韓春陽 徐萬勝

【內(nèi)容提要】自2018年5月美國退出“伊核協(xié)議”后，美伊關(guān)系持續(xù)緊張，導(dǎo)致中東局勢動蕩不定。對此，日本安倍政府基于保障日本的能源安全和經(jīng)濟(jì)利益、提高日本國際聲譽(yù)與推動國內(nèi)修憲進(jìn)程等多重戰(zhàn)略考量，決定在美伊間開展調(diào)停外交。美伊兩國對調(diào)停者的需求、伊朗對日本的信任以及歐洲國家調(diào)停者身份的削弱，也為安倍政府實(shí)施調(diào)停外交提供了可行條件。安倍政府調(diào)停外交的實(shí)施路徑主要包括日伊首腦互訪、日伊高層會談、日美密切溝通以及游說中東國家等，但其成效受到日本自身局限性、美伊矛盾復(fù)雜性、調(diào)停策略表面性、調(diào)停進(jìn)程不確定性等因素制約，難以促使美伊關(guān)系得到實(shí)質(zhì)性緩和。

自2018年5月美國退出“伊核協(xié)議”后，美伊關(guān)系持續(xù)緊張。對此，日本安倍政府一直扮演“調(diào)停者”角色，在美伊間實(shí)施調(diào)停外交，試圖緩和美伊關(guān)系。但是，安倍政府的調(diào)停外交并未能阻止美伊關(guān)系的驟然緊張及中東局勢的動蕩不定。2020年1月3日，美軍擊斃了伊朗“圣城旅”部隊(duì)指揮官卡西姆·蘇萊曼尼將軍。作為報復(fù)性措施，1月8日，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)以導(dǎo)彈襲擊了駐伊拉克美軍基地。在新一輪美伊關(guān)系劍拔弩張的背景下，1月11—15日，日本首相安倍晉三訪問了沙特、阿聯(lián)酋和阿曼三國。這也促使安倍政府的調(diào)停外交再度受到國際社會關(guān)注。本文擬對安倍政府調(diào)停外交的戰(zhàn)略考量、可行條件與實(shí)施路徑進(jìn)行分析，并進(jìn)一步探討其成效限度。

一、安倍政府實(shí)施調(diào)停外交的戰(zhàn)略考量

一國的任何對外行為，往往都是基于國家利益的考慮。安倍政府的調(diào)停外交也是如此。伊朗是中東地區(qū)的大國，面向波斯灣并可對其進(jìn)行封鎖的地緣位置更增加了伊朗的影響力。但由于宗教、民族、意識形態(tài)等原因，伊朗與美國及中東地區(qū)其他國家的關(guān)系長期緊張。因此，伊朗的政策措施對中東地區(qū)穩(wěn)定具有非常重要的影響。日本想要參與中東地區(qū)事務(wù)，必然繞不開伊朗及美伊關(guān)系。具體而言，安倍政府在美伊間實(shí)施調(diào)停外交有著三重戰(zhàn)略考量。

（一）保障本國能源安全和經(jīng)濟(jì)利益

中東地區(qū)形勢的穩(wěn)定符合日本的國家利益。日本如果參與并促進(jìn)中東地區(qū)的和平進(jìn)程，更有利于保障日本的能源安全和經(jīng)濟(jì)利益。

眾所周知，確保能源供應(yīng)安全是日本政府對中東外交的重要目標(biāo)。日本是一個能源消耗大國，但是其國內(nèi)能源蘊(yùn)藏極其短缺，特別是石油及天然氣嚴(yán)重依賴進(jìn)口。其中，石油的對外依存度高達(dá)95%，且絕大部分從中東地區(qū)進(jìn)口。根據(jù)日本政府的《資源·能源統(tǒng)計(jì)年報（石油）》統(tǒng)計(jì)，2018年日本從中東進(jìn)口石油占其石油進(jìn)口總量的88%。[1]2018年日本總共進(jìn)口原油17747 萬千升，其中從中東進(jìn)口的原油為15661 萬千升。経済產(chǎn)業(yè)?。骸浩匠?0年資源·エネルギー統(tǒng)計(jì)年報（石油）』、https://www.meti.go.jp/statistics/tyo/sekiyuka/pdf/h2dhhpe2018k.pdf。

美伊兩國持續(xù)對峙并導(dǎo)致中東地區(qū)局勢動蕩，必然會對日本的能源供應(yīng)安全造成沖擊。2016—2018年，日本從中東地區(qū)的石油進(jìn)口量減少了近1000萬千升，其中從伊朗進(jìn)口的石油量減少了近600 萬千升，約占60%。[2]日本2016、2017、2018年從中東進(jìn)口的石油分別為16694 萬千升、16282 萬千升、15661 萬千升，從伊朗進(jìn)口的石油分別為1321 萬千升、999 萬千升、739 萬千升。経済產(chǎn)業(yè)?。骸浩匠?0年資源·エネルギー統(tǒng)計(jì)年報（石油）』、https://www.meti.go.jp/statistics/tyo/sekiyuka/pdf/h2dhhpe2018k.pdf。這反映出美國總統(tǒng)特朗普上臺后美伊關(guān)系惡化影響了日本從中東地區(qū)的石油進(jìn)口。日本曾是伊朗石油的主要買家，但在美國于2018年5月單方面退出“伊核協(xié)議”后便逐漸減少了從伊朗的石油進(jìn)口，以遵守美國對伊朗實(shí)施的制裁。[3]“Japan's Abe to Visit Middle East Seeking to Ease Tensions，”January 7，2020，https://aawsat.com/english/home/article/2070451/japans-abe-visit-middle-east-seeking-ease-tensions.可由于各國的石油品質(zhì)略有不同，日本因“換油”增加了對運(yùn)輸油輪和煉油設(shè)備調(diào)整的投資，從而加大了石油消費(fèi)成本。[4]馬曉霖：《安倍首訪伊朗斡旋，無力打破美伊對峙》，載《華夏時報》2019年6月17日，第31 版。

更令日本憂慮的是，如果美國和伊朗開戰(zhàn)，屆時波斯灣可能會被伊朗封鎖，日本的中東能源命脈就會被掐斷，這必將給日本的經(jīng)濟(jì)增長帶來致命性打擊。即使美伊不會開戰(zhàn)，但兩國關(guān)系的持續(xù)緊張，也將加大波斯灣沿岸國家的產(chǎn)油成本以及從該地區(qū)進(jìn)口石油的運(yùn)輸風(fēng)險。因此，安倍政府調(diào)停美伊關(guān)系，有利于日本保障能源運(yùn)輸安全和降低運(yùn)輸成本。

此外，中東地區(qū)也是日本實(shí)施海外投資和商品輸出的重要市場。日本的汽車、大型機(jī)械及成套設(shè)備等商品在中東各國廣受歡迎。中東地區(qū)局勢穩(wěn)定將有利于日本擴(kuò)大出口，可減少日本對中東國家的石油貿(mào)易逆差。這樣，美伊關(guān)系的穩(wěn)定也就有利于日本保障自己在中東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）提高日本的國際聲譽(yù)

安倍政府調(diào)停美伊關(guān)系，將有助于提高日本的國際聲譽(yù)，凸顯其在中東地區(qū)和國際社會的影響力，從而有利于提升日本的政治大國地位。

首先，安倍政府的調(diào)停外交得到了美國的期許表態(tài)。2019年5月27日，美國總統(tǒng)特朗普在訪問日本期間談及伊核問題，表示盡管局勢緊張加劇，但美國并不尋求伊朗“政權(quán)更迭”，特別就安倍首相正在考慮訪問伊朗一事表示：“我知道安倍首相和伊朗領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)系非常密切。沒有人希望看到可怕的事情發(fā)生，特別是我?！盵1]“Trump on Iran:‘Nobody Wants to See Terrible Things Happen’，”May 27，2019，https://sputniknews.com/us/201905271075371668-donald-trump-usa-japan-abe-iran-talks/.特朗普的上述表態(tài)，被視為美國方面對安倍的訪伊計(jì)劃“開了綠燈”，甚至帶有某種期待與許可的意味。在戰(zhàn)后日美關(guān)系史上，美國“求助”日本進(jìn)行外交幫襯十分罕見，這無形中提高了日本的國際聲譽(yù)。

其次，安倍政府的調(diào)停外交有助于拓展日本的中東外交舞臺。近年來，日本向中東各國表示出積極參與中東和平進(jìn)程的意愿，以擴(kuò)大日本在這一地區(qū)的外交影響力。安倍政府致力于調(diào)停美伊關(guān)系，促使日本進(jìn)一步成為國際社會解決美伊矛盾及中東安全問題進(jìn)程的重要參與者。此外，由于中東各國間的矛盾錯綜復(fù)雜，安倍政府十分清楚，若過于親近伊朗將不利于日本與其他中東國家間的關(guān)系，故在調(diào)停美伊關(guān)系的同時也注重與其他中東國家進(jìn)行協(xié)調(diào)。例如，2019年6月，安倍在出訪伊朗之前，相繼與以色列、沙特和阿聯(lián)酋等伊朗的地區(qū)敵對國家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了電話溝通。安倍政府不僅在美伊兩國間充當(dāng)了“中間人”，在其他中東國家間也扮演了“和事佬”角色，從而拓展了日本的中東外交舞臺。

值得指出的是，安倍政府不論最終能否成功調(diào)停美伊關(guān)系，均可以通過調(diào)停活動本身來促進(jìn)日伊關(guān)系、日美關(guān)系以及日本與其他中東國家間關(guān)系的發(fā)展，并為日本在國際社會贏得更多的外交聲譽(yù)。

（三）推動國內(nèi)修憲進(jìn)程

安倍政府積極調(diào)停美伊關(guān)系，還有推動日本國內(nèi)修憲進(jìn)程的戰(zhàn)略考量。21世紀(jì)初期，日本政府通過參與聯(lián)合國維和行動、為美國反恐戰(zhàn)爭提供后勤支援、參與國際護(hù)航及反海盜活動等，已經(jīng)多次將自衛(wèi)隊(duì)的活動范圍擴(kuò)展到中東地區(qū)。自2012年12月安倍政府再次執(zhí)政以來，積極謀求修改和平憲法，解禁集體自衛(wèi)權(quán)，而深度介入中東事務(wù)正好為修改和平憲法提供了契機(jī)。[1]梁懷新：《日本安倍政府的中東政策》，載 《國際研究參考》 2019年第3 期，第34頁。

為不斷突破和平憲法約束并營造國內(nèi)修憲環(huán)境，與調(diào)停外交同步進(jìn)行的是，2020年1月10日，安倍政府正式下令海上自衛(wèi)隊(duì)護(hù)衛(wèi)艦“高波”號和兩架P-3C 巡邏機(jī)前往中東海域，執(zhí)行所謂的情報收集任務(wù)并確保日本商船安全。這是日本政府首次僅僅依據(jù)《防衛(wèi)省設(shè)置法》第四條“調(diào)查、研究”條款便向海外派兵。而與以往不同的是，海上自衛(wèi)隊(duì)部隊(duì)并不參加美國領(lǐng)頭組建、針對伊朗的“護(hù)航聯(lián)盟”，但日方將與“護(hù)航聯(lián)盟”共享情報，還向美國海軍派遣自衛(wèi)隊(duì)聯(lián)絡(luò)官；海上自衛(wèi)隊(duì)部隊(duì)的任務(wù)范圍限于阿曼灣、阿拉伯海北部和亞丁灣的公海，而霍爾木茲海峽及伊朗海域被排除在外。[2]“Japan Defense Chief Orders MSDF Mission in Middle East，”January 10，2020，https://www.nippon.com/en/news/yjj2020011000896/japan-defense-chief-orders-msdfmission-in-middle-east.html.由此可見，日本此次中東派兵拉開了與盟友美國的距離，顯示出日本既要配合美國“護(hù)航聯(lián)盟”的行動，又不想過度刺激伊朗的復(fù)雜心態(tài)。實(shí)際上，日本此次中東派兵具有更多的象征意義：從執(zhí)行任務(wù)的海域范圍和兵力規(guī)模來看是難以確保日本商船安全的，但卻是日本政府?dāng)[脫美國、相對獨(dú)立的海外派兵。這表明安倍政府企圖“一石二鳥”，既扮演了美伊關(guān)系“調(diào)停者”角色，又借此機(jī)會實(shí)現(xiàn)了相對獨(dú)立的海外派兵，從而為推動國內(nèi)修憲造勢。

二、安倍政府實(shí)施調(diào)停外交的可行條件

安倍政府之所以能夠在美伊間實(shí)施調(diào)停外交，其可行性條件并不完全在于美伊雙方需要“調(diào)停者”的存在，更重要的還在于伊朗方面對日本的相對信任，以及此前歐洲國家作為調(diào)停者的身份遭到了削弱。

（一）美伊兩國對調(diào)停者的需求

自特朗普總統(tǒng)上臺執(zhí)政后，美國開始對伊朗實(shí)行極限施壓政策，不僅退出了“伊核協(xié)議”，還在國際社會上發(fā)起了對伊朗的嚴(yán)厲制裁，導(dǎo)致美伊關(guān)系惡化。美伊雙方代理人在中東地區(qū)的沖突，更是加劇了兩國間的緊張關(guān)系。雖然美伊關(guān)系緊張，但雙方均不想與對方進(jìn)行全面戰(zhàn)爭。

在美國國內(nèi)，一般認(rèn)為美伊之間若爆發(fā)全面戰(zhàn)爭對雙方都是一個毀滅性的前景。其中，美國學(xué)者認(rèn)為：盡管美國軍隊(duì)在各方面都遠(yuǎn)比伊朗軍隊(duì)強(qiáng)大，伊朗無法通過常規(guī)戰(zhàn)爭來對美國造成威脅，但伊朗更有可能通過秘密和不對稱的行動（如網(wǎng)絡(luò)攻擊或恐怖襲擊）來威脅美國；伊朗是一個比伊拉克更大的國家，其地形不利于美國裝甲部隊(duì)重演伊拉克戰(zhàn)爭的作戰(zhàn)模式，美國對伊朗的戰(zhàn)爭將比伊拉克戰(zhàn)爭更具挑戰(zhàn)性和血腥性；在越南、阿富汗、伊拉克發(fā)動戰(zhàn)爭的經(jīng)驗(yàn)使美國軍方明白，美軍擊敗這些國家的軍隊(duì)很容易，但后續(xù)的游擊戰(zhàn)卻會給美國軍隊(duì)帶來很大損失，導(dǎo)致美軍難以從這些國家凱旋而歸。[1]David Brennan，“America vs.Iran:Can U.S.Military Win A War Against Islamic Republic?”July 23，2018，https://www.newsweek.com/america-vs-iran-can-us-militarywin-war-against-islamic-republic-1036980.并且，伊朗在波斯灣擁有漫長的海岸線，能夠在戰(zhàn)爭中破壞波斯灣地區(qū)的石油生產(chǎn)和運(yùn)輸，美國對伊朗的戰(zhàn)爭將會在國際社會引發(fā)嚴(yán)重后果。[2]Sharmine Narwani，“The Dangerous Reality Of An Iran War，”March 15，2017，https://www.theamericanconservative.com/articles/the-dangerous-reality-of-an-iran-war/.對美國來說，無論準(zhǔn)備是否充分，與伊朗開戰(zhàn)都具有很大的不確定性和風(fēng)險，既沒有必要，也可能取得適得其反的效果。[3]Aaron David Miller and Richard Sokolsky，“Opinion:Why War With Iran Is Bad For Trump— And America，”June 20，2019，https://www.npr.org/2019/06/20/734203649/opinion-why-war-with-iran-is-bad-for-trump-and-america.

此外，如果美國發(fā)動對伊朗的戰(zhàn)爭，將會影響特朗普政府的全球戰(zhàn)略。特朗普政府將中國和俄羅斯視為最大的戰(zhàn)略競爭對手，且將“印太”地區(qū)視為其全球戰(zhàn)略的重中之重，而中東則是特朗普政府想要盡快“脫身”的地區(qū)。特別是特朗普本人對美國在中東地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)爭與干預(yù)而浪費(fèi)了6 萬億美元一事持蔑視態(tài)度，不想再像前任奧巴馬政府一樣深陷中東地區(qū)的熱點(diǎn)問題。[1]Aaron David Miller and Richard Sokolsky，Opinion:“Why War With Iran Is Bad For Trump—And America，”June 20，2019，https://www.npr.org/2019/06/20/734203649/opinion-why-war-with-iran-is-bad-for-trump-and-america.如果美國與伊朗發(fā)生戰(zhàn)爭，必然會進(jìn)一步加大美國在中東地區(qū)的投入，耗費(fèi)戰(zhàn)略資源，這是特朗普政府所不愿看到的。2019年5月27日，特朗普訪問日本期間稱：“我確實(shí)相信伊朗會同意談判，如果他們想談，我們也想談?！盵2]“Trump on Iran:‘Nobody Wants to See Terrible Things Happen’，”May 27，2019，https://sputniknews.com/us/201905271075371668-donald-trump-usa-japan-abe-iran-talks/.特朗普的表態(tài)表明了美國不愿與伊朗發(fā)生戰(zhàn)爭的基本立場。

反觀伊朗，無論是軍事實(shí)力還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國。伊朗作為弱勢一方，與美國開戰(zhàn)的后果會非常慘重，這是伊朗承受不起的。因此，對伊朗而言，招致美國對伊朗發(fā)動戰(zhàn)爭并非明智之舉。雖然伊朗在兩國關(guān)系緊張期間頻繁發(fā)出強(qiáng)硬言論，但這些言論都是為了威懾美國可能實(shí)施的對伊朗軍事打擊，而非主動求戰(zhàn)。2019年6月28日，伊朗總統(tǒng)魯哈尼明確表態(tài)：“（伊朗）永遠(yuǎn)不尋求對美國開戰(zhàn)?！盵3]“面對美國施壓 伊朗回應(yīng)稱不屈服、不求戰(zhàn)”，環(huán)球網(wǎng)，2019年6月28日，http://www.xinhuanet.com/world/2019-06/28/c_1210172048.htm。

在美伊兩國關(guān)系緊張卻又都不想引發(fā)戰(zhàn)爭的情況下，雙方更需要一個可靠的居中調(diào)停者，以緩和雙方關(guān)系，防止陷入戰(zhàn)爭。

（二）伊朗對日本相對信任

由于美國長期在國際社會上對伊朗進(jìn)行孤立和污名化，導(dǎo)致伊朗在國際社會缺少朋友。盡管日本是美國的盟國，但日本一直與伊朗保持對話，向伊朗表達(dá)善意，因而贏得了伊朗的相對信任。

雖然日本在外交上積極與美國保持一致立場，但日本的對伊朗外交有獨(dú)立性的一面。自第四次中東戰(zhàn)爭期間日本出臺“新中東政策”后，日本的對外戰(zhàn)略便開始呈現(xiàn)出一定的獨(dú)立性。在對待伊朗的問題上，日本與美國之間存在很大分歧。一方面，日本在伊朗有重要的石油利益，并且一度不顧美國的反對而與伊朗開展能源合作。例如，日本爭取到了伊朗阿扎德甘油田75%的開采權(quán)，這是日本迄今取得的擁有自主開采權(quán)的最大油田。[1]劉彬：《政經(jīng)視角下的日本中東戰(zhàn)略》，載《中國青年報》2019年6月19日，第4 版。另一方面，日本此前并未將伊朗視為地區(qū)秩序的挑戰(zhàn)者，而是將伊朗視為可以對話的伙伴。在日本看來，伊朗的過激行為部分緣于美國的封鎖和孤立。[2]Yukiko Miyagi，Japan' s Middle East Security Policy:Theory and Case，London and New York:Routledge，2008，pp.128-130.因此，日本一直與伊朗保持著對話和接觸，試圖促成美伊對話，期望將伊朗重新拉回國際社會。

安倍政府執(zhí)政以來，積極向伊朗傳遞有意促成美伊談判的愿望，并與伊朗進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步獲取了伊朗的信任。2013年8月，魯哈尼當(dāng)選伊朗總統(tǒng)后，安倍政府于同年9月派遣特使高村正彥攜首相親筆信訪伊。高村正彥向伊朗方面確認(rèn)將進(jìn)一步拓展日伊兩國友好關(guān)系，并希望伊朗和美國舉行雙邊會談，表示日本愿意提供相關(guān)幫助。[3]“安倍特使會見伊朗總統(tǒng) 愿意為美伊?xí)勌峁椭?，人民網(wǎng)，2019年9月9日，http://world.people.com.cn/n/2013/0909/c157278-22856331.html。2016年1月，在美歐對伊制裁解除之后，日本和伊朗于2月5日在東京簽署了相互保護(hù)對方國家投資企業(yè)的權(quán)利及資產(chǎn)的投資協(xié)定，并于2017年4月26日正式生效。[4]外務(wù)?。骸和顿Yの相互促進(jìn)及び相互保護(hù)に関する日本國とイラン·イスラム共和國との間の協(xié)定』、https://www.mofa.go.jp/mofaj/ila/et/page22_002523.html。在2016年 9月的日伊首腦會談中，安倍與魯哈尼就兩國在經(jīng)濟(jì)、人文交流、交通、環(huán)境、醫(yī)療等方面進(jìn)一步開展合作進(jìn)行了磋商。[5]外務(wù)?。骸喝铡ぅぅ楗笫酌椯谡劇弧ttp:/ /www.mofa.go.jp/mofaj/me_ a/me2/ir/page4 _ 002384.html。

此外，安倍首相本人與伊朗之間也存在一些舊緣。1983年8月，安倍的父親、日本外相安倍晉太郎嘗試調(diào)停伊朗和伊拉克的戰(zhàn)爭而訪問兩國，呼吁停戰(zhàn)。當(dāng)時，安倍晉三作為外相秘書官隨同出訪。日本外務(wù)省相關(guān)人士認(rèn)為，“伊朗方面對于晉太郎的調(diào)停外交印象深刻”。[1]“安倍訪問伊朗欲充當(dāng)調(diào)停人角色，日媒：他在追尋他父親的足跡”，環(huán)球網(wǎng)，2019年6月13日，https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnKkTJd。安倍首相積極在美伊間實(shí)施調(diào)停外交，也可以說是繼承了其父親的外交理念。

日本長期對伊朗保持接觸和對話，以及安倍在調(diào)停美伊關(guān)系上的積極姿態(tài)，使得伊朗能夠?qū)θ毡镜恼{(diào)停給予信任。魯哈尼曾坦言，他信任日本，并對其“寄予厚望”。[2]“Abe urges Iran's constructive role in easing Middle East tensions，”September 25，2019，https://english.kyodonews.net/news/2019/09/511f5a2842d4-urgent-japans-abeurges-iran-to-play-constructive-role-in-middle-east.html.日本的美國盟友身份，也增加了其調(diào)停美伊關(guān)系的可信度。在美伊關(guān)系緊張之際，同時與美國、伊朗保持較好關(guān)系的安倍政府，相對來說是一個不錯的“調(diào)停者”人選。

（三）歐洲國家調(diào)停者身份的削弱

此前，英國、法國、德國等歐洲國家，也曾在美伊之間扮演過調(diào)停者的角色，但美國退出“伊核協(xié)議”及其與歐洲國家的關(guān)系出現(xiàn)裂痕，則意味著歐洲國家作為調(diào)停者的身份遭到了削弱。在某種程度上，美伊關(guān)系調(diào)停者身份的“接力棒”，正在由歐洲國家向日本傳遞。

2015年達(dá)成的“伊核協(xié)議”，是歐洲國家調(diào)停美伊關(guān)系的重要成果，并被歐盟視為多邊主義外交的勝利。[3]趙懷普：《特朗普執(zhí)政后美歐同盟關(guān)系的新變化及其影響》，載《當(dāng)代世界》2019年第3 期，第6頁。而特朗普政府于2018年5月退出該協(xié)議，不僅使得歐洲國家引以為豪的外交成果處于崩潰邊緣，也導(dǎo)致了美伊關(guān)系的惡化，并威脅到中東地區(qū)的安全與穩(wěn)定。由于歐洲毗鄰中東地區(qū)，因此，這一地區(qū)的局勢演變關(guān)乎歐洲國家的切身利益。近年來，中東地區(qū)戰(zhàn)亂所引起的難民潮和恐怖主義擴(kuò)散現(xiàn)象，給歐洲國家的政治、安全和經(jīng)濟(jì)帶來很大隱憂。而美國遠(yuǎn)離中東地區(qū)，這些混亂不會給美國帶來“切膚之痛”，再加上特朗普政府單邊主義的外交風(fēng)格，導(dǎo)致美國在退出“伊核協(xié)議”問題上忽視了歐洲國家的感受。在美國退出該協(xié)議后，歐洲國家多次指責(zé)特朗普政府的對伊政策，導(dǎo)致美歐關(guān)系裂痕擴(kuò)大。另外，特朗普政府上臺后，大搞貿(mào)易保護(hù)主義和“退群”行為，引發(fā)歐洲盟國的強(qiáng)烈不滿。德、法等國公開指責(zé)特朗普政府的若干政策，甚至與美國之間發(fā)生了局部性的政治沖突。在上述背景下，歐洲國家已不是特朗普政府所中意的“調(diào)停者”人選。

相反，盡管特朗普政府上臺后的貿(mào)易保護(hù)主義和“退群”行為也引起了日本的不滿，但日本卻始終堅(jiān)定地站在美國一邊，既未公開表達(dá)不滿，也未提出違背美國主張的政策建議。[1]陳友駿：《特朗普政府對日政策的前瞻》，載《日本學(xué)刊》2019年第6 期，第65頁。在一些涉及美國重大利益的關(guān)鍵問題上，安倍政府都積極配合，努力與美國在戰(zhàn)略和政策上保持一致。在與美國有分歧的地方，安倍政府也都做出了一定讓步。安倍政府的行為贏得了美國的好感，特朗普總統(tǒng)更是公開表示與安倍私交甚好，將他稱為自己的“好朋友”。因此，對于美國而言，與歐洲國家相比，日本安倍政府似乎更加適合擔(dān)當(dāng)“調(diào)停者”。

三、安倍政府實(shí)施調(diào)停外交的具體路徑

在外交領(lǐng)域，“調(diào)?！笔侵敢粋€或多個第三方通過協(xié)助、參與以至干預(yù)爭端直接相關(guān)方的談判，以幫助國際或國內(nèi)沖突各方通過談判解決爭端的政治性活動。[2]陳志敏、肖佳靈、趙可金：《當(dāng)代外交學(xué)》，北京大學(xué)出版社2008年版，第215頁。從安倍政府在美伊間實(shí)施調(diào)停外交的過程來看，其具體路徑主要包括日伊首腦互訪、日伊高層會談、日美密切溝通及游說中東國家等。

（一）日伊首腦互訪

日伊首腦互訪是安倍政府實(shí)施調(diào)停外交的最重要的抓手。早在2015年10月，伊朗總統(tǒng)魯哈尼在接見來訪的日本外相岸田文雄時便表示，歡迎日本首相安倍訪問伊朗。[1]外務(wù)省：『岸田外務(wù)大臣によるローハニ·イラン大統(tǒng)領(lǐng)表敬』、https://www.mofa.go.jp/mofaj/me_a/me2/ir/page3_001419.html。但由于各種原因，安倍首相在2016—2018年期間始終未能實(shí)現(xiàn)對伊朗的訪問。[2]安倍首相曾尋求在2018年的夏季訪問伊朗，但由于當(dāng)年7月發(fā)生的西日本暴雨災(zāi)害而放棄。隨著美國恢復(fù)對伊制裁與伊朗采取反制措施的展開，進(jìn)入2019年后的美伊關(guān)系愈發(fā)緊張，引發(fā)軍事沖突的可能性增加，美伊雙方都對日本的調(diào)停外交寄予期望。當(dāng)年5月，伊朗外長扎里夫突然訪日，并與首相安倍晉三及外相河野太郎舉行了會談。扎里夫表示：“為了避免緊張局勢升級，伊朗希望與日本攜手合作。”[3]“伊朗外長扎里夫突訪日本，與日本外相磋商中東局勢”，環(huán)球網(wǎng)，2019年5月16日，https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnKkx8H。隨后，安倍與特朗普也就伊朗問題以及安倍訪伊一事進(jìn)行了溝通。

在與美伊雙方進(jìn)行溝通后，2019年6月12—14日，首相安倍晉三實(shí)現(xiàn)了對伊朗的首次國事訪問。這是自1978年日本首相福田赳夫訪問伊朗以來，日本現(xiàn)任首相時隔41年再次訪問伊朗，也是1979年伊朗伊斯蘭革命發(fā)生后的首次。對于安倍的此次訪問，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊表示：“我毫不懷疑你的良好意圖，以及你傳遞的關(guān)于特朗普的信息，但我認(rèn)為特朗普的性格不值得交流，我對他沒有答案，也永遠(yuǎn)不會有答案。”特朗普雖對安倍的調(diào)停外交表示贊賞，但也表示與伊朗達(dá)成協(xié)議為時尚早，美伊均未做好準(zhǔn)備。[4]“Abe Iran visit:From negotiation bid to Oman tanker attacks，”June 16，2019，https://theiranproject.com/blog/2019/06/16/abe-iran-visit-from-negotiation-bid-tooman-tanker-attacks/。因此，盡管此次訪問沒有取得緩和美伊關(guān)系的成效，但卻正式奠定了安倍政府在美伊間的“調(diào)停者”角色。

作為回訪，2019年12月，伊朗總統(tǒng)魯哈尼訪問日本。這是自2000年伊朗總統(tǒng)哈塔米訪日以來，時隔19年伊朗總統(tǒng)再次訪日。在首腦會談中安倍表示：日本希望盡可能為緩和地區(qū)緊張局勢發(fā)揮作用，也期待伊朗在全面履行“伊核協(xié)議”的同時為地區(qū)和平與穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用。魯哈尼則表示：中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定以及“伊核協(xié)議”對伊朗來說也非常重要，希望包括日本在內(nèi)的各國為維持該協(xié)議作出努力。[1]“日本首相安倍晉三與伊朗總統(tǒng)魯哈尼舉行會談”，央視網(wǎng)，2019年12月20日，http://news.cctv.com/2019/12/20/ARTIdZIc3eO4WGIzWBvKaZol191220.shtml。

（二）日伊高層會談

除首腦互訪之外，安倍政府還積極通過其他形式與伊朗展開高層會談，包括國際多邊場合的政府首腦會談以及靈活多樣的外長會談等。

自2013—2019年間，在每年9月的聯(lián)合國大會期間，日伊兩國政府首腦已經(jīng)連續(xù)7年舉行雙邊會談。其中，2019年9月24日，安倍首相在與魯哈尼總統(tǒng)會談時，就對因沙特石油設(shè)施遇襲而緊張加劇的中東局勢表示“嚴(yán)重關(guān)切”，再次傳達(dá)了美方也不希望發(fā)生戰(zhàn)爭的信息，強(qiáng)烈敦促伊朗避免與美國發(fā)生偶發(fā)性沖突，實(shí)現(xiàn)與美國的對話。25日，安倍又向美國總統(tǒng)特朗普傳達(dá)了其與魯哈尼的磋商內(nèi)容，并重申日本力爭促進(jìn)中東穩(wěn)定的立場，意在推動實(shí)現(xiàn)美伊對話，以緩和緊張局勢。[2]“安倍與伊朗總統(tǒng)會談擬呼吁避免美伊沖突”，日本東方新報網(wǎng)站，2019年9月23日，http://www.livejapan.cn/home/home_headLines/20190923/22046.html。

與首腦會談相比，日伊外長會談更為密集且形式靈活多樣，是安倍政府在美伊間實(shí)施調(diào)停外交的一項(xiàng)重要舉措。根據(jù)日本外務(wù)省的統(tǒng)計(jì)，在2017年9月至2019年8月的兩年期間，時任日本外相河野太郎與伊朗外長扎里夫共進(jìn)行了11 次會談磋商。會談內(nèi)容主要包括：雙方都表達(dá)了希望繼續(xù)維系“伊核協(xié)議”的愿望；日本希望伊朗遵守“伊核協(xié)議”并保持克制；雙方強(qiáng)調(diào)日伊友好關(guān)系；伊朗對日本為緩和中東局勢而做出的努力表示認(rèn)可等（見表1）。在伊朗與西方國家對話渠道不暢的情況下，頻繁的日伊外長會談對美國了解伊朗的政策立場發(fā)揮了一定的作用。

表1 時任日本外相河野太郎與伊朗外長扎里夫的會談情況（2017.9-2019.8）

（三）日美密切溝通

安倍政府在調(diào)停美伊關(guān)系的過程中，始終與特朗普政府保持著密切溝通，以爭取美國方面的理解與支持，從而有助于調(diào)停外交的展開。

一方面，安倍政府在與伊朗展開對話的同時，會就日本的調(diào)停計(jì)劃及政策立場與特朗普政府進(jìn)行溝通，并在此過程中敦促美國對伊朗保持克制。例如，2019年5月27日，即在伊朗外長扎里夫訪問日本10 天之后，安倍首相便與特朗普總統(tǒng)舉行會談，雙方磋商了伊朗局勢。同年6月11日，即在安倍訪問伊朗的前一天，安倍首相又與特朗普總統(tǒng)進(jìn)行了電話磋商。此后，美日兩國政府多次通過首腦會談以及外長會談等方式，就包括伊朗在內(nèi)的中東局勢交換意見，確認(rèn)雙方繼續(xù)進(jìn)行合作。2020年1月，在安倍首相于11—15日訪問中東三國的同時，外相茂木敏充也于13—16日訪問美國并與國務(wù)卿蓬佩奧舉行會談，雙方討論了由美伊沖突導(dǎo)致的中東緊張局勢，一致同意與有關(guān)國家密切合作，避免局勢升級。[1]『茂木外相が13日から訪米日米韓外相會談も実施へ』、2020年1月10日、https://headlines.yahoo.co.jp/hl?a=20200110-00000094-mai-int?！喝彰淄庀鄷劇?、2020年1月14日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/na/na1/us/page3_003035.html。

另一方面，安倍政府通過電話通話的方式，及時將日伊對話的結(jié)果通報給特朗普政府。例如，2019年6月14日，安倍首相訪問伊朗剛剛結(jié)束，日本外相河野太郎便于上午9 點(diǎn)與美國國務(wù)卿蓬佩奧通電話，雙方就包括安倍訪問伊朗在內(nèi)的伊朗局勢交換了意見，并表示日美兩國將繼續(xù)密切合作。[2]『日米外相電話會談』、2019年6月14日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_007521.html。當(dāng)晚10 點(diǎn)20 分，安倍首相又與特朗普總統(tǒng)通電話，兩人討論了中東局勢，特朗普對安倍訪伊以及伊朗的態(tài)度表示贊賞。[3]同上。同年12月21日，在伊朗總統(tǒng)魯哈尼剛剛結(jié)束訪問日本當(dāng)日，安倍首相與特朗普總統(tǒng)通電話，向美方通報了魯哈尼訪日的結(jié)果。[4]『日米首脳電話會談』、2019年12月21日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/na/na1/us/page6_000466.html。這樣，安倍政府以電話通話的方式在第一時間向美國通報日伊對話情況，日本可以在最短時間內(nèi)發(fā)揮調(diào)停者的作用，在某種程度上促進(jìn)了美伊間接對話。

（四）游說中東國家

鑒于美伊關(guān)系的演變與中東地區(qū)局勢密切關(guān)聯(lián)，在美伊兩國之外，安倍政府還通過游說其他中東國家來對美伊關(guān)系進(jìn)行調(diào)停。

2020年1月3日凌晨，美軍使用無人機(jī)向伊拉克巴格達(dá)國際機(jī)場附近目標(biāo)進(jìn)行導(dǎo)彈襲擊，擊斃伊朗“圣城旅”部隊(duì)指揮官卡西姆·蘇萊曼尼將軍。此次襲擊導(dǎo)致中東地區(qū)形勢驟然緊張，美伊關(guān)系嚴(yán)重惡化。1月7日，安倍首相在自民黨會議上表示：如果情況允許，他將于1月中旬訪問沙特、阿聯(lián)酋和阿曼。[1]『安倍首相の中東訪問中止に批判噴出「逃げるなら自衛(wèi)隊(duì)派遣も見直せ」米イラン衝突で混迷する日本外交』、2020年1月8日、https://dot.asahi.com/dot/2020010800096.html。1月8日，伊朗報復(fù)性襲擊了駐伊拉克美軍基地，驟然緊張的中東形勢迫使安倍曾一度考慮過放棄出訪三國。但隨后伊朗向日方表示“不打算讓事態(tài)進(jìn)一步升級”，美國總統(tǒng)特朗普也表達(dá)了避免事態(tài)升級的意愿。在得到美伊雙方都不想進(jìn)一步加劇緊張態(tài)勢的保證后，安倍政府決定出訪中東三國的計(jì)劃不變。[2]『安倍首相 予定どおり中東3か國訪問へ』、2020年1月9日、https://www3.nhk.or.jp/news/html/20200109/k10012240211000.html。

2020年1月11—15日，安倍首相訪問了沙特、阿聯(lián)酋和阿曼三國。此次訪問時值美伊相互進(jìn)行軍事打擊之后，安倍政府的調(diào)停外交努力對于緩解地區(qū)緊張局勢具有積極意義。訪問期間，安倍向中東三國表達(dá)了希望緩和緊張局勢的意愿，呼吁中東國家與伊朗對話，并就日本向中東派遣海上自衛(wèi)隊(duì)一事取得了三國的諒解。另外，1月9日，日本防衛(wèi)相河野太郎在與伊朗國防部長哈塔米進(jìn)行電話會談時表示，“為恢復(fù)中東的和平與穩(wěn)定，需要作出努力，日本還將發(fā)揮外交作用”，并呼吁伊朗進(jìn)行合作，以確保在霍爾木茲海峽航行的日本船只的安全。[3]『河野防衛(wèi)相、自衛(wèi)隊(duì)の中東派遣を説明＝イラン國防相と電話會談』、2020年1月10日、https://www.msn.com/ja-jp/news/politics/ar-BBYMnOP。

可以看出，安倍政府通過游說其他中東國家，期望相關(guān)各方保持克制并與伊朗進(jìn)行對話，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效調(diào)停美伊關(guān)系。

四、安倍政府調(diào)停外交成效有限

基于上述外交調(diào)停過程以及近期美伊關(guān)系發(fā)展態(tài)勢來看，安倍政府雖在一定程度上實(shí)現(xiàn)了日本自身的戰(zhàn)略考量，但并未能促使美伊關(guān)系得到實(shí)質(zhì)性緩和，其成效是有限度的。究其原因，是因?yàn)檎{(diào)停外交的成效往往受到諸多因素制約，既受到調(diào)停者的特性和矛盾或爭端本身性質(zhì)的影響，也取決于調(diào)停的策略和調(diào)停進(jìn)程中出現(xiàn)的各種偶發(fā)性因素。[1]趙可金：《外交學(xué)原理》，上海教育出版社2011年版，第189頁。安倍政府在美伊間的調(diào)停外交，則受到日本自身局限性、美伊矛盾復(fù)雜性、調(diào)停策略表面性、調(diào)停進(jìn)程不確定性等因素制約，必然難以取得實(shí)質(zhì)性緩和美伊關(guān)系的成效。

（一）日本自身局限性

國際爭端的調(diào)停者，除了需要保持不偏不倚的公正，更重要的是要有可信度、調(diào)停能力以及強(qiáng)大的實(shí)力。按此標(biāo)準(zhǔn)，作為調(diào)停者的日本，存在著相當(dāng)程度的自身局限性。

日本的實(shí)力有限，難以自身實(shí)力或影響力來促成美伊和談。參考此前“伊核協(xié)議”談判的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時由中俄英法德等五大國在美伊兩國之間居中調(diào)停，但仍歷時10年之久才達(dá)成了“伊核協(xié)議”。相反，目前僅靠日本一國之力對美伊關(guān)系進(jìn)行調(diào)停，其實(shí)力與五大國根本無法相比。日本雖然是中東地區(qū)石油出口的重要消費(fèi)國，也是世界上的經(jīng)濟(jì)大國，但它既不是軍事行動者也不是全球性政治大國，缺乏干預(yù)及阻止美伊關(guān)系沖突的有效手段。因此，安倍政府出面調(diào)停美伊關(guān)系，其象征意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際成效。

此外，日本是美國的同盟國，在外交上深受美國的約束，需要與美國在對外戰(zhàn)略和政策層面保持立場一致，故其調(diào)停行動不可避免地具有偏向美國的傾向。日本學(xué)者認(rèn)為，日本對伊朗的能源政策一直是爭取獨(dú)立于美國的斗爭領(lǐng)域，“即使日本試圖對伊朗實(shí)行自己的能源政策，美國一般也擁有最終決定權(quán)”。[2]Kelly Olsen，“Japan' s Abe may walk a tightrope between Trump and Tehran，”June 5，2019，https://www.cnbc.com/2019/06/05/japans-abe-possible-iran-visit-with-eye-on-trump.html.因此，如果美國持續(xù)對伊朗采取強(qiáng)硬措施，日本可能將不得不調(diào)整其對伊朗的能源政策，以配合美國。在調(diào)停進(jìn)程中，無論是美國退出“伊核協(xié)議”，還是擊斃蘇萊曼尼，這些行為都導(dǎo)致了美伊關(guān)系的緊張和中東局勢的動蕩。對此，國際社會的主要大國都強(qiáng)烈譴責(zé)了美國，但唯有日本未公開發(fā)表過對美國的譴責(zé)性言論，從中可以看出日本在美伊雙方中持偏向美國的立場。

（二）美伊矛盾復(fù)雜性

調(diào)停外交的成功與否，還受到矛盾或爭端性質(zhì)的影響。雅各布·波考維奇（Jacob Bercovitch）等人研究了冷戰(zhàn)時期發(fā)生的284 起國際調(diào)停，發(fā)現(xiàn)涉及政治體制的意識形態(tài)爭端的調(diào)停成功率只有10%，包括邊界爭議在內(nèi)的安全爭端的調(diào)停成功率只有27%。[1]Jacob Bercovitch,J.Theodore Anagnoson and Donnette L.Wille，“Some conceptual issues and empirical trends in the study of successful mediation in international relations，”Journal of Peace Research，1991，Vol.28，No.1:14.一般來說，涉及國家核心利益的矛盾或爭端往往曠日持久且難以解決，如果引發(fā)軍事沖突并導(dǎo)致了人員傷亡，則解決的難度將大大增加。

美伊矛盾極具復(fù)雜性。自1979年伊朗伊斯蘭革命以來，美伊兩國間的敵對狀態(tài)持續(xù)長達(dá)40 余年。美伊兩國間存在著涉及政治體制的意識形態(tài)爭端，美國敵視伊朗的什葉派伊斯蘭政權(quán)，將伊朗視為“流氓國家”和“邪惡軸心”，并嘗試在其內(nèi)部策劃騷亂，企圖重演“阿拉伯之春”。美國和伊朗還在中東地區(qū)存在安全爭端，伊朗與美國的中東盟友（如以色列）也存在著安全爭端。美伊博弈既關(guān)乎雙方各自的國家安全，也關(guān)乎整個中東地區(qū)的安全形勢。目前，美伊已經(jīng)互相將對方的軍隊(duì)列為“恐怖組織”，盡管雙方都發(fā)表了不想進(jìn)行戰(zhàn)爭和沖突升級的言論，但出現(xiàn)擦槍走火的可能性卻顯著增大。

因此，美伊雙方均難以充分信任對方，唯有在彼此間的敵意有所消退且雙方都愿意讓步的條件下，第三方的調(diào)停外交或許才能真正取得進(jìn)展。

（三）調(diào)停策略表面性

調(diào)停外交所選擇的方法或策略，也會影響到調(diào)停的成效。從安倍政府的外交過程來看，其調(diào)停策略主要是在美國的授意下向伊朗“傳話”，表達(dá)希望伊朗避免與美國發(fā)生沖突、與美國對話的愿望。調(diào)停是一種比較高級的和平解決國際爭端的方式。為了緩和或平息爭端各方的敵對情緒或推動爭端各方達(dá)成協(xié)議，調(diào)停者可以直接參與當(dāng)事國之間的談判，向當(dāng)事國提出實(shí)質(zhì)性建議作為談判的條件，盡力調(diào)和與折中爭端各方的對立主張。鑒于美伊兩國間的敵對現(xiàn)狀，美伊談判在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，故安倍政府無法促成或參與美伊談判，尚屬情有可原。但安倍政府在進(jìn)行調(diào)停期間，也并未向美伊雙方提出任何實(shí)質(zhì)性建議，也未盡力調(diào)和雙方的對立主張，只是單純作為美伊之間的“傳話筒”。因此，安倍政府的調(diào)停策略在相當(dāng)程度上只是流于表面，未能鞭辟入里。

安倍政府的調(diào)停策略之所以呈現(xiàn)表面性，一方面，是因?yàn)榘脖墩恼{(diào)停外交是在“左右逢源”的情況下進(jìn)行的。安倍政府在與伊朗對話、調(diào)停美伊關(guān)系期間，既不能在伊朗面前表現(xiàn)出外交上追隨美國的一面，又不能過于親近伊朗而得罪美國及其他中東國家。另一方面，是因?yàn)榘脖墩趯?shí)施調(diào)停外交的過程中企圖渾水摸魚，捎帶實(shí)現(xiàn)日本自身的國家利益，包括獨(dú)自派兵中東、維護(hù)能源安全、提高國際聲譽(yù)等在內(nèi)。

（四）調(diào)停進(jìn)程的不確定性

安倍政府在調(diào)停美伊關(guān)系期間，其調(diào)停進(jìn)程受到各種事件的影響和干擾，充滿了不確定性，削弱了調(diào)停成效。例如，2019年6月13日，正當(dāng)安倍首相與伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊?xí)鏁r，兩艘日本油輪在阿曼灣遭到了襲擊。伊朗方面認(rèn)為是美國發(fā)動了此次襲擊，其外長扎里夫在推特上發(fā)文稱，發(fā)動襲擊的時機(jī)似乎意在破壞伊朗領(lǐng)導(dǎo)人與安倍進(jìn)行的“廣泛而友好的對話”。而美國方面則認(rèn)為是伊朗發(fā)動了此次襲擊，還公布了一段模糊的視頻作為“證據(jù)”。事后，日本駁回了美國關(guān)于伊朗襲擊日本油輪的說法，認(rèn)為美國的“證據(jù)”并不充分，要求美國進(jìn)一步審理此案。[1]“Abe Iran visit:From negotiation bid to Oman tanker attacks，”June 16，2019，https://theiranproject.com/blog/2019/06/16/abe-iran-visit-from-negotiation-bid-tooman-tanker-attacks/.此次日本油輪遇襲事件雖具有偶發(fā)性，卻恰巧發(fā)生在安倍首相訪問伊朗期間，不僅顯示出美伊雙方的敵對與不信任，更導(dǎo)致安倍政府的調(diào)停成效大打折扣。此后，2020年1月發(fā)生的美軍擊斃蘇萊曼尼事件，也曾迫使安倍首相一度考慮推遲出訪中東三國的計(jì)劃。各種事件的頻頻發(fā)生，不僅激化了美伊兩國間的固有矛盾，更是意味著安倍政府的調(diào)停外交進(jìn)程充滿了不確定性。

總之，安倍政府的調(diào)停外交雖未能取得緩和美伊關(guān)系的實(shí)質(zhì)性成效，但卻在一定程度上實(shí)現(xiàn)了日本自身的戰(zhàn)略考量。基于美伊關(guān)系敵對的前景預(yù)期，安倍政府仍將繼續(xù)積極扮演調(diào)停者角色。并且，如果未來美伊關(guān)系緊張升級并導(dǎo)致雙方對話的可能性進(jìn)一步下降，則安倍政府也會更多地采取間接的調(diào)停方式——游說其他中東國家共同調(diào)停，從而既謀求緩和美伊關(guān)系和穩(wěn)定中東局勢，又能夠更大程度地實(shí)現(xiàn)日本自身的戰(zhàn)略考量。值得指出的是，調(diào)停美伊關(guān)系，并非僅靠日本一國之力便可以“輕松”實(shí)現(xiàn)的，需要國際社會共同發(fā)力。國際社會應(yīng)該通力合作，促使美伊雙方都保持冷靜克制，促成兩國相互讓步，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)美伊關(guān)系的緩和。