土地整治項目全面質(zhì)量控制與管理

摘要? ? 本文以WD公司在陜西丹鳳的土地整治高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目為例，通過分析該工程在質(zhì)量控制中存在的主要問題，并利用PDCA循環(huán)原理對WD公司土地整治工程中項目質(zhì)量管理應(yīng)用進行說明，為完善項目實施過程中的質(zhì)量管理制定了相應(yīng)的方案和保障措施，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞? ? 土地整治;質(zhì)量控制;高標(biāo)準(zhǔn);項目管理;PDCA循環(huán)原理

工程質(zhì)量是建設(shè)項目的最終評價標(biāo)準(zhǔn)，是判斷其合格與否的最重要因素，工程質(zhì)量的好壞直接影響其使用效果和使用年限。因此，如何通過質(zhì)量控制與管理措施實現(xiàn)項目質(zhì)量的最優(yōu)化發(fā)展和提高，是當(dāng)前和今后很長一段時間內(nèi)必須要面臨的重要問題。隨著科技水平的不斷提高和人類社會的不斷發(fā)展，各類工程企業(yè)已將工程質(zhì)量的提高作為其最重要的核心競爭力，大量學(xué)者也對工程質(zhì)量控制理論、方法和模式進行了探索和研究，也取得了顯著的應(yīng)用效果[1-3]。土地整治項目是指通過一定規(guī)劃方案和工程措施對現(xiàn)有未利用地或利用率較低土地進行綜合治理的行為，是集土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾以及土地修復(fù)在內(nèi)的各類土地實踐活動的統(tǒng)稱，是在一定范圍內(nèi)為滿足人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進行的一系列綜合治理活動，對優(yōu)化土地資源利用結(jié)構(gòu)、保障經(jīng)濟穩(wěn)定快速增長以及維持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性具有顯著的效果[4-5]，為保障我國糧食安全和落實最嚴(yán)格的耕地保護政策作出了重要貢獻。但結(jié)合工程實施現(xiàn)狀來看，眾多土地整治項目由于資金缺口較大、管理不到位等原因，出現(xiàn)了工程質(zhì)量較差無法達到嚴(yán)格驗收條件的現(xiàn)象，工程質(zhì)量已成為影響工程形象和加強土地利用的巨大障礙。由于土地整治項目包含內(nèi)容較多，且涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利以及環(huán)保等部門政策限制較多，在具體實施過程中存在較多困難[6-8]。因此，做好項目實施過程中的質(zhì)量控制和管理，成為了做好土地整治項目的關(guān)鍵，也是項目面臨的必須要解決的重大問題。因此，本文以WD公司在陜西丹鳳的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目為案例，通過分析該工程在質(zhì)量控制中存在的主要問題，從人、材料、機械、工藝、環(huán)境等方面進行分析，為完善項目實施過程中的質(zhì)量管理制定了相應(yīng)的方案和保障措施，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

1? ? 項目區(qū)概況

WD公司高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目位于陜西省商洛市丹鳳縣，為省級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，性質(zhì)為土地整理，項目區(qū)地貌特征屬商洛淺山丘陵地貌區(qū)，項目建設(shè)總規(guī)模為625.498 1 hm2，可建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田281.988 8 hm2，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田占項目區(qū)總面積的89.13%，整治后新增水澆地面積54.709 4 hm2，占項目區(qū)耕地總面積的19.61%;整治后耕地質(zhì)量平均提高1個等級。整治后可改善耕地面積281.988 8 hm2。通過對項目區(qū)田、水、路、村進行綜合整治，按需平整土地，加厚土層，合理配置灌溉與排水設(shè)施、田間道路及農(nóng)田防護與生態(tài)保持工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，項目區(qū)的種植條件將得到極大改善，土地質(zhì)量得以提高，項目區(qū)內(nèi)耕地有效土層厚度達到50 cm以上，耕作層厚度達到25 cm以上，災(zāi)毀破損田坎、護堤修復(fù)率達到99%以上;田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率達到5.20%;基礎(chǔ)設(shè)施使用年限達到15年以上?？商岣吖喔取⒌缆坊A(chǔ)設(shè)施配套程度，改善農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；a(chǎn)條件，增強抵御自然災(zāi)害能力，改善生態(tài)景觀，提高糧食生產(chǎn)保障能力，促進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用，為推進農(nóng)村現(xiàn)代化和社會經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

2? ? PDCA循環(huán)理論

全面質(zhì)量管理采用一套科學(xué)的、合乎邏輯的工作程序，即PDCA循環(huán)。PDCA由plan（計劃）、do（執(zhí)行）、check（檢查）、action（處理）組成，將全面質(zhì)量管理的工作過程分為計劃、執(zhí)行、檢查、處理4個階段[9-10]。PDCA循環(huán)理論在我國醫(yī)學(xué)領(lǐng)域方面應(yīng)用眾多，且取得了顯著成果[11-15]，在工程安裝和園林施工質(zhì)量控制和管理方面也進行了較多探討[16-18]。因此，本文使用PDCA循環(huán)理論來進行土地整治項目質(zhì)量控制和管理中的應(yīng)用分析。

3? ? WD公司高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目質(zhì)量控制存在的問題

通過工程措施使原有農(nóng)田耕地等別顯著提高，對促進糧食產(chǎn)能和保障糧食安全具有重大現(xiàn)實意義。項目規(guī)劃和實施方案完善，并針對每項單體工程均有對應(yīng)的施工流程和施工工藝，但在具體操作過程中仍然出現(xiàn)了一些現(xiàn)實問題。本文從該項目的管理以及質(zhì)量控制的要素等方面入手分析，總結(jié)分析出該項目在施工過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是建設(shè)單位自行墊付資金，投入不足，無法保證質(zhì)量;二是項目變得更多，重大變更導(dǎo)致降低工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量;三是中標(biāo)施工單位層層轉(zhuǎn)包，項目施工過程管理不規(guī)范;四是組織機構(gòu)不健全，人員素質(zhì)低，不重視工程質(zhì)量工作;五是監(jiān)理工作力度不夠，部分項目參建單位對建設(shè)質(zhì)量控制不夠嚴(yán)格，存在工程質(zhì)量問題;六是已經(jīng)修建好的項目管護不達標(biāo)，致使質(zhì)量下滑。

4? ? WD公司高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目質(zhì)量管理PDCA循環(huán)

首先，要明確施工質(zhì)量控制計劃環(huán)節(jié)（P階段），本項目主要施工內(nèi)容包括土地平整工程、灌溉排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程，此環(huán)節(jié)要明確各項單項工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范要求。結(jié)合P階段提出的單項工程標(biāo)準(zhǔn)，提出施工質(zhì)量控制執(zhí)行環(huán)節(jié)（D階段）的具體要求，必須嚴(yán)格遵循規(guī)范要求的施工方法和工藝。工程施工完成后，要結(jié)合施工情況，做好施工質(zhì)量控制檢查環(huán)節(jié)（C階段）相關(guān)工作。檢查反饋階段是對項目的最后驗收，驗收不合格就要進行返工，合格了才能進行下一個階段，檢查的主要內(nèi)容是項目的質(zhì)量是否達標(biāo)，方式是外部檢查和內(nèi)部檢查。傳統(tǒng)的檢查方式只有外部檢查，沒有內(nèi)部檢查，這就往往達不到檢查的效果和要求，使檢查階段存在缺陷。最后，要針對工程質(zhì)量和施工效果做好施工質(zhì)量控制改善環(huán)節(jié)（A階段）相關(guān)工作。

在質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)隱患時需要迅速予以整改，確保在建設(shè)過程中質(zhì)量管控能夠始終保持在較為合理的范圍。對于質(zhì)量問題的解決，一般都是預(yù)防和問題處理2種。預(yù)防，所針對的是所有正在進行和將要進行的建設(shè)活動，避免其中存在建設(shè)問題;而問題處理顯然是已經(jīng)遭遇了問題風(fēng)險，必須通過補救措施才能加以改善，這是為了消除潛在的不合格，并且對于彌補計劃存在的問題予以補足。施工方案中的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是這一過程的根本依據(jù)，只有在前道工序查驗合格的背景之下，才能進行下一道工序的建設(shè)。嚴(yán)禁不合格材料與產(chǎn)品進入到建設(shè)活動之中，一旦發(fā)現(xiàn)要對相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理。

通過上一輪的PDCA循環(huán)，WD公司根據(jù)項目可行性研究報告和規(guī)劃設(shè)計報告，對丹鳳高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目提出了明確質(zhì)量控制計劃，尤其對關(guān)鍵工程進行控制。根據(jù)內(nèi)部驗收檢查結(jié)果，進行“糾偏”和“預(yù)防”，“糾偏”是指檢查結(jié)果有問題，采取措施進行解決撲救;“預(yù)防”是指檢查結(jié)果沒有問題，但必須對預(yù)估的問題進行預(yù)防。最后將暫時沒有找到解決方案的問題轉(zhuǎn)入下一輪PDCA循環(huán)去解決。

5? ? 結(jié)語

多項工程由于資金缺口比較大、管理不到位等原因，出現(xiàn)了工程質(zhì)量和工程形象較差等現(xiàn)象。做好項目實施過程中的質(zhì)量控制和管理，成為了做好土地整治項目的關(guān)鍵，同時也是土地整治項目面臨的必須要解決的重大問題。本文通過利用PDCA循環(huán)原理，分析了工程在質(zhì)量控制中存在的主要問題，從工程質(zhì)量控制計劃環(huán)節(jié)、工程質(zhì)量控制執(zhí)行環(huán)節(jié)、工程質(zhì)量控制檢查環(huán)節(jié)以及工程質(zhì)量控制改善環(huán)節(jié)幾個方面說明了PDCA循環(huán)原理利用情況，為完善項目實施過程中的質(zhì)量管理制定了相應(yīng)的方案和保障措施，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

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