，全球高等教育研究機(jī)構(gòu)（QS）發(fā)布了2020 QS世界大學(xué)排名，中國上榜高校共計(jì)69所，其中，世界排名前200的高校，我國占7所。2018年，我國有219所高校的893個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI前1%，到2019年，則有258所高校的1 060個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI前1%。

三、高等教育體制改革不斷完善，取得突破

一是管理體制不斷改革完善。隨著《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》的實(shí)施，高校不斷擴(kuò)大自主辦學(xué)的權(quán)利，完善法人治理結(jié)構(gòu)。特別是國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2014年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán) 完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見》，進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化和具體實(shí)施，政府的職能逐漸轉(zhuǎn)變，政校分開、管辦分離趨勢(shì)加快落實(shí)，中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度正逐步加以完善，逐漸形成了成熟的高等教育管理體制。二是在高等教育的辦學(xué)體制方面，1985年發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》鼓勵(lì)個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體辦學(xué)，所以我國實(shí)行一主多元的辦學(xué)體制，公辦和民辦教育共同發(fā)展，民辦高等教育成為我國高等教育中不可或缺的一部分。三是高校經(jīng)費(fèi)投入體制逐漸由劃分收支、分級(jí)包干向以財(cái)政撥款為主、多元籌措資金為輔的多元投入階段。我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出自從2012年首次實(shí)現(xiàn)占GDP比例4%以來，已經(jīng)連續(xù)6年超過4%，高等教育的主體投入也有了保障。

四、高等教育走向國際化，國際合作交流增多

隨著2001年我國加入世界貿(mào)易組織（WTO），我國對(duì)外交流貿(mào)易進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，高等教育也在各國之間相互交流和影響，國外的教育模式會(huì)對(duì)我國的教育理念、教育方式以及教育內(nèi)容等人才培養(yǎng)模式產(chǎn)生很大影響，截至目前，我國經(jīng)教育部批準(zhǔn)的中外合作大學(xué)有9所。至2018年9月，我國本科及以上層次非獨(dú)立法人中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)量已達(dá)82家，在校生人數(shù)超過15萬人。

改革開放以來，隨著國家政治經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、政策的不斷完善，我國高等教育也在不斷的變化中，當(dāng)然，通過數(shù)據(jù)我們可以清晰地看出，我國高等教育的改革取得了巨大的成就，高等教育的大眾化滿足了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的要求，隨著社會(huì)的發(fā)展，高等教育的改革還會(huì)繼續(xù)向縱深方向發(fā)展，我們期待我國高等教育在國際舞臺(tái)上發(fā)揮日益重要的作用。

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