治理精細(xì)化背景下的城市公共空間規(guī)劃管理實施路徑

楊思源

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平顯著提高，人民群眾對公共空間的需求也在發(fā)生改變，更多的去關(guān)注公共空間的舒適度和規(guī)劃的藝術(shù)性。公共空間在城市建設(shè)規(guī)劃與空間規(guī)劃改革中占據(jù)重要的地位，改革開放以來，我國關(guān)于公共空間規(guī)劃的研究與實踐也在不斷進(jìn)步。在目前我國城市化進(jìn)程不斷加快，城市建設(shè)設(shè)計轉(zhuǎn)型以及城市精細(xì)化治理的大背景下，城市公共空間規(guī)劃管理也面臨著新的改革，“精細(xì)化”、“協(xié)同化”、“法制化”的要求已經(jīng)逐漸滲透到城市公共空間規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)。

【關(guān)鍵詞】精細(xì)化治理;公共空間;規(guī)劃管理

城市公共空間是城市居民正常生活環(huán)境的基本要素之一，是城市居民生活的一部分，是承載城市居民日常生活的重要場所。例如：街道、公園、廣場以及城市內(nèi)其它種類的公共空間，都不同程度的在外在形象上體現(xiàn)出一個城市和一個地區(qū)的內(nèi)在文化與精神。作為公共空間，“公共”“開放”是它們具有的最基本也是最本質(zhì)的特征，城市居民在公開的空間內(nèi)進(jìn)行著自己的生活。城市公共空間在加強(qiáng)城市建設(shè)、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)階層交流、撫慰居民心靈等方面也具有不可磨滅的重要意義。本文將對治理精細(xì)化背景下的城市公共空間規(guī)劃管理實施路徑進(jìn)行分析探討，希望可以給城市公共空間規(guī)劃管理的工作者一些發(fā)展建議。

1、我國城市公共空間規(guī)劃管理的現(xiàn)狀及問題

1.1城市公共空間規(guī)劃管理缺乏必需的法律法規(guī)依據(jù)

目前，我國出臺的關(guān)于我國城市公共空間規(guī)劃管理的法律法規(guī)還不夠完善，對公共空間規(guī)劃管理的要求主要還是集中在具體空間類型的規(guī)定條例上，比如：在城市綠地方面，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在第十七條明確規(guī)定指出“綠化用地應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容”;其第三十五條的內(nèi)容則是明確對城市道路等設(shè)施用地規(guī)定進(jìn)行了相關(guān)闡述。對于城市建設(shè)中的綠化用地、道路設(shè)施用地、建筑用地等方面，都有數(shù)量繁多的法律法規(guī)對其進(jìn)行明確且詳盡的明文要求，但是對于城市公共空間規(guī)劃用地的闡述卻是少之又少。政府部門對于公共空間具體類型的管理與掌控，更加重視的是公共空間規(guī)劃的用地性質(zhì)以及建設(shè)工程相關(guān)的部分，但是涉及到公共空間整個系統(tǒng)的規(guī)劃編制以及管理實施卻沒有具體的明文要求。所以，目前我國城市公共空間規(guī)劃管理缺乏必需的法律法規(guī)依據(jù)[1]。

1.2城市公共空間系統(tǒng)的運營維護(hù)管理在部門協(xié)調(diào)與統(tǒng)一審查方面缺乏管理機(jī)制

城市公共空間系統(tǒng)包含的因素復(fù)雜多樣，每一項因素都有各自的管理主體。以我國首都北京市來看，北京市城市公共空間所涉及到的相關(guān)管理部門有：自然資源與規(guī)劃委員會、城市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心、市水務(wù)局、市園林局、市住建委員會以及城市交管局、市熱力集團(tuán)、市共交總公司、市燃?xì)饧瘓F(tuán)等十多個部門，每個部門都有相應(yīng)的管理機(jī)制，每個部門對北京市城市空間規(guī)劃管理都具有一定程度的管理權(quán)，多個部門分?jǐn)偣芾?，缺乏一個統(tǒng)一的系統(tǒng)化的管理機(jī)制。在規(guī)劃管理與意見協(xié)調(diào)方面做不到良好的交流與溝通，會導(dǎo)致城市公共空間的規(guī)劃與管理處于一個混亂的局面當(dāng)中，多個部門之間程序混亂，資源交叉重疊或者擱置浪費，設(shè)施布置也雜亂無章，美觀度以及實用性都大大降低，做不到精細(xì)化管理，整體形象呈現(xiàn)也缺乏核心主題。城市公共空間系統(tǒng)的運營維護(hù)管理在部門協(xié)調(diào)與統(tǒng)一審查方面缺乏管理機(jī)制。

2、我國城市公共空間規(guī)劃管理的改進(jìn)措施

2.1加強(qiáng)法制化管理

我國城市公共空間規(guī)劃管理需要加強(qiáng)法制化的管理，在相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，從城市居民人居需求出發(fā)，以城市建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，制定相應(yīng)的公共空間規(guī)劃管理明文法規(guī)條例。每一個城市在對城市公共空間進(jìn)行規(guī)劃管理之前都要詳細(xì)了解各項法律法規(guī)，以法律法規(guī)的內(nèi)容為規(guī)劃設(shè)計的藍(lán)本。在對城市公共空間設(shè)計規(guī)劃的過程中，也要嚴(yán)格按照明文規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行操作，對于包括：建設(shè)構(gòu)思、規(guī)劃設(shè)計、操作管理、后期維護(hù)等環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊苑蔀榛A(chǔ)實施開展。同時對于城市規(guī)劃管理團(tuán)隊當(dāng)中的技術(shù)人員也要進(jìn)行相應(yīng)的審查與考核，在保證專業(yè)知識過關(guān)的同時也要強(qiáng)化基礎(chǔ)的法制意識，對工作人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行全面提升。城市規(guī)劃操作環(huán)節(jié)也要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行，涉及到的每一項建筑材料都要符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，每一項重要決策都要通過團(tuán)隊進(jìn)行商議，按照明文規(guī)定的流程進(jìn)行操作。另一方面，城市公共空間的各監(jiān)管部門更要詳細(xì)了解每一項法律法規(guī)的內(nèi)容，對城市公共空間規(guī)劃建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管與審查，確保相關(guān)政策的落實[2]。

2.2加強(qiáng)精細(xì)化引導(dǎo)

我國城市公共空間規(guī)劃管理在落實過程中需要加強(qiáng)精細(xì)化引導(dǎo)，對城市各個空間規(guī)劃與管理進(jìn)行分類、分層、分面、分系統(tǒng)的引導(dǎo)與管理。對不同類型不同種類的城市公共空間進(jìn)行細(xì)致的劃分，形成不同層次、不同空間面的城市公共空間，針對不同的層次與空間面進(jìn)行不同層面的引導(dǎo)與管理，制定不同類型的規(guī)劃管理政策進(jìn)行引導(dǎo)。建立健全完善的規(guī)劃管理體制對城市公共空間規(guī)劃管理進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化的引導(dǎo)，真正做到精細(xì)化引導(dǎo)[3]。

2.3加強(qiáng)協(xié)同化管理

我國城市公共空間規(guī)劃管理在落實過程中需要加強(qiáng)協(xié)同化管理，在政府進(jìn)行行政干預(yù)的基礎(chǔ)上，建立健全一個完善的城市公共空間規(guī)劃管理審查機(jī)制。在城市建設(shè)設(shè)計審查制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善更新，建立一個具體的精細(xì)的協(xié)同化城市公共空間規(guī)劃管理審查機(jī)制，保障城市公共空間規(guī)劃與管理能夠正常并且順利的開展下去。首先第一點是要把城市公共空間設(shè)計的要求也納入到城市設(shè)計規(guī)劃條件之內(nèi)，在城市設(shè)計規(guī)劃的條件內(nèi)容上進(jìn)行完善，以此來保障后期城市公共空間規(guī)劃設(shè)計的條件能夠得到滿足。第二個方面則是需要明確城市公共空間規(guī)劃管理的行政許可程序，在行政程序上保障城市公共空間規(guī)劃管理的條件許可。

結(jié)語：

在我國城市化進(jìn)程不斷加快，我國城市公共空間規(guī)劃管理向精細(xì)化不斷發(fā)展的進(jìn)程中，城市人居環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計要求越來越高，如何在城市建設(shè)的基礎(chǔ)上做好城市公共空間規(guī)劃設(shè)計是我國城市公共空間規(guī)劃人員需要考慮的重要問題。本文主要從法制化、精細(xì)化以及協(xié)同化三個層面進(jìn)行了分析與探討，希望可以為我國工作人員之后的工作提供一點建議。

參考文獻(xiàn)：

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[2]呂品.以城市治理理念引導(dǎo)城市公共空間建設(shè)的路徑初探[J].北京規(guī)劃建設(shè)，2018（6）.

[3]董幼鴻， 魏箏.城市公共安全風(fēng)險治理精細(xì)化的內(nèi)在要求與實現(xiàn)路徑——以“小火亡人”事件風(fēng)險治理為例[J].廣州大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2018，v.17;No.198（06）：20-26.