■ 尹 侖

云南全省墾殖總局名譽(yù)總辦張子貞將軍

云南地處中國西南邊陲，自古以來就是中國邊疆治理、開發(fā)與墾殖的重要區(qū)域。遠(yuǎn)在戰(zhàn)國時(shí)期，就有“莊蹻王滇”的歷史典故，據(jù)《史記·西南夷列傳》記載，莊蹻率領(lǐng)的楚國兵士們定居在肥沃富饒的滇池周圍，與當(dāng)?shù)刈迦喝诤喜㈤_展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而中央政府對(duì)云南地區(qū)正式的墾殖記錄則始于漢代，西漢元封二年（前109年），武帝開西地南夷，設(shè)益州郡，置縣二十四，云南為其一；東漢又在今保山設(shè)永昌郡，對(duì)云南的墾殖進(jìn)一步深入。兩漢時(shí)期對(duì)云南的墾殖實(shí)邊標(biāo)志著中國對(duì)云南邊疆治理的正式形成和開始。

辛亥革命后，由于民國政權(quán)初創(chuàng)以及北方北洋政府和南方革命黨之間的內(nèi)戰(zhàn)不斷，加之各地大小軍閥混戰(zhàn)，致使當(dāng)時(shí)中國中央政府對(duì)邊疆的治理不善甚至缺失，部分邊疆地區(qū)出現(xiàn)了權(quán)力真空，同時(shí)西方列強(qiáng)對(duì)中國邊疆的蠶食和鯨吞也愈演愈烈，因此對(duì)邊疆進(jìn)行墾殖實(shí)邊就顯得尤為迫切。在這一背景下，當(dāng)時(shí)的云南地方政府成立了“云南全省墾殖總局”這一墾殖機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對(duì)邊疆的治理和開發(fā)。

筆者收藏到的一份云南全省墾殖總局的公函，反映了這一時(shí)期云南軍都督府設(shè)立墾殖局的背景和開展墾殖的原因，同時(shí)本文通過這一份文獻(xiàn)史料的研究，認(rèn)為墾殖是當(dāng)時(shí)邊疆治理的重要手段之一，指出這份文獻(xiàn)史料對(duì)研究包括云南在內(nèi)的中國邊疆墾殖歷史的重要價(jià)值和意義。

一、云南全省墾殖總局

1911年11月1日，云南參加辛亥革命的起義官兵在昆明五華山兩級(jí)師范學(xué)校成立了“大中華國云南軍都督府”（又稱“大漢云南軍政府”），公推蔡鍔為云南軍都督，李根源為軍政總長(zhǎng)兼參議院院長(zhǎng)。辛亥革命后，云南軍都督府府內(nèi)設(shè)置了一院、三部：參議院、參謀部、軍務(wù)部、軍政部，其中軍政部以李根源為總長(zhǎng)，下設(shè)民政司、外交司、財(cái)政司、學(xué)政司和實(shí)業(yè)司。幾個(gè)月后由于當(dāng)時(shí)的副總統(tǒng)黎元洪提出軍民分治，云南軍都督府軍政部改為政務(wù)廳，“民國元年五月，武昌黎副總統(tǒng)倡議軍民分治，此說遂騰于多數(shù)國民之口。軍府采納群言，斟酌時(shí)事，改軍政部設(shè)政務(wù)廳，以李鴻祥為廳長(zhǎng)......”。隨著增加財(cái)政收入和振興農(nóng)、桑、樹、畜等實(shí)業(yè)的需要，云南軍都督府加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)墾殖的重視，于實(shí)業(yè)司下成立農(nóng)林局，于各屬設(shè)農(nóng)林實(shí)業(yè)團(tuán)。1914年4月，唐繼堯主政的云南軍都督府正式成立了“云南全省墾殖總局”，負(fù)責(zé)管理全省的墾殖事宜，筆者收藏的文獻(xiàn)史料就是云南全省墾殖總局這一時(shí)期頒發(fā)的公函。

二、云南全省墾殖總局函的形制

這份云南全省墾殖總局的公函寬26.3厘米，長(zhǎng)60.9厘米，是當(dāng)時(shí)云南軍都督府政府文件的標(biāo)準(zhǔn)制式。公函為手寫，行文由右至左、由上至下，為傳統(tǒng)的中國文書行文方式。公函按頁面結(jié)構(gòu)分為右、中右、中左、左共四部分，右首部分為“公函”兩字標(biāo)題，中右部分是公函的編號(hào)和正文，中左部分是簽署公函的云南全省墾殖總局名譽(yù)總辦張子貞、總辦李曰垓和會(huì)辦華封祝三人的落款以及蓋有三人的印章，左首部分是公函發(fā)布的時(shí)間并蓋有“云南全省墾殖總局關(guān)防”的大印。

三、云南全省墾殖總局函的內(nèi)容

公函

云南全省墾殖總局函第八號(hào)

逕啟者案奉，將軍 巡按使 會(huì)飭開查滇省地廣人稀，官荒民荒所在皆是，其余邊境土司所轄未經(jīng)調(diào)查者，尚不勝計(jì)，委棄地利殊屬可惜。若不設(shè)法開墾，何以盡地利而厚民生。一案飭局迅速組織成立，尅日開辦等因奉。

此查本局于三年四月奉前民政長(zhǎng)李委任曰垓?yàn)槎睫k、封祝為會(huì)辦，已于三年四月十五號(hào)具報(bào)成立在案。茲奉飭前因遵即會(huì)商籌設(shè)，經(jīng)于九月一號(hào)開局。除詳報(bào)并通飭外相應(yīng)函請(qǐng)。

查照此致地方審判廳。

名譽(yù)總辦 張子貞

總 辦 李曰垓

會(huì) 辦 華封祝

中華民國三年九月七日

四、云南全省墾殖總局函的分析

雖然這份于民國三年九月七日頒發(fā)的公函只有短短205個(gè)字，但卻包含了巨大的信息量。

首先，在公函中記載了云南全省墾殖總局成立過程中的兩個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)：具報(bào)申請(qǐng)成立的時(shí)間為民國三年四月十五號(hào)，正式開辦成立的時(shí)間是同年九月一日。

其次，公函說明了云南全省墾殖總局成立的背景和原因，即“滇省地廣人稀，官荒民荒所在皆是，其余邊境土司所轄未經(jīng)調(diào)查者，尚不勝計(jì)，委棄地利殊屬可惜”。

第三，公函指出成立云南全省墾殖總局的目的，是為了“盡地利而厚民生”。

第四，公函反映出了當(dāng)時(shí)云南軍都督府開展墾殖活動(dòng)的迫切性，即“迅速組織成立，尅日開辦”。

第五，在這份公函中提到了六個(gè)官銜和人名，分別是將軍、巡按使、前民政長(zhǎng)李、名譽(yù)總辦張子貞、總辦李曰垓、會(huì)辦華封祝。根據(jù)公函的頒發(fā)日期，也就是民國三年九月，由此可以判斷此時(shí)的云南將軍是唐繼堯，巡按使是任可澄，前民政長(zhǎng)李則是李鴻祥。上述六人在云南乃至中國近代史上都具有一定的影響，同時(shí)出現(xiàn)在一份云南全省墾殖總局的公函中，也在一定程度上反映了當(dāng)時(shí)的云南軍都督府對(duì)墾殖的重視。

五、云南墾殖與邊疆治理

通過對(duì)公函內(nèi)容的仔細(xì)分析，并結(jié)合當(dāng)時(shí)云南的歷史與人物背景，可以挖掘出這份公函所蘊(yùn)含的重要信息，那就是當(dāng)時(shí)的云南軍都督府希望通過開展軍墾邊疆的計(jì)劃和對(duì)土司邊境地區(qū)的墾殖，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)邊疆的治理。

（一）軍墾邊疆的計(jì)劃

軍墾邊疆在中國的歷史上早已有之，云南軍都督府通過任命張子貞為云南全省墾殖總局名譽(yù)總辦來開展軍墾。張子貞，字青圃，云南大理人。1905年，青年時(shí)代的張子貞被選送到日本振武陸軍學(xué)堂和日本陸軍士官學(xué)校學(xué)習(xí)，在校期間深受民主革命思想影響，1906年加入同盟會(huì)。1911年，張子貞從日本學(xué)成回國后在云南講武堂任步兵教官。在同年舉行的辛亥重九革命中，張子貞率講武堂學(xué)生積極作戰(zhàn)，革命成功后任大中華云南軍都督府牒查部長(zhǎng)、云南陸軍第一師第一旅少將旅長(zhǎng)。1913年11月，唐繼堯繼蔡鍔出任云南都督后，張子貞升任云南陸軍第一師中將師長(zhǎng)直至1917年。

從上述資料可以看到，1914年擔(dān)任云南全省墾殖總局名譽(yù)總辦的張子貞實(shí)際上是兼任，他當(dāng)時(shí)的正式身份是云南陸軍第一師中將師長(zhǎng)。云南軍都督府選擇讓手握重兵的中將師長(zhǎng)張子貞來兼任云南全省墾殖總局的名譽(yù)總辦，目的在于進(jìn)行軍墾，而開展軍墾的原因主要有以下兩個(gè)方面：

首先，軍墾關(guān)系到邊疆的穩(wěn)定與安全，有著穩(wěn)固戍邊的軍事目的。清末以來，隨著英法西方列強(qiáng)對(duì)緬甸和越南殖民統(tǒng)治的建立，云南周邊強(qiáng)鄰環(huán)伺，內(nèi)憂外患造成了邊防空虛，在英法兩國的覬覦下，云南邊疆領(lǐng)土不斷被蠶食和侵占，在這一背景下有必要由軍隊(duì)在邊疆大量荒地進(jìn)行軍墾。

云南全省墾殖總局公函（尹侖收藏）

其次，辛亥革命以后，作為邊疆省份的云南失去了每年清朝中央政府部庫和各省的協(xié)餉，新成立的民國中央政府無力撥濟(jì)，各省獨(dú)立后也停止了協(xié)濟(jì)，于是云南的財(cái)政陷入了困窘的境地。加之云南對(duì)內(nèi)要平定各地匪亂，對(duì)外要針對(duì)英法列強(qiáng)鞏固國防，同時(shí)軍政府先后出兵援蜀、援黔、援藏，軍費(fèi)開支巨大，因此需要進(jìn)行軍墾以解決部隊(duì)的糧食補(bǔ)給問題。

在上述背景下，云南陸軍第一師師長(zhǎng)張子貞兼任云南全省墾殖總局名譽(yù)總辦，開始進(jìn)行軍墾的計(jì)劃。

（二）邊疆土司地區(qū)的墾殖

墾殖作為歷朝各代中央治理和開發(fā)邊疆的重要舉措，“乃移民于可耕未耕之地區(qū)，加以組織及管理，使之辟草萊為沃壤，化荒涼為村鎮(zhèn)之事業(yè)也”。中央王朝對(duì)云南等西南邊疆省份的開發(fā)，制定了獨(dú)具特色的治邊政策與統(tǒng)治制度，如漢晉時(shí)期的邊郡制、唐宋時(shí)期的羈縻府州制、元明清時(shí)期的土司制。光緒三十四年（1908）夏瑚在《怒求邊隘詳情》中提出治理怒江地區(qū)的十條建議，版圖所在，寸土必爭(zhēng)。1912年，思茅廳同知兼副營務(wù)處柯樹勛在《治邊十二條陳》中提出了包括招墾、練兵、改流、官守等內(nèi)容在內(nèi)的全面治邊舉措，并在車?yán)锿了竟茌牭爻闪⑵账佳剡呅姓偩?，?biāo)志民國云南地方政府對(duì)邊疆土司地區(qū)墾殖的開始。

清朝末年，云南邊疆地區(qū)仍由大量當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族土司實(shí)行管理，清政府的禮部?jī)?cè)封和委任土司，委任狀是由禮部而不是吏部頒發(fā)，這既反映了清朝中央政府對(duì)云南少數(shù)民族地區(qū)的管理和控制，也反映了少數(shù)民族土司有特定的自治權(quán)，并不隸屬于清朝正式的官吏制度。民國成立以后，云南基本沿襲了清朝對(duì)邊疆土司的冊(cè)封和委任制度，而此時(shí)由于受英法西方勢(shì)力入侵的影響，土司對(duì)邊疆的治理日益受到挑戰(zhàn)，邊疆社會(huì)發(fā)生急劇變化，邊疆問題變得日益復(fù)雜，同時(shí)還要與英法交涉日益增多的邊境糾紛。

因此，云南軍都督府希望加強(qiáng)對(duì)邊疆土司管轄地的實(shí)際控制，進(jìn)一步推動(dòng)自清朝以來的改土歸流政策，并通過成立設(shè)治局來逐步設(shè)立縣治，最終達(dá)到對(duì)邊疆的有效治理。為了達(dá)到這一長(zhǎng)期目的，云南軍都督府采取一系列經(jīng)濟(jì)、文化措施，以推動(dòng)邊疆社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，加強(qiáng)邊疆土司管轄地區(qū)與內(nèi)地之間的經(jīng)濟(jì)往來和人員聯(lián)系。同時(shí)，1914年民國北京政府頒布了《國有荒地承墾條例》和《邊荒承墾條例》，對(duì)荒地的范圍、承墾者的權(quán)利和資格、承墾手續(xù)、承墾保證金等做出規(guī)定，以此規(guī)范和鼓勵(lì)包括邊疆在內(nèi)的墾殖事業(yè)發(fā)展。在上述背景下，以移民實(shí)邊為核心的墾殖成為了云南軍都督府加強(qiáng)對(duì)邊疆土司地區(qū)治理的重要手段。

六、結(jié)論

雖然這份云南全省墾殖總局公函所記載的墾殖開發(fā)計(jì)劃和活動(dòng)由于隨后發(fā)生的護(hù)國運(yùn)動(dòng)而被打斷，相關(guān)軍墾邊疆和對(duì)土司管轄地區(qū)的墾殖活動(dòng)也因護(hù)國戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)而未能得到具體執(zhí)行，但是在中國近代史、特別是農(nóng)業(yè)史上，云南軍都督府是較早成立了云南全省墾殖總局這一專門的墾殖部門，在土司管轄地區(qū)開展移民實(shí)邊，并率先進(jìn)行邊疆軍墾計(jì)劃的地方政府。因此，云南全省墾殖總局的這份公函對(duì)研究包括云南在內(nèi)的中國邊疆治理仍然有著重要的價(jià)值和意義。