大數(shù)據(jù)助力網(wǎng)絡(luò)輿情治理的困境及化解路徑研究

李凈 謝霄男

摘 要：大數(shù)據(jù)之于網(wǎng)絡(luò)輿情治理是一把雙刃劍，既具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，也存在著明顯的劣勢(shì)。大數(shù)據(jù)拓展了網(wǎng)絡(luò)輿情治理的渠道，確立了網(wǎng)絡(luò)輿情治理新的原則，更新了網(wǎng)絡(luò)輿情治理的理念。然而，數(shù)據(jù)監(jiān)管難度增大、數(shù)據(jù)安全無(wú)法保障、“信息孤島”現(xiàn)象凸顯，是大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情治理面臨的突出困難。由此提出，提高網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的主體性意識(shí)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的法治體系建設(shè)、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)是具有可行性的大數(shù)據(jù)助力網(wǎng)絡(luò)輿情治理的化解路徑。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);網(wǎng)絡(luò)輿情;困境;化解路徑

習(xí)近平總書(shū)記指出，“要持續(xù)鞏固壯大主流輿論強(qiáng)勢(shì)，加大輿論引導(dǎo)力度，加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系?！盵1]隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情生產(chǎn)的速度越來(lái)越快、數(shù)量越來(lái)越多，若網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)不得力，輕則有損公共想象，重則會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。在實(shí)體空間，我們要做好輿情把控工作;在虛擬空間，我們同樣不能低估鞏固壯大主流輿論強(qiáng)勢(shì)的重要性。大數(shù)據(jù)技術(shù)是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的有效工具，但也存在著一系列治理難題。對(duì)這些難題進(jìn)行分析，并提出具有可行性的建議，對(duì)于營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間有著重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

一、大數(shù)據(jù)助力網(wǎng)絡(luò)輿情治理的優(yōu)勢(shì)

大數(shù)據(jù)之于網(wǎng)絡(luò)輿情治理具有無(wú)可比擬的優(yōu)越性，它極大地拓展了網(wǎng)絡(luò)輿情治理的渠道，確立了網(wǎng)絡(luò)輿情治理新的原則，并更新了網(wǎng)絡(luò)輿情治理的理念。

（一）拓展了網(wǎng)絡(luò)輿情治理的渠道

隨著WEB 2.0時(shí)代的降臨，人們運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)獲取信息更加普遍、便捷，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為相關(guān)部門(mén)了解輿情信息的重要窗口。那么，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管部門(mén)如何處理呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)呢？傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)、研判輿情的手段在面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)如洪水般的海量數(shù)據(jù)時(shí)常常束手無(wú)策。大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)在于能夠?qū)Ａ繑?shù)據(jù)進(jìn)行適時(shí)的分析與處理。自2014年大數(shù)據(jù)概念被提出以來(lái)，我國(guó)技術(shù)人員在大數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、挖掘、處理與分析上貢獻(xiàn)了極大的力量。大數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的能力越來(lái)越強(qiáng)，其所展現(xiàn)出的技術(shù)力量受到了越來(lái)越多人的青睞與矚目。人們不僅能更加及時(shí)，而且能夠更為準(zhǔn)確地把握網(wǎng)絡(luò)輿情的動(dòng)向。及時(shí)、準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)輿情走勢(shì)是長(zhǎng)期以來(lái)網(wǎng)絡(luò)輿情治理所面臨的一大難題，大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)有力地拓展了治理渠道。

（二）確立了網(wǎng)絡(luò)輿情治理新的原則

大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠助力網(wǎng)絡(luò)輿情治理，在于其能夠?qū)_(kāi)化的信息進(jìn)行搜集、分析與處理。公開(kāi)性是網(wǎng)絡(luò)輿情治理新的原則，通過(guò)分析、研判海量化的網(wǎng)絡(luò)信息，可以讓信息傳播受眾接收到相對(duì)客觀、真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)信息，在一定程度上有力提升了網(wǎng)絡(luò)信息傳播的可信度。對(duì)于失實(shí)的網(wǎng)絡(luò)信息，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管者可以借助大數(shù)據(jù)技術(shù)第一時(shí)間予以處理，網(wǎng)民因此可以免于網(wǎng)絡(luò)謠言的襲擾，從而消除了網(wǎng)絡(luò)空間的不安定因素。公開(kāi)性也確保了廣大網(wǎng)民對(duì)信息的知情權(quán)，這對(duì)凈化網(wǎng)絡(luò)空間可謂意義重大。

（三）更新了網(wǎng)絡(luò)輿情治理的新理念

大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用逐漸讓人們認(rèn)識(shí)到形成有效合力的重要性。開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)資源、調(diào)配相關(guān)工作人員、出臺(tái)相關(guān)保障性措施、制定網(wǎng)絡(luò)輿情治理目標(biāo)等工作都需要各部門(mén)協(xié)調(diào)配合。想運(yùn)用好大數(shù)據(jù)技術(shù)，我們需要具備過(guò)硬的協(xié)調(diào)整合能力，并由此更新網(wǎng)絡(luò)輿情治理的理念，認(rèn)識(shí)到一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，最終可能會(huì)影響到整體網(wǎng)絡(luò)輿情治理的效果。大數(shù)據(jù)技術(shù)的最大優(yōu)勢(shì)在于能夠整合并利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，而其對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理所帶來(lái)的理念更新，在于促使我們更加科學(xué)、有效、合理、高效地調(diào)配相關(guān)人力、物力、智力等資源。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情治理面臨的困境

大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情治理面臨著一系列的困境，以下三個(gè)方面較為具有代表性。

（一）數(shù)據(jù)監(jiān)管難度增大

大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用拓展了網(wǎng)絡(luò)輿情治理的渠道，但基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所衍生的新媒體使網(wǎng)民可以隨時(shí)隨地在網(wǎng)上傳播信息，這在客觀上加大了網(wǎng)絡(luò)輿情治理的難度。盡管大數(shù)據(jù)技術(shù)為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管者提升監(jiān)管效率提供了方便，但其精力是有限的，面對(duì)跨越時(shí)空、海量化的數(shù)據(jù)信息，很難第一時(shí)間將所有的負(fù)面網(wǎng)絡(luò)信息過(guò)濾掉。要想確保網(wǎng)絡(luò)空間有正確的輿論導(dǎo)向，離不開(kāi)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的實(shí)時(shí)跟蹤與監(jiān)控，但在大數(shù)據(jù)時(shí)代，這種監(jiān)管方式愈發(fā)困難。

未來(lái)新媒體的發(fā)展會(huì)更為輕型化、便捷化，這意味著負(fù)面信息滋生點(diǎn)的增多，如何監(jiān)管散落在各地的信息源是廣大網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管者需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。有些負(fù)面網(wǎng)絡(luò)信息的傳播力非常強(qiáng)大，在很短的時(shí)間內(nèi)就可以覆蓋到眾多的人群以及地域范圍。在負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)時(shí)如何第一時(shí)間切斷信息源，直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)輿情治理的效果。

（二）數(shù)據(jù)安全無(wú)法保障

大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用更新了人們網(wǎng)絡(luò)輿情治理的理念，但由于網(wǎng)絡(luò)法治環(huán)境的還有待加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全很難得到有效保障。較之于實(shí)體空間，網(wǎng)絡(luò)空間違法成本較低，這促使一些人鋌而走險(xiǎn)、以身試法。大數(shù)據(jù)之“大”，在于網(wǎng)絡(luò)信息具有海量化特征，而對(duì)海量化的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管，不是一件容易的事情。

從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢(shì)上來(lái)看，我國(guó)網(wǎng)民的人數(shù)將持續(xù)增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生量會(huì)持續(xù)增加，網(wǎng)絡(luò)輿情治理的難度會(huì)隨之不斷加大。大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用的重要因素在于獲取可公開(kāi)的數(shù)據(jù)，但公開(kāi)容易造成對(duì)數(shù)據(jù)的泄露，進(jìn)而對(duì)公民的權(quán)益構(gòu)成威脅。保障數(shù)據(jù)安全還存在一些需要突破的機(jī)制障礙，比如一些基層單位在數(shù)據(jù)安全的保護(hù)上過(guò)于被動(dòng)，需要上級(jí)單位指示才采取相應(yīng)的行動(dòng)。對(duì)數(shù)據(jù)安全的保護(hù)貴在迅速，錯(cuò)過(guò)了最佳的保護(hù)時(shí)機(jī)就很有可能對(duì)信息被泄露者造成實(shí)質(zhì)性的傷害。有些基層單位對(duì)保護(hù)數(shù)據(jù)安全的復(fù)雜性與嚴(yán)峻性還認(rèn)識(shí)不足，這也是導(dǎo)致數(shù)據(jù)安全無(wú)法得到有效保障的重要原因。

（三）“信息孤島”現(xiàn)象凸顯

大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們普遍能夠認(rèn)識(shí)到治理網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)協(xié)同合作的重要性。但在實(shí)際的操作層面，不同程度存在著“信息孤島”現(xiàn)象，這主要表現(xiàn)為信息數(shù)據(jù)過(guò)于分散。網(wǎng)絡(luò)輿情治理，要害在“精”、“準(zhǔn)”，貴在“及時(shí)”，只有在較短的時(shí)間內(nèi)，將信息數(shù)據(jù)整合在一起實(shí)現(xiàn)共享，才能有力避免負(fù)面網(wǎng)絡(luò)信息的無(wú)限制擴(kuò)散，任由負(fù)面網(wǎng)絡(luò)信息擴(kuò)散下去，只會(huì)衍化為網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。大數(shù)據(jù)背景下治理網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)該防患于未然，預(yù)防很多時(shí)候比治理已經(jīng)出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿情問(wèn)題更為關(guān)鍵。之所以會(huì)出現(xiàn)“信息孤島”現(xiàn)象，一來(lái)是由于各部分溝通與交流不夠頻繁，在治理網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)各自為戰(zhàn)，消耗了本應(yīng)該聚集在一起的攻堅(jiān)合力;二來(lái)信息共享平臺(tái)尚未得到建立，縱使各部門(mén)、各單位有著信息共享的良好意愿，但由于相關(guān)機(jī)制未能夠建立起來(lái)，信息共享平臺(tái)沒(méi)有政策上的支持，也會(huì)導(dǎo)致對(duì)有益信息的利用不徹底、治理行為出現(xiàn)片面化。

三、大數(shù)據(jù)助力網(wǎng)絡(luò)輿情治理的化解路徑

大數(shù)據(jù)是一把治理網(wǎng)絡(luò)輿情的利器[2]，但這把利器具有雙面性，既有有利的一面，又有有弊的一面。如何有效利用這把利器，揚(yáng)長(zhǎng)避短，取決于我們能否探索出具有可行性的化解路徑。

（一）提高網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的主體性意識(shí)

從網(wǎng)絡(luò)輿情本身的形態(tài)來(lái)看，存在結(jié)構(gòu)性與半結(jié)構(gòu)性。這種結(jié)構(gòu)形態(tài)與大數(shù)據(jù)具有強(qiáng)相關(guān)性，去中心化與碎片化是其共有的特征。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，未來(lái)還有類型更為多樣的新媒體，這種去中心化與碎片化的特征會(huì)更為明顯。鑒于去中心化會(huì)促使網(wǎng)民自由聯(lián)結(jié)更為便利、更不容易監(jiān)控，我們不宜采取“堵”的方式進(jìn)行處理，而應(yīng)采取“疏”的手段進(jìn)行化解。具體而言，我們應(yīng)積極提升網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的主體性意識(shí)，這既是針對(duì)廣大網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體而言，也是針對(duì)眾多網(wǎng)絡(luò)輿情治理客體而言的。

網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體應(yīng)積極主動(dòng)地用好大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高自身應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的能力，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的科學(xué)化與高效化。在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)問(wèn)題上，應(yīng)該做到積極應(yīng)對(duì)。網(wǎng)絡(luò)輿情治理客體應(yīng)不斷提升自身的媒介素養(yǎng)，一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情負(fù)面信息，應(yīng)積極主動(dòng)的與相關(guān)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)系。對(duì)網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的負(fù)性事件，治理客體應(yīng)該有一定的辨識(shí)判斷能力，做到不隨波逐流。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的法治體系建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)輿情治理存在一定的灰色地帶，我們應(yīng)該堅(jiān)持立法先行，避免出現(xiàn)治理無(wú)法可依的現(xiàn)象。對(duì)泄露網(wǎng)絡(luò)信息的行為體應(yīng)予以制裁;對(duì)泄露網(wǎng)絡(luò)信息用于商業(yè)用途、謀取利益的行為應(yīng)堅(jiān)持“零容忍”。網(wǎng)絡(luò)輿情治理要想取得長(zhǎng)足的進(jìn)展，推進(jìn)“大數(shù)據(jù)立法”尤為必要[3]。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)客體的責(zé)任與要求，網(wǎng)絡(luò)輿情立法均應(yīng)該有明確的規(guī)定。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的法治體系建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)法律僅僅是基礎(chǔ)，重中之重是出臺(tái)的法律能夠得到有效的執(zhí)行，不能因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)輿情是虛擬空間就放松執(zhí)法的嚴(yán)格性，恰恰相反，我們更應(yīng)該采取更加嚴(yán)厲的措施，部署必要的警力，投入必要的經(jīng)費(fèi)。對(duì)網(wǎng)民反映的負(fù)面網(wǎng)絡(luò)信息，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管主體不能置之不理，這種不作為的行為應(yīng)該受到何種程度的處罰，法律條文中應(yīng)該有明確的記載。無(wú)論是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管主體不作為的處罰，還是對(duì)客體行為不當(dāng)?shù)膽吞幎純H僅是手段，其目的均在于營(yíng)造一個(gè)清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，讓網(wǎng)絡(luò)不法行為無(wú)處藏身。

（三）建設(shè)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情治理的困境，絕不是僅僅依靠某一個(gè)單位、某一個(gè)部門(mén)自身的力量就能夠完全化解，其有賴于所有單位與部門(mén)通力合作、齊抓共治。搭建應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)可謂刻不容緩，我們應(yīng)該將之上升到信息化國(guó)家戰(zhàn)略的高度。網(wǎng)絡(luò)輿情治理不當(dāng)會(huì)影響到國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全，對(duì)這一問(wèn)題我們絕不能掉以輕心。該平臺(tái)的搭建有助于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、協(xié)同決策。建立輿情資源信息共享系統(tǒng)能夠有效避免“信息孤島”現(xiàn)象的出現(xiàn)。大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)的搭建應(yīng)盡可能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的力量。在條件允許的情況下，可將宣傳正能量的網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖吸納到大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)搭建的隊(duì)伍中來(lái)，使其在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)揮正確輿論導(dǎo)向的功能。搭建大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)人人有責(zé)，每一位網(wǎng)民都應(yīng)該維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)。相信匯聚民眾的磅礴合力，大數(shù)據(jù)背景下的網(wǎng)絡(luò)輿情治理的種種困境一定能夠得到有效化解，我們建成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想一定能夠?qū)崿F(xiàn)。