上杭縣村集體財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策

傅莉娥

摘要? ? 從村集體財(cái)務(wù)管理的必要性入手，深入查找村集體財(cái)務(wù)管理存在的主要問題，總結(jié)出規(guī)范村集體財(cái)務(wù)管理的對策，以期為今后村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 村集體;財(cái)務(wù)管理;問題;對策;福建上杭

近年來，黨中央、國務(wù)院始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，而村集體財(cái)務(wù)管理直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民群眾的切身利益，是“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容[1]。新時(shí)期如何更好地做好村集體財(cái)務(wù)管理工作，對當(dāng)前及今后做好村集體財(cái)務(wù)管理工作具有重要意義。

1? ? 加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)管理的必要性

1.1? ? 關(guān)系基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

村級處在最基層，村級事務(wù)點(diǎn)多面廣，基層不正之風(fēng)往往體現(xiàn)在“三資”管理的問題中。

1.2? ? 關(guān)系基層干部聲譽(yù)和威望

俗話說：沒有規(guī)矩不成方圓。鄉(xiāng)村一級若沒有制定村級規(guī)章制度，不按規(guī)矩做事，干部容易犯錯(cuò);村集體制度完整，且執(zhí)行到位，干部就有威望。

1.3? ? 關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

抓好“三資”管理就是抓增收節(jié)支，進(jìn)而就能壯大集體經(jīng)濟(jì)，有利于農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

1.4? ? 關(guān)系農(nóng)村社會穩(wěn)定

村集體“三資”是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，稍有不慎極易引起群體或個(gè)體上訪事件，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

1.5? ? 關(guān)系村級換屆工作的開展

鄉(xiāng)村三年一換屆。每到換屆年，信訪反映村集體“三資”問題最多，若處理不妥或不處理好都會對換屆選舉的順利開展造成不良影響。

2? ? 村集體財(cái)務(wù)管理存在的問題

2.1? ? 村級財(cái)務(wù)管理制度不健全

目前，大部分村的財(cái)務(wù)管理制度過于陳舊，有些村缺乏監(jiān)督制度的制定，對村級財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)沒有有效跟蹤、監(jiān)管。

2.2? ? 村級財(cái)務(wù)管理不到位

2.2.1? ? 資金支付手續(xù)不規(guī)范。報(bào)銷支出票據(jù)按財(cái)務(wù)規(guī)定必須由審批人、經(jīng)辦人及證明人簽字，才能準(zhǔn)予報(bào)銷，但在村級財(cái)務(wù)實(shí)際操作過程中，有的票據(jù)有審批人無經(jīng)辦人、證明人或者有審批人、經(jīng)辦人而無證明人等。

2.2.2? ? 資金使用不規(guī)范。部分村將公款長期借用或違反規(guī)定將公款借給他人，如有些村干部在任職期間侵占集體資金用于個(gè)人支出，甚至挪用村集體資金給自己作投資資金。

2.2.3? ? 費(fèi)用列支不合法。自中央“八項(xiàng)”規(guī)定以來，為掩蓋村級“零招待”規(guī)定，有的村將公款吃喝的費(fèi)用從公積公益金、道路建設(shè)維護(hù)、其他支出中消化;有的村將招待費(fèi)改換成道路建設(shè)費(fèi)用。

2.2.4? ? 財(cái)務(wù)公開不到位。一些村財(cái)務(wù)公開不及時(shí)，存在對一些重大支出項(xiàng)目遮掩現(xiàn)象;一些村組織公開不規(guī)范，公開內(nèi)容不詳細(xì)不具體，造成群眾疑問不少。

2.3? ? 縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)對村級財(cái)務(wù)管理重視度不夠

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)對村級財(cái)務(wù)管理工作日常安排得較少;村主干把大部分時(shí)間來應(yīng)付鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所安排的工作任務(wù)，如征地拆遷、計(jì)劃生育等，容易疏忽村級財(cái)務(wù)管理工作，致使出現(xiàn)漏洞。

2.4? ? 村級會計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)有短板

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，但大部分鄉(xiāng)代理會計(jì)只有1個(gè)，而每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有逾10個(gè)村，導(dǎo)致1人要應(yīng)付整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的賬目，日常疲于表層記賬。村級報(bào)賬員大多年齡偏大且文化水平較低，接受正規(guī)財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)知識與技能培訓(xùn)少。

3? ? 規(guī)范村集體財(cái)務(wù)管理的對策

3.1? ? 健全完善管理制度，確保村級財(cái)務(wù)管理有章可循

3.1.1? ? 嚴(yán)格實(shí)行村級財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。村級要結(jié)合各自實(shí)際，每年要詳細(xì)編制年度收支計(jì)劃，并由村民代表會議或村民會議審議通過，并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。

3.1.2? ? 規(guī)范票據(jù)和印鑒管理制度。收款票據(jù)實(shí)行領(lǐng)購核銷登記制度，由村級報(bào)賬員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)辦領(lǐng)取，票據(jù)使用完后按要求填制專用票據(jù)核銷單。印鑒必須分開管理，嚴(yán)禁一人保管支付款項(xiàng)所需的全部印章，需要使用印鑒的業(yè)務(wù)必須經(jīng)村委會主任簽字后，印鑒保管人員才能蓋章。

3.1.3? ? 健全村級集體財(cái)務(wù)開支審批和撥款程序制度。村集體一切開支必須嚴(yán)格執(zhí)行“村黨總支書記簽字—村主任審批”程序，村集體開支票據(jù)必須合法、真實(shí)、填寫完整、注明事由，同時(shí)有經(jīng)辦人、證明人或驗(yàn)收人簽字。

3.2? ? 加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)日常管理，確保村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范有序

3.2.1? ? 完善村級內(nèi)部控制。村主干要認(rèn)真履行村級財(cái)務(wù)管理第一責(zé)任人的職責(zé)，規(guī)范操作流程;其他村干部和會計(jì)人員要相互監(jiān)督、各司其職;村務(wù)監(jiān)督委員會要嚴(yán)格履行職責(zé)，加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)活動的民主監(jiān)督，大膽否決不合理開支，確保村級財(cái)務(wù)安全、規(guī)范運(yùn)行。

3.2.2? ? 規(guī)范資金管理方式。在保證村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過村級會計(jì)財(cái)務(wù)代理中心，與村社集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂代理記賬協(xié)議，進(jìn)行代理記賬。

3.2.3? ? 強(qiáng)化監(jiān)管審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)代管中心認(rèn)真履行會計(jì)監(jiān)督職能，做到善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問題，定期分析村級財(cái)務(wù)運(yùn)行情況;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要組織有關(guān)人員及時(shí)對離任村干部進(jìn)行審計(jì)，以免財(cái)務(wù)違規(guī)行為漏網(wǎng)。

3.3? ? 加強(qiáng)有效監(jiān)督，確保村級財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)到位

3.3.1? ? 自覺接受群眾監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格要求村級財(cái)務(wù)收支情況定期、如實(shí)地向村民公布，自覺接受村民監(jiān)督，對村民的疑點(diǎn)問題，要及時(shí)做好解釋工作;對村民提出的建議，要慎重思考，對合理的要堅(jiān)決吸收采納。

3.3.2? ? 加大審計(jì)力度。積極探索村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，審計(jì)采取送達(dá)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查的方式進(jìn)行，省、市、縣級農(nóng)經(jīng)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，設(shè)立專門的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，并配備1～2名專人審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向群眾公布。

3.3.3? ? 堅(jiān)持懲防并舉。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，適合建立完善的財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)規(guī)章制度，有效加強(qiáng)對“村官”權(quán)力的監(jiān)督制約。紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)部門要重視群眾的舉報(bào)、信訪、上訪，采取有力措施，進(jìn)一步加大預(yù)防村官職務(wù)犯罪的工作力度。

3.4? ? 正確認(rèn)知財(cái)務(wù)管理的重要性，確保村級工作順利開展

3.4.1? ? 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級應(yīng)成立集體財(cái)務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體財(cái)務(wù)管理工作，且建立聯(lián)席會議制度，要求每季度召開聯(lián)席會議，及時(shí)了解和分析村集體財(cái)務(wù)管理工作情況，協(xié)調(diào)解決存在的主要困難和問題，研究村集體財(cái)務(wù)管理的政策措施。

3.4.2? ? 強(qiáng)化宣傳教育。通過發(fā)放宣傳單、微信、短信、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式，加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)管理有關(guān)政策、法規(guī)、制度的宣傳，提高社會對村級財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識[2-3]。

3.5? ? 有效夯實(shí)組織基礎(chǔ)，抓好村級財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

3.5.1? ? 穩(wěn)定村級財(cái)會人員。財(cái)會人員的任免和調(diào)換應(yīng)由村民委員會提名，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審核。村主要干部及其直系親屬不得擔(dān)任本村財(cái)會人員，會計(jì)和出納要分設(shè)，財(cái)會人員必須實(shí)行持證上崗，建立崗位責(zé)任制。

3.5.2? ? 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對鎮(zhèn)、村財(cái)會人員的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，教育和督促他們自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持原則、愛崗敬業(yè)，自覺做到清正廉潔、遵紀(jì)守法。

3.5.3? ? 強(qiáng)化技能培訓(xùn)?？h級加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財(cái)會人員的電腦技能培訓(xùn)，熟練文字錄入和表格的處理，保證賬目清楚明了，更快捷地為村級服務(wù)[4]。

4? ? 結(jié)語

以鄉(xiāng)村振興為抓手，探索新形勢下如何進(jìn)一步加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)管理工作是一張全新的答卷，需要在已經(jīng)取得良好村集體財(cái)務(wù)管理工作成效的基礎(chǔ)上，深入查找村集體財(cái)務(wù)管理過程中存在的困難和問題，從而對癥下藥，尋求適宜的對策，助推村集體財(cái)務(wù)管理工作上新臺階。

5? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 范木英.農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理問題及對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012（6）：154-155.

[2] 馬國信.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題及對策[J].中國農(nóng)業(yè)文摘-農(nóng)業(yè)工程，2019，31（2）：41-42.

[3] 郭桂平.強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2018（10）：12-13.

[4] 石榕清.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理協(xié)同發(fā)展研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2018（21）：265-267.