科技特派員模式機(jī)制創(chuàng)新存在的問題及發(fā)展建議

李建奇 董秀娟 劉學(xué)

摘要? ? 在總結(jié)山東省科技特派員已取得工作成效、經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)科技特派員工作中存在的支持政策少、選派難、服務(wù)領(lǐng)域不全面、規(guī)范的組織考核制度和財政經(jīng)費(fèi)保障缺乏、激勵支持機(jī)制不健全、典型事跡宣傳普及差等問題，提出了加強(qiáng)頂層設(shè)計、政策保障，以平臺載體建設(shè)創(chuàng)造科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件，健全和完善規(guī)章制度、工作機(jī)制，強(qiáng)化科技特派員激勵措施，以技能培訓(xùn)提升科技特派員服務(wù)能力，加強(qiáng)典型培植、宣傳引導(dǎo)等發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞? ? 科技特派員;服務(wù)模式;機(jī)制創(chuàng)新;鄉(xiāng)村振興

山東省堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、模式創(chuàng)新、科技惠農(nóng)”理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技特派員隊伍建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，積極探索創(chuàng)新管理機(jī)制和服務(wù)模式[1]，健全社會化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，培育發(fā)展了一批特色鮮明的區(qū)域化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、組織化管理的特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、精準(zhǔn)扶貧脫貧作出了積極貢獻(xiàn)。堅持在人才選派、政策支撐、過程管理、項目引導(dǎo)和宣傳激勵等方面下功夫，有效整合科技資源。2019年選派省級科技特派員6 724名，實現(xiàn)8 654個省扶貧工作重點村全覆蓋;初步探索出科技特派員不同的扶貧模式和服務(wù)機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興提供了技術(shù)支撐和智力支持，促進(jìn)了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，對加快山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、助推農(nóng)民增收致富起到了積極作用[2]。

1? ? 科技特派員工作取得的主要成效及經(jīng)驗

圍繞精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興，科技特派員工作將科技服務(wù)滲透到區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，推動了區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加快了科技成果轉(zhuǎn)化，帶動了縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;培育了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，增強(qiáng)了農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，提高了農(nóng)民科技文化素質(zhì);推進(jìn)了農(nóng)村科技工作重心下移，增強(qiáng)了基層科技部門工作活力。

1.1? ? 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化環(huán)境重實效

很多市、縣形成了黨委、政府齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，相繼成立了科技特派員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立科技特派員工作站，村建設(shè)“農(nóng)科驛站”，形成了市縣鄉(xiāng)村一體、多部門聯(lián)動、左右貫通的組織管理體系。為了貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2019年9月山東省科技廳出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)科技扶貧助力鄉(xiāng)村振興若干措施》，搭建脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興人才支撐體系，以科技特派員專長為基礎(chǔ)，以示范基地為載體，以科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化示范為主要內(nèi)容，積極構(gòu)建平臺服務(wù)體系，完善支持保障制度，推動地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

1.2? ? 嚴(yán)格選派標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)

明確科技特派員的選派方式要求和工作任務(wù)，逐步完善選派制度，按照技術(shù)水平領(lǐng)先、實踐經(jīng)驗豐富、熱愛農(nóng)技工作等標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遴選，使不同領(lǐng)域、不同層次的人才進(jìn)入科技特派員隊伍。建立完善的科技特派員工作檔案、管理制度、考核評價體系，設(shè)置“推廣+X”模式，實施嚴(yán)格考核、動態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式，完善科技服務(wù)機(jī)制。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，整合各種科技資源，組建一批覺悟高、本領(lǐng)強(qiáng)的科技服務(wù)隊伍，充分發(fā)揮科技平臺載體作用，引進(jìn)推廣新品種、轉(zhuǎn)化應(yīng)用新成果，制定產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)程。

1.3? ? 著力抓好隊伍，推動能力建設(shè)

通過巡回講座、現(xiàn)場答疑等方式，引導(dǎo)科技特派員由產(chǎn)前單一技術(shù)指導(dǎo)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全環(huán)節(jié)服務(wù)延伸，把示范基地建設(shè)成科技示范服務(wù)的窗口。運(yùn)用市場機(jī)制創(chuàng)新運(yùn)營模式，實現(xiàn)由零散間接的科技服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿讨苯拥目萍挤?wù)，由單純的技術(shù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸⒅丶夹g(shù)指導(dǎo)又注重利益捆綁，由單純的示范行為轉(zhuǎn)變?yōu)榧戎厥痉陡貛?。鼓勵科技特派員充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢，以技術(shù)、管理和資金參股等形式，依靠涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社組建科技扶貧服務(wù)隊;建設(shè)線上“科技特派員之家”，完善科技特派員信息化服務(wù)平臺體系，實現(xiàn)線上、線下相結(jié)合，推進(jìn)構(gòu)建特派員服務(wù)新模式。

1.4? ? 強(qiáng)化政策保障，抓好培訓(xùn)提升

為使廣大科技特派員“下得去、干得好、留得住”，制定了一系列優(yōu)惠配套政策，優(yōu)先支持科技含量高、示范帶動作用強(qiáng)的項目;聘請專家定期對科技特派員開展知識更新、經(jīng)營管理和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，提高隊伍的專業(yè)技能和服務(wù)水平，提升科技特派員服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、對農(nóng)科驛站的管理能力[3]。通過制定科技特派員工作制度、工作目標(biāo)、工作臺賬，通過現(xiàn)場講解、示范指導(dǎo)、入戶交流、集中培訓(xùn)、發(fā)明白紙等多種技術(shù)服務(wù)方式，培養(yǎng)科技示范戶和鄉(xiāng)土人才，全方位解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的難題。

1.5? ? 深化產(chǎn)學(xué)研合作，夯實工作基礎(chǔ)

通過舉辦科技成果專題對接洽談，實現(xiàn)高校院所人才科技資源與地方貧困村鎮(zhèn)重點產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合;整合本地科技力量，通過新技術(shù)、新品種、新模式的推廣，有效提升科學(xué)種養(yǎng)水平[4]。通過省市科技計劃項目扶持，以各具特色的“星創(chuàng)天地”“農(nóng)科驛站”為載體，支持科技特派員創(chuàng)辦示范基地或興辦科技型企業(yè)，通過與種養(yǎng)大戶、合作社結(jié)成利益共同體，或大力推廣企村合作、院村合作、校村合作，將優(yōu)質(zhì)科技人才資源導(dǎo)入農(nóng)村，著力打造鄉(xiāng)村振興新模式。

1.6? ? 以團(tuán)隊平臺載體為支撐，創(chuàng)新服務(wù)模式機(jī)制

建立市、縣科技特派員聯(lián)系鎮(zhèn)街制，創(chuàng)新工作機(jī)制、服務(wù)模式，由“選派人員”單一模式發(fā)展為“人才團(tuán)隊派出+基地平臺+成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化一體化”協(xié)同推進(jìn)復(fù)合新模式，由解決單一的“生產(chǎn)指導(dǎo)、輔助創(chuàng)業(yè)”問題轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴爱a(chǎn)業(yè)實踐問題和社會需求”為導(dǎo)向，注入科研助農(nóng)、科技興農(nóng)的新動能。把重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展相結(jié)合，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)營模式，或“合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，或通過“公司+特派員+農(nóng)戶”的龍頭企業(yè)，或“特派員+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的新機(jī)制，為科技特派員提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，形成經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高經(jīng)營的組織化程度，形成品牌優(yōu)勢產(chǎn)品。以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)科驛站、星創(chuàng)天地等平臺建設(shè)為有效載體，組建不同模式的利益共同體，探索出“園區(qū)+科技特派員+基地+農(nóng)戶”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推廣服務(wù)模式[3]。

1.7? ? 加強(qiáng)資金支持，強(qiáng)化保障管理

建立財政投入體系，安排科技特派員工作專項經(jīng)費(fèi)。對科技特派員申報省、市農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用示范項目，同等條件下予以優(yōu)先支持;2019年山東省科技廳設(shè)立山東省重點研發(fā)計劃（科技特派員行動計劃）項目，為科技特派員開展科技推廣活動提供經(jīng)費(fèi)保障。積極協(xié)調(diào)爭取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸款扶持，開展技術(shù)、管理培訓(xùn)，開展巡回指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。

1.8? ? 發(fā)揮典型示范帶動，營造精準(zhǔn)扶貧良好氛圍

通過各種媒體宣傳科技特派員的先進(jìn)事跡，在《山東科技扶貧工作簡報》及省科技扶貧云平臺等媒體發(fā)布科技特派員的典型事例。山東省科技特派員工作會議于2019年11月14日在濟(jì)南召開，科技廳對山東88名科技特派員和35家組織實施單位進(jìn)行了通報表揚(yáng)，大力弘揚(yáng)科技特派員的實干精神、創(chuàng)新精神、標(biāo)桿精神，積極營造科技特派員制度實施的良好環(huán)境。

2? ? 科技特派員工作存在的主要問題

2.1? ? 支持政策少、選派難

目前，山東省認(rèn)定備案的科技特派員大多是以兼職形式開展工作，缺少完備的激勵、保障機(jī)制和政策支持措施[5]。因缺少組織、人社部門的參與，派出單位對該項工作重視不足;缺乏科技特派員的表彰獎勵，尤其是缺少被組織人事部門認(rèn)可的榮譽(yù)稱號，挫傷了特派員的工作積極性。

2.2? ? 服務(wù)領(lǐng)域不夠全面

科技特派員隊伍結(jié)構(gòu)較為單一，多以提供常規(guī)性技術(shù)指導(dǎo)、咨詢?yōu)橹?，在市場流通、?chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工與品牌化營銷等方面的人才相對較少，無法滿足當(dāng)前農(nóng)村多元化的需求[4]。

2.3? ? 缺乏規(guī)范的組織、考核制度

科技部門因機(jī)構(gòu)改革人員減少，省、市、縣三級溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制不暢，科技特派員管理考核制度不健全，調(diào)度難、管控難，其認(rèn)定、選派、管理、考核、激勵機(jī)制需加強(qiáng)探索[4]?？萍继嘏蓡T以兼職居多，工作開展不平衡，科技服務(wù)效果統(tǒng)計工作難度大。

2.4? ? 財政經(jīng)費(fèi)缺乏保障

科技特派員組織領(lǐng)導(dǎo)體系不夠完善，大多兼職無償服務(wù)，貧困村位置偏僻、條件艱苦，一些必要的經(jīng)費(fèi)和激勵保障措施難以有效落實。貧困村生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度較低，而多數(shù)“星創(chuàng)天地”建設(shè)在企業(yè)，沒有設(shè)立專門的科技資金，先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備購買及優(yōu)良品種推廣實施困難[5]。

2.5? ? 激勵支持機(jī)制不健全

各級對科技特派員的激勵、支持力度不夠，難以建立有效的約束機(jī)制;與高校院所聯(lián)系不夠緊密，示范引領(lǐng)帶動作用不強(qiáng)。支持科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策不夠，部分貧困村、農(nóng)戶存在將科技扶貧等同于物質(zhì)扶貧的誤區(qū)?？萍继嘏蓡T自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)沒有建立長效機(jī)制，缺少相應(yīng)的投融資體制。

2.6? ? 典型事跡宣傳普及差

不少地方把科技特派員工作等同于科技扶貧工作，導(dǎo)致工作目標(biāo)和實現(xiàn)路徑錯位，對科技特派員典型事跡、經(jīng)驗做法、模式創(chuàng)新的凝煉總結(jié)、宣傳不夠，尚未營造出全社會關(guān)注科技特派員工作的良好氛圍。

3? ? 加快科技特派員模式機(jī)制創(chuàng)新的建議

為了深入貫徹落實習(xí)近平總書記對科技特派員制度推行20周年作出的重要指示精神，落實全國科技特派員制度推行20周年總結(jié)會議要求，山東省將實施政策細(xì)化、服務(wù)精準(zhǔn)、組織關(guān)懷、專業(yè)提升、宣傳激勵等保障措施，加快科技特派員工作順利開展。

3.1? ? 加強(qiáng)頂層設(shè)計、政策保障

建立健全科技特派員雙向選擇機(jī)制，暢通選派渠道?？萍疾块T加強(qiáng)與組織、人社、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合推進(jìn)，逐步實現(xiàn)對科技特派員管理的規(guī)范化、制度化。完善科技特派員工作激勵、隊伍建設(shè)常態(tài)化機(jī)制，精準(zhǔn)實施科技幫扶和科普教育活動[5]。加強(qiáng)管理培訓(xùn)，探索利益捆綁機(jī)制，構(gòu)建公益性與經(jīng)營性相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的科技特派員服務(wù)模式。

3.2? ? 以平臺載體建設(shè)創(chuàng)造科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件

學(xué)習(xí)借鑒福建省南平市等地經(jīng)驗做法，創(chuàng)建科技特派員示范基地，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等載體作用，推進(jìn)基層科技服務(wù)體系建設(shè)[5]。引導(dǎo)科技特派員重點向農(nóng)副產(chǎn)品深加工傾斜，支持其公益性科技服務(wù)與創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體并舉，選派科技特派員進(jìn)駐農(nóng)科驛站、星創(chuàng)天地、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，為其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供平臺載體。通過發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動、引領(lǐng)作用和農(nóng)村合作社的組織優(yōu)勢，推動特派員的科技創(chuàng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，建設(shè)集科技特派員管理、技術(shù)咨詢指導(dǎo)、成果展示發(fā)布于一體的科技信息網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建農(nóng)村科技信息服務(wù)體系，為科技特派員交流合作、“點對點”式精準(zhǔn)扶貧提供保證[4]。

3.3? ? 健全和完善規(guī)章制度、工作機(jī)制

與組織、人社部門協(xié)調(diào)，完善科技特派員選派的雙向選擇、日常動態(tài)管理機(jī)制。設(shè)立省、市、縣三級科技特派員績效監(jiān)督考核，建立健全量化考評體系。加強(qiáng)對特派員的管理培訓(xùn)，提高他們的服務(wù)技能和業(yè)務(wù)水平，推進(jìn)科技特派員與企業(yè)的有效對接，創(chuàng)新工作管理機(jī)制[1]。

3.4? ? 強(qiáng)化科技特派員激勵措施

制定科技特派員資金管理辦法，加大政府資金扶持力度，在嚴(yán)格考核前提下，支持科技資金對科技特派員進(jìn)行直接補(bǔ)貼。通過各種渠道爭取在獎項設(shè)立、省市科技計劃立項等方面給予優(yōu)先支持，逐步形成財政、科技部門多方投入的特派員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。圍繞重點村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，探索科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶貧新機(jī)制，出臺支持科技特派員成果轉(zhuǎn)化的專項計劃和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎補(bǔ)政策，加大對科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的傾斜支持力度。搭建科技特派員創(chuàng)業(yè)金融平臺，逐步建立起多元化、多渠道、高效率的科技特派員金融支持體系[5]。

3.5? ? 以技能培訓(xùn)提升科技特派員服務(wù)能力

分批次組織科技特派員能力素質(zhì)培訓(xùn)，更新其知識結(jié)構(gòu)，提升其技術(shù)服務(wù)能力。組織科技特派員開展形式多樣的實用技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，積極在貧困村開展果樹、設(shè)施蔬菜、種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營的鄉(xiāng)村本土人才或致富帶頭人[2]。

3.6? ? 加強(qiáng)典型培植、宣傳引導(dǎo)

認(rèn)真總結(jié)科技特派員先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗，利用新聞媒體，設(shè)置科技特派員工作專欄，大力宣傳科技特派員扎根農(nóng)村、心系群眾、奮發(fā)有為的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)其無私奉獻(xiàn)精神;組織召開科技服務(wù)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場會、科技特派員工作座談會，表彰獎勵一批優(yōu)秀科技特派員、科技扶貧服務(wù)隊，積極營造科技人員服務(wù)基層、助力鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。

4? ? 參考文獻(xiàn)

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