王丹

[提要] 十八大以來，安徽省著力打造生態(tài)文明建設(shè) “安徽樣板”。本文從經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等三個方面分析安徽省生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，凝練安徽生態(tài)文明建設(shè)在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護、污染治理等方面的特色成果，指出安徽在開展生態(tài)文明建設(shè)過程中存在的問題，并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;安徽樣板;綠色發(fā)展;特色成果

基金項目：2019年安徽省社會科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究課題：“新時代安徽省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價體系及實現(xiàn)路徑研究”（項目編號：2019CX071）;2018年安徽省社科普及規(guī)劃項目：“安徽生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)路徑解讀”（項目編號：2018GZ18018）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年3月31日

黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)工作提升到前所未有的高度，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，將綠色發(fā)展列入五大發(fā)展理念。本研究對安徽生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀和特色成果進行探析，并針對安徽生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題，提出相應(yīng)的對策建議，對進一步加快美好安徽建設(shè)具有較好的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、安徽生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）生態(tài)文明基本內(nèi)涵。十八大已然對生態(tài)文明建設(shè)的要義進行了深刻的解讀，明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，實質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?！边@表明生態(tài)文明建設(shè)更加關(guān)注的是在持續(xù)和快速的經(jīng)濟發(fā)展過程中，如何實現(xiàn)資源和環(huán)境的可持續(xù)化，這是我們在長期的社會發(fā)展過程中理應(yīng)考慮到的問題，關(guān)系到整個人類的共同命運。國內(nèi)學(xué)者主要從理論的角度進行理解和把握，對生態(tài)文明的概念、特征和路徑進行研究，指出生態(tài)文明是以人與自然的和諧關(guān)系為基本宗旨，同時指出生態(tài)文明是現(xiàn)代文明的重要基礎(chǔ)和前提，也指出生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)是一個有機整體。

（二）安徽生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟總量不斷提升，綜合經(jīng)濟實力不斷增強。GDP總量連上新臺階，十八大以來，GDP年均增長8.9%，增速快于全國1.9個百分點，居全國第7位、中部第2位。2018年突破3萬億元、達到30，006.8億元，按可比價格計算，比上年增長8.02%。人均GDP 2017年突破4萬元，2018年達到4.8萬元（折合7，210美元）。按照世界銀行劃分標準，安徽已由低收入水平躍上中等收入水平地區(qū)行列。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革，新興工業(yè)大省嶄露頭角。十八大以來，第一、第二產(chǎn)業(yè)比重分別下降3.3%、9%，第三產(chǎn)業(yè)上升12.3%。2018年安徽三次產(chǎn)業(yè)比為8.8∶46.1∶45.1，其中工業(yè)化率提高到38.9%。工業(yè)向門類齊全、技術(shù)含量較高的現(xiàn)代加工制造業(yè)轉(zhuǎn)變，已形成家電、有色、汽車、農(nóng)副食品、建材、電子信息、化工、通用設(shè)備、鋼鐵等14個主營業(yè)務(wù)收入超千億級的產(chǎn)業(yè)。尤為突出的是近年來培育發(fā)展了以電子信息業(yè)為主的一批新興產(chǎn)業(yè)，2018年全省新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達29.5%。服務(wù)業(yè)由以傳統(tǒng)的批發(fā)零售、交通運輸為主向金融、科技、信息服務(wù)為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，2018年金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)增加值占比分別為6.9%和6.3%;電子商務(wù)、快遞業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，近5年網(wǎng)上零售額年均增長46.8%。

2、社會發(fā)展。（1）居民生活水平顯著改善。2018年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增加到34，393元，十八大以來年均增長8.8%，快于全國0.3個百分點，恩格爾系數(shù)下降到31%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入增加到2018年的13，996元，十八大以來年均增長10.2%，快于全國0.5個百分點，恩格爾系數(shù)下降到33%。（2）社會保障體系日臻完善。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保障體系框架不斷完善。2018年末，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老參保人數(shù)分別達1，141.5萬人和3，487.8萬人。民生兜底力度不斷加大，2018年全省42.7萬人享受城市居民最低生活保障，180.6萬人享受農(nóng)村居民最低生活保障。

3、生態(tài)環(huán)境保護。2018年生態(tài)保護和環(huán)境治理投資增加42.1%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好。2018年末森林面積達395.85萬公頃，森林覆蓋率達28.65%。有省級以上自然保護區(qū)38個，其中國家級自然保護區(qū)8個。

以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)明顯轉(zhuǎn)變。煤炭消費占全部能源消費比重由2010年的83.9%下降到2018年的71%，而石油、天然氣、一次電力及其他能源占比分別由12.4%、1.8%、1.9%提高到16.7%、5.3%和7%。全年規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量比上年增長4.6%，單位工業(yè)增加值能耗下降2.5%。

二、安徽生態(tài)文明建設(shè)特色成果

安徽樹立綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，積極打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板，在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護、污染治理等方面做了大量卓有成效的工作，林長制、新安江跨流域生態(tài)補償機制等改革試點均走在全國前列，取得一定的特色成果。

（一）工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模擴大的同時持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近五年來，安徽省工業(yè)企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)下，積極創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)數(shù)量、資產(chǎn)、營業(yè)收入總量穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，裝備制造業(yè)占比提高。在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)、高耗能行業(yè)從業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢。具體體現(xiàn)在兩個方面：一是總量擴大，增速快于全國。2018年末，安徽省共有工業(yè)企業(yè)11.95萬個，比2013年末（第三次全國經(jīng)濟普查年份）增長56.7%，比全國高13.5個百分點，年均增長9.4%，占全國工業(yè)企業(yè)數(shù)比重為3.5%，比2013年末提高0.3個百分點;資產(chǎn)總計44，480億元，增長47.6%，比全國高15.2個百分點，年均增長8.1%，占比為3.2%，比2013年末提高0.3個百分點。二是裝備制造業(yè)占比提升，高耗能行業(yè)占比下降。安徽省積極實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2018年末，裝備制造業(yè)企業(yè)數(shù)量、資產(chǎn)總計、營業(yè)收入分別為3.83萬個、16，232億元和14，690.9億元，比2013年分別增長69.6%、66.1%和24.8%，占全部工業(yè)企業(yè)比重為32.1%、36.5%和34.9%，比2013年分別提高2.4個、4.1個和3個百分點。高耗能產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量、資產(chǎn)總計、營業(yè)收入2.04萬個、13，847.9億元和13，369.2億元，分別增長35.1%、44.5%和12.9%，占比分別為17.1%、31.1%和31.7%，下降2.7個、0.7個和0.3個百分點。

（二）環(huán)保工作體現(xiàn)“四新”。一是環(huán)保工作呈現(xiàn)“新格局”。 安徽省委、省政府高度重視環(huán)境保護工作，成立了由書記、省長擔(dān)任“雙主任”的省環(huán)境保護委員會，形成了由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、相關(guān)省直部門共同參與、責(zé)任分工明確的工作小組，不同小組負責(zé)不同的細分領(lǐng)域，從而進行各自的專項領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)工作，推進各項工作能夠取得切實的進展。在此基礎(chǔ)上，越來越多的省級部門參與到環(huán)境保護的執(zhí)法工作中，從而形成齊抓共管的良好局面。二是全面治污取得“新成效”。2019年，安徽大氣環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量主要指標同比均有改善。PM2.5年均濃度46微克/立方米，為有監(jiān)測記錄以來最高水平;空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為71.8%，重污染天數(shù)同比減少52天。在打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)中，安徽省采用“無人機航測+人工核查”的方式，對長江干流安徽段沿岸2，329平方公里進行航拍。據(jù)統(tǒng)計，長江流域水質(zhì)優(yōu)良比例85%，好于年度考核目標5個百分點，達近年來最高水平。值得一提的是，“十三五”以來，巢湖水質(zhì)總體穩(wěn)定，主要污染指標濃度呈下降趨勢。尤其是2019年與上年同期相比，巢湖全湖水質(zhì)由Ⅴ類好轉(zhuǎn)為Ⅳ類。三是環(huán)保領(lǐng)域改革展現(xiàn)“新亮點”。安徽省委、省政府、省人大常委會先后出臺、制（修）訂了《安徽省生態(tài)文明體制改革方案》《安徽省環(huán)境保護督察方案（試行）》《安徽省環(huán)境保護條例》等一系列文件，在相關(guān)制度出臺之后，各地的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)補償機制也在其引導(dǎo)下得到了切實的發(fā)展和推進，并且取得了階段性的成果。不僅如此，安徽省還積極探索建立信貸與環(huán)境信用評價聯(lián)動機制，實現(xiàn)了更加高效便捷的管理效果。四是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管形成“新特色”。安徽省環(huán)保系統(tǒng)通過更加嚴格的執(zhí)法力度來解決群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題，并定期召開新聞通氣會，借助媒體的力量進行警示、整改通報等;對于行為較為惡劣的環(huán)境違法行為，則要嚴格追究其法律責(zé)任。2019年，省生態(tài)環(huán)境廳把長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片反映問題和中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改作為重中之重，組織開展生態(tài)環(huán)境問題“大起底”，印發(fā)4批清單1，303個問題，完成整改1，174個，占比90.1%。

（三）跨流域生態(tài)補償“新安江模式”。2011年，按照“誰污染誰治理、誰受益誰補償”的生態(tài)補償原則，安徽和浙江兩省達成了“利益共享 ，責(zé)任共擔(dān)”的共識。同年9月，財政部、環(huán)境保護部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展新安江流域水環(huán)境補償試點的實施方案》，方案規(guī)定，皖浙共同治理水環(huán)境，環(huán)保部每年組織兩省聯(lián)合監(jiān)測跨界水質(zhì)，中央和兩省共同出資設(shè)立新安江流域水環(huán)境補償資金用于獎勵或者補償。2012年，皖浙兩省正式簽訂協(xié)議，為期3年的試點工作開始實施。2014 年底，財政部、環(huán)保部和水利部充分肯定了新安江流域 3 年試點績效評估報告，第一輪試點通過國家驗收。2015年6月，安徽省委、省政府先期撥付試點資金1.1億元，開始實施新安江流域第二輪生態(tài)補償試點工作。9月，推進新安江水環(huán)境補償試點得到黨中央、國務(wù)院的肯定，并將其納入《生態(tài)文明體制改革總體方案》， 標志著試點工作納入國家頂層設(shè)計。10月，中央財政明確從2015年開始， 連續(xù)3年支持新安江流域上下游橫向生態(tài)補償試點工作。12月，在合肥舉辦的江蘇、浙江、安徽、上海主要領(lǐng)導(dǎo)座談會上，新一輪新安江生態(tài)補償合作被列為“十三五”長三角協(xié)同發(fā)展重點內(nèi)容之一。2018年10月，皖浙兩省簽署《關(guān)于新安江流域上下游橫向生態(tài)補償?shù)膮f(xié)議》， 正式開啟第三輪新安江流域跨省生態(tài)補償各項工作。

2018年6月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽） 經(jīng)濟帶的實施意見》，宣布將建立覆蓋沿江 5 市的水環(huán)境生態(tài)補償機制，到 2019 年底前全面建立沿江市內(nèi)縣（市、區(qū)）域水環(huán)境生態(tài)補償機制。新安江生態(tài)補償?shù)慕?jīng)驗已經(jīng)被推廣到安徽省長江經(jīng)濟帶。

（四）首創(chuàng)林長制安徽樣板。按照習(xí)近平把 “好山”、“好水”保護好的指示精神，學(xué)習(xí)借鑒習(xí)近平在福建、浙江主持倡導(dǎo)的林業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗，2017年3月，安徽率先提出探索建立林長制，2017年9月，省委、省政府出臺《關(guān)于建立林長制的意見》，決定在全省建立林長制，2017年在合肥、安慶、宣城等地先行試點，2018年在全省推開。

在省委、省政府高度重視和省領(lǐng)導(dǎo)率先垂范下，全省林長制改革取得階段性成效，林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，全社會大抓林業(yè)、 抓大林業(yè)的良好氛圍更加濃厚。全省16個市和105個縣（市、區(qū)）、1，509個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均比計劃提前出臺了林長制工作方案，林長組織體系提前實現(xiàn)了全覆蓋，全省共設(shè)立各級林長52，122名，其中總林長和副總林長542名、市級林長202名、 縣級林1，380名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長13，383名、 村級林長36，615名，形成了省級總林長負總責(zé)、市縣級總林長抓督促、區(qū)域性林長抓調(diào)度、功能區(qū)林長抓特色、鄉(xiāng)村林長抓落地的工作格局。

兩年多來，全省林長制改革蹄疾步穩(wěn)推開， 取得了初步成效，集中體現(xiàn)在破解“五化”上：初步解決了理念淡化問題，生態(tài)意識切實增強;初步解決了職責(zé)虛化問題，工作責(zé)任壓緊壓實;初步解決了權(quán)能碎化問題， 部門聯(lián)動形成合力;初步解決了舉措泛化問題，精準施策更加到位;初步解決了功能弱化問題，綜合效益顯著提升。

三、安徽生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題

（一）生態(tài)文化體系尚未健全。從安徽取得的生態(tài)文明建設(shè)的綜合情況來看，已然取得了不小的進步，但是與新時期黨的號召和要求仍然存在著一定的差距，全員生態(tài)文化意識仍然較為薄弱，仍需要在發(fā)展的過程中不斷健全生態(tài)文化體系，通過持續(xù)的宣傳活動，不斷提升居民的生態(tài)文化意識，扎實推進廣大居民的生活方式逐漸升級為具備環(huán)保意識的生活方式。

（二）生態(tài)保障機制有待完善。在現(xiàn)行的生態(tài)保障機制的運行過程中存在一些較為明顯的問題。首先，制度保障有所欠缺，有些部門還是各自為政，從而很難形成合力。其次，市場化資金運作機制引入不足，沒有充分發(fā)揮市場的引導(dǎo)。最后，沒有能夠很好地利用激勵機制，使得各個環(huán)節(jié)中涉及到的主體工作積極性難以保證。

（三）生態(tài)環(huán)境問題依舊突出。目前，安徽省存在“23+80+N”突出生態(tài)環(huán)境問題?！?3”，就是2018年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題中尚未完成整改的8個問題和2019年警示片披露安徽省的15個問題;“80”，就是《長江（安徽）經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題專題片》反映的80多個問題;“N”，就是中央及省生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題、各市自查自糾和群眾反映的各類突出環(huán)境問題等。

（四）區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實質(zhì)是要求全省各地區(qū)在發(fā)展過程中，相互配合，真正發(fā)揮出整體協(xié)同作用，既可以推動區(qū)域發(fā)展各自形成特色，也可以使全省發(fā)展形成較好的合力。事實上，安徽省地域遼闊，不同地區(qū)的發(fā)展差距越來越大，這使得區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為了新的難題，也成為了制約生態(tài)文明發(fā)展的約束條件。

四、持續(xù)推進安徽生態(tài)文明建設(shè)的建議

（一）構(gòu)建全民參與的生態(tài)文化體系。（1）建設(shè)綠色政府。政府在執(zhí)政和施政的過程中，需將生態(tài)文明建設(shè)放在較高的政治地位，把生態(tài)文明建設(shè)貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程;（2）鼓勵企業(yè)提高生產(chǎn)工藝，提高節(jié)能減排的能力，通過建立各種政策引導(dǎo)企業(yè)自主參與環(huán)境保護過程中，提高企業(yè)社會責(zé)任感;（3）需要進一步加強宣傳力度，開設(shè)各類培訓(xùn)和宣講活動，培養(yǎng)公眾在環(huán)境方面的道德感，從而引導(dǎo)公眾自發(fā)地加入到保護環(huán)境的行列中來;（4）充分發(fā)揮信息共享和交流平臺的作用，強化生態(tài)文化信息資源的收集、整理和傳播;（5）大力發(fā)展城市綠色公共交通。鼓勵群眾積極參與綠色出行活動，并在全省推行生活垃圾分類，以文明、綠色、低碳理念引導(dǎo)消費者樹立綠色生活模式;（6）引導(dǎo)綠色消費。鼓勵居民選擇保護環(huán)境和節(jié)約資源的消費模式而不是選擇高消耗的消費模式;（7）加強物質(zhì)獎勵。對于在環(huán)保方面有突出貢獻的行為，要及時樹立榜樣和典型，并且進行物質(zhì)獎勵，從而利用激勵政策來更好地推動生態(tài)文明建設(shè)。

（二）完善各類生態(tài)保障機制。一是建立健全制度體系。通過相關(guān)生態(tài)保障制度的完善，從而將各類資源保護工作納入常態(tài)化管理，將原先管理較為模糊的地帶進行明晰化，從而促進全民監(jiān)督能夠更加順利的實現(xiàn)。對于各類自然資源的產(chǎn)權(quán)主體進行一一登記，并且納入信息庫，減少各類違法占用公共自然資源的現(xiàn)象。并且在環(huán)保法的指引下，推出地方性的相關(guān)補充條例，從而便于地方性的具體管理活動的順利開展。二是創(chuàng)新環(huán)境管理機制。在具體管理和協(xié)調(diào)的過程中，需要更加優(yōu)化資源的具體配置，實現(xiàn)標準上的統(tǒng)一，這一方式的實現(xiàn)也大大減少了管理活動中人力的占用，能夠?qū)⒏嗟木Ψ旁谏鷳B(tài)文明建設(shè)的其他細化領(lǐng)域。不同的區(qū)域之間可以實現(xiàn)信息上的共享和交互，從而互通有無，推動這一工作實現(xiàn)更加高效的開展。三是完善生態(tài)文明建設(shè)目標考核。建議把體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，并在落實具體的考核活動時，對具體的實施主體以及主體的責(zé)任進行明確，加強對責(zé)任主體的具體行為和結(jié)果的監(jiān)督，根據(jù)具體目標的實現(xiàn)程度進行嚴格的考核和獎懲?？己私Y(jié)果可作為領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)。

（三）補齊生態(tài)環(huán)境保護短板。環(huán)境保護是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)中一塊較為突出的短板，補齊這一短板已然迫在眉睫。具體而言，一是要積極推進水體治理工作，加強河道整治;二是對于空氣質(zhì)量進行更加透明化的管理;三是大力推進土壤修復(fù)與綜合治理，不斷改善土壤環(huán)境質(zhì)量;四是投入更多資源加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)快速更新;五是落實主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。

（四）促進區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。安徽不同城市有著不同的發(fā)展特點，合肥、馬鞍山、蕪湖、蚌埠等往往工業(yè)基礎(chǔ)較為扎實，需要在傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展的同時加大對新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。六安、宿州等地則可以更加充分地利用自身在自然和人力資源上的相對優(yōu)勢，在行業(yè)的選擇上更加青睞于需要這些資源的行業(yè)。而黃山、池州等地則更加適合用來發(fā)展旅游業(yè)，可以推動旅游服務(wù)形成較高的知名度，形成旅游集聚效應(yīng)，從而不同地區(qū)各自發(fā)揮所長。安徽省各地區(qū)需從整體發(fā)展的角度思考和統(tǒng)籌，使全省經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)綜合性、協(xié)調(diào)性發(fā)展。

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