淺論民主管理在大中型國(guó)有企業(yè)中的作用

佟玉峰

中國(guó)石油撫順石化公司是中國(guó)石油集團(tuán)公司旗下一家煉化龍頭企業(yè)，有著近百年的企業(yè)歷史。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新常態(tài)，供給側(cè)改革不斷深化中，這家國(guó)有大中型圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方式和管理辦法開展民主管理，實(shí)施民主監(jiān)督、廠務(wù)公開、員工參政議政，依法確立企業(yè)員工主人翁地位的集中體現(xiàn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)趨勢(shì)下國(guó)有大中型企業(yè)管理機(jī)制和手段注入新的活力。企業(yè)內(nèi)部眾多員工參與民主管理，參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理氛圍濃厚，最大程度地發(fā)揮了自己的潛能，亦然成為了企業(yè)管理機(jī)制中的一個(gè)有機(jī)組成部分。為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展、創(chuàng)效貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。

企業(yè)實(shí)施民主管理不是萬(wàn)能的，但企業(yè)離開民主管理卻是萬(wàn)萬(wàn)不能的，特別是對(duì)一個(gè)注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、以人為本并承擔(dān)著社會(huì)穩(wěn)定、和諧責(zé)任的國(guó)有大中型企業(yè)更是如此。我們認(rèn)為，企業(yè)要鼓勵(lì)每一個(gè)員工立志，參與民主管理，為企業(yè)和個(gè)人的夢(mèng)想而奮斗。這就需要我們找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住著眼點(diǎn)，形成企業(yè)民主管理的強(qiáng)大支點(diǎn)。班組作為企業(yè)的基本細(xì)胞，是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)與規(guī)章制度執(zhí)行的最基層組織，這無(wú)疑也是企業(yè)實(shí)施民主管理的最終落腳點(diǎn)。

撫順石化公司是中國(guó)石油集團(tuán)總公司旗下的一支具有將近百年歷史的大型煉化。實(shí)施民主管理，作為企業(yè)的一種重要管理手段，是挖掘和研磨其自身所蘊(yùn)藏著的深刻及豐富的內(nèi)涵管理理念的更新和轉(zhuǎn)換需要。企業(yè)管理者、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)該提高對(duì)企業(yè)民主管理的思想認(rèn)識(shí)，解決企業(yè)民主管理中存在的問(wèn)題，促進(jìn)和推動(dòng)企業(yè)民主管理的健康發(fā)展，使民主管理真正成為廣大員工內(nèi)在的思想要求和精神動(dòng)力。撫順石化公司近些年來(lái)也正是在民主管理中不斷地打造 “百年企業(yè)，世界一流” 新形象，在習(xí)近平新時(shí)期社會(huì)主義思想指引下，順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，造就了一支具優(yōu)秀企業(yè)素質(zhì)的職工隊(duì)伍。企業(yè)的精神，企業(yè)的理念，企業(yè)的奮斗目標(biāo)等更加深入人心，并將其提升到更加突出的位置，使包括企業(yè)民主管理在內(nèi)的企業(yè)文化真正成為廣大職工內(nèi)在的思想要求和精神動(dòng)力。

在企業(yè)實(shí)施的實(shí)踐民主管理中，使我們感到要做好民主管理，就需要找到企業(yè)管理落實(shí)的落腳點(diǎn)，而基層班組就是這個(gè)最接地氣、擲地有聲的落腳點(diǎn)。因?yàn)榘嘟M及各個(gè)工作崗位是企業(yè)民主管理融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)重要環(huán)節(jié)。為此我們應(yīng)做好：

一、解決企業(yè)實(shí)施民主管理的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

1.一些職工對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，管理狀況了解和掌握知之甚少。

2.少數(shù)員工對(duì)企業(yè)實(shí)施民主管理不感興趣，這種現(xiàn)象反映了企業(yè)文化建設(shè)缺失現(xiàn)象，企業(yè)在企業(yè)實(shí)施民主管理中宣傳教育，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的形勢(shì)宣講、知識(shí)培訓(xùn)的力度不夠。

3.企業(yè)實(shí)施民主管理有時(shí)過(guò)于注重形式，表面的東西多，實(shí)質(zhì)的內(nèi)容相對(duì)少，走過(guò)場(chǎng)，讓人視覺(jué)不舒適，沒(méi)有達(dá)到真正的作用。

二、實(shí)施民主管理的主要措施和辦法

我們借鑒其它已有較好的企業(yè)民主管理模式和經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了組織體系，形成了形式、機(jī)構(gòu)、工作制度的綜合體系。

1.營(yíng)造濃郁的企業(yè)民主管理氛圍，是我們提升企業(yè)實(shí)施民主管理理念和企業(yè)文化意識(shí)，構(gòu)建穩(wěn)定和諧環(huán)境的關(guān)鍵，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，建立嚴(yán)格相應(yīng)的工作責(zé)任制度和考核制度。

健全完善民主管理的組織保障。各企業(yè)成立了以廠長(zhǎng)經(jīng)理為第一負(fù)責(zé)人，機(jī)關(guān)各職能（專業(yè)技術(shù)）管理部門參加的民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，定期參加民主管理研討和決策，確?；顒?dòng)扎實(shí)有效。

2.上下齊動(dòng)，共同打造從廠部到車間到班組的層級(jí)民主管理體系。

當(dāng)前，中國(guó)石油撫順石化公司所屬各企業(yè)大力開展班組經(jīng)濟(jì)核算制，這也是民主管理落實(shí)到班組的重要體現(xiàn)。

我們積極營(yíng)造濃郁的民主管理氛圍，提升企業(yè)員工參與民主管理的意識(shí)和感知。使員工對(duì)參與民主管理的產(chǎn)生迫切要求。這樣員工群眾對(duì)參與管理、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策也會(huì)更為積極主動(dòng)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)才有可能聽到更為合理符合實(shí)際的合理化建議，消除隱患，企業(yè)的生存、競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展才能收到良好效果。

撫順石化公司在民主管理實(shí)施中，各基層單位有針對(duì)性地將各項(xiàng)工作與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)經(jīng)營(yíng)際結(jié)合起來(lái)。目標(biāo)明確，措施得力，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。如石油三廠，從源頭上確保工作有序開展，同時(shí)注重發(fā)揮廠部的導(dǎo)向作用，以完成業(yè)績(jī)合同指標(biāo)為活動(dòng)根本，安全生產(chǎn)零事故為必要條件，確保裝置長(zhǎng)周期運(yùn)行為決定因素。黨政工青各層級(jí)組織也各盡所能積極發(fā)揮作用，為活動(dòng)保駕護(hù)航，將活動(dòng)與基層車間各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)貼緊靠實(shí)。

3.建立廠長(zhǎng)經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員，定期巡視企業(yè)民主管理實(shí)施情況制度，讓以員工代表大會(huì)這個(gè)有效民主管理形式更加豐富多彩。

盡管員工代表大會(huì)制度可使員工參與民主管理，讓企業(yè)和員工在實(shí)施民主管理過(guò)程中，成為最直接的受益者。但我們創(chuàng)新實(shí)施了更為機(jī)動(dòng)靈活且扎實(shí)有效的民主管理辦法。這就是廠長(zhǎng)經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員巡視企業(yè)民主管理情況制度。主要體現(xiàn)在廠長(zhǎng)經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員，定期巡視企業(yè)民主管理情況，如廠務(wù)公開情況，參政議政情況，民主監(jiān)督情況等。并通過(guò)組織基層座談會(huì)，調(diào)研論證，聽證會(huì)，專題考察，專題報(bào)告等形式，來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)民主管理。廣大員工參與民主管理的觀念和意識(shí)也得到了不斷增強(qiáng) ，

撫順石化公司洗化廠推行“大計(jì)劃理念”工作法，將基層目標(biāo)任務(wù)與專業(yè)管理有機(jī)結(jié)合，用“大計(jì)劃理念”工作法和實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查來(lái)強(qiáng)化過(guò)程控制，有效推動(dòng)了基層建設(shè)工作規(guī)范有序進(jìn)行，提高了基層單位的綜合管理能力。以“縱向兩類別，橫向三層次”（縱向兩類別：專業(yè)部門、基層車間，橫向三層次：本單位、單位領(lǐng)導(dǎo)層、一般管理人員）方式，按日、周、月、季、年組織人員對(duì)日常基礎(chǔ)工作進(jìn)行盤點(diǎn)。同時(shí)，賦予傳統(tǒng)崗位職責(zé)全新的內(nèi)容，大力推行“一崗雙責(zé)制”。即在修訂和完善員工崗位職責(zé)描述的過(guò)程中，將安全環(huán)保責(zé)任納入崗位職責(zé)之中，體現(xiàn)“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步突出了安全環(huán)保優(yōu)先，安全責(zé)任重于泰山的工作理念。

民主管理活動(dòng)必須堅(jiān)持不懈并得到有效保障。經(jīng)常性地堅(jiān)持以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，統(tǒng)籌安排，總結(jié)成果，逐步提升。建立多種民主管理形式以順應(yīng)發(fā)展，把民主管理不斷引向新的階段。

我們必須結(jié)合民主管理實(shí)際和企業(yè)自身特點(diǎn)做好如下幾項(xiàng)工作即：

第一、建立健全民主管理規(guī)章制度，保障民主管理活動(dòng)設(shè)施;充分利用網(wǎng)絡(luò)傳媒，企業(yè)專網(wǎng)平臺(tái)、微信群、中國(guó)石油黨建APP平臺(tái)等現(xiàn)代傳媒宣傳手段，讓民主管理入心入腦，人人參與。

第二、制定企業(yè)民主管理方案、方法。明確活動(dòng)的具體內(nèi)容，包括形式、目標(biāo)、意義、措施和活動(dòng)要求等，以適應(yīng)和滿足企業(yè)特點(diǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需求。

石油二廠本著創(chuàng)建工作與生產(chǎn)任務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相結(jié)合的原則，全面加強(qiáng)基層建設(shè)。基層車間以達(dá)標(biāo)工作為契機(jī)，加強(qiáng)了車間的管理工作，有計(jì)劃、有措施，專人專項(xiàng)管理，確保了達(dá)標(biāo)單位保持先進(jìn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)了指標(biāo)進(jìn)步。

第三、建立健全民主管理實(shí)施檔案，有效記錄民主管理實(shí)施過(guò)程和效果，為以后工作提供經(jīng)驗(yàn)參考。

撫順石化公司各企業(yè)在民主管理活動(dòng)中，加強(qiáng)跟蹤，階段總結(jié)，樹立典型，全面推動(dòng)。整理形成管理提升活動(dòng)推動(dòng)明細(xì)表，每月跟蹤管理提升項(xiàng)目的進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)管理提升活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法及取得的成效，進(jìn)行宣傳推廣。如各企業(yè)開展“精品車間”創(chuàng)建活動(dòng)，組織基層單位選樹技術(shù)一流、設(shè)備一流、管理一流、環(huán)境一流、員工素質(zhì)一流的車間作為精品裝置，建立精品車間優(yōu)化目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)精品車間創(chuàng)建推動(dòng)管理提升活動(dòng)的開展。

第四、真正做到民主管理經(jīng)?；?，把資金、成本、質(zhì)量、人力資源、設(shè)備等管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)均納入企業(yè)實(shí)施民主管理和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核范疇，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，抓住關(guān)鍵課題，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)民主管理實(shí)施的不斷升級(jí)。例如，撫順石化公司下屬各企業(yè)將生產(chǎn)、設(shè)備、安全、5S精細(xì)化管理等方面列入到了民主管理范疇中，著重分析上述管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，抓住“低老壞”現(xiàn)象易發(fā)根源，結(jié)合日常管理工作，有針對(duì)性開展專項(xiàng)檢查或活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)各層面整治“低老壞”問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)做法。

通過(guò)民主管理，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部門與車間、班組的各項(xiàng)管理整合到一個(gè)平臺(tái)，形成一個(gè)管理系統(tǒng)。消除了傳統(tǒng)意義管理中的諸多弊端，以人為本，服務(wù)基層，提升績(jī)效管理水平，使其成為基層工作的幫手和不可或缺的管理平臺(tái)。加強(qiáng)民主管理是一項(xiàng)重要措施，民主管理事半功倍的作用是不容忽視的。它必將有效地調(diào)動(dòng)了員工群眾參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的積極性，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展劃出一道絢麗的曙光。