寧艷杰 翟立強

[摘 要]? “一帶一路”倡議提出以來，已由發(fā)起倡議階段逐步過渡到具體項目落實階段，項目實施取得的成果已經(jīng)得到沿線多數(shù)國家的認(rèn)同和積極參與，這為我國國內(nèi)不同地區(qū)對外開放提供了新的契機，尤其是促進(jìn)了我國國內(nèi)不同地區(qū)與沿線各國深化務(wù)實合作。俄羅斯是“一帶一路”沿線的重要國家，中俄貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展對于“一帶一路”倡議順利推進(jìn)具有重要意義。邊境貿(mào)易是我國對俄貿(mào)易的重要方式，中俄貿(mào)易要邁向高質(zhì)量發(fā)展階段一定要重視兩國邊境貿(mào)易在促進(jìn)兩國貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。黑河市憑借地緣優(yōu)勢，成為我國開展對俄貿(mào)易合作重要的沿邊開放城市，深入分析黑河市對俄貿(mào)易發(fā)展情況并提出發(fā)展路徑，將有利于促進(jìn)兩國邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定，增進(jìn)兩國人民之間的交流，促進(jìn)中俄兩國貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]? 一帶一路;邊境貿(mào)易;沿邊城市;黑河市

[中圖分類號] F752.7? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ? ? ? [文章編號] 2095-3283（2020）05-0069-04

Abstract： Since the launch of the “Belt and Road” is initiative， it has gradually transitioned from the primary stage of the initiative phase to the implementation phase of specific projects. The results of the project implementation have been recognized and actively participated in by many countries along the route， which has provided new opportunities for opening up different regions of China. In particular， it has promoted the deepening of pragmatic cooperation in different regions of China and countries along the route. Russia is an important country along the “Belt and Road”. The high-quality development of Sino-Russian trade is of great significance for the smooth progress of the “Belt and Road” initiative. Border trade is an important way for China's trade with Russia. To enter the stage of high-quality development of China-Russia trade， we must pay attention to the important role of border trade between the two countries in promoting the high-quality development of trade between the two countries. By virtue of its geographical advantages， Heihe City has become an important border open city for China's trade cooperation with Russia. An in-depth analysis of Heihe City's trade development with Russia and proposing development paths will help promote the economic prosperity and stability of the border areas of the two countries and the people of the two The exchanges promote the high-quality development of Sino-Russian trade.

Key Words： the Belt and Road; Border Trade; Edge City; Heihe City

一、引言

俄羅斯是“一帶一路”沿線的重要國家，中國與俄羅斯同是金磚國家、上海合作組織等合作平臺中的重要成員，近年兩國不斷加強政治互信、人文交流、國家安全、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的務(wù)實合作，取得的成果日益豐厚，中俄關(guān)系也成為兩國學(xué)者學(xué)術(shù)研究的重點領(lǐng)域，尤其是對俄經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作的研究。孫先民（2017）以黑龍江省對俄合作為研究對象，從對外貿(mào)易依存度、進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)、境外園區(qū)建設(shè)等三個方面分析了黑龍江省與俄羅斯貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀，梳理出黑龍江省與俄羅斯貿(mào)易合作中存在著對俄進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)單一、層次較低，貿(mào)易主體規(guī)模小、實力薄弱，市場化程度低，口岸通道瓶頸等問題，提出了以發(fā)展現(xiàn)代易貨貿(mào)易突破單純傳統(tǒng)易貨貿(mào)易的局限、以發(fā)展技術(shù)貿(mào)易驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更好的貿(mào)易環(huán)境等建議[1]。李睿思（2018）認(rèn)為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本情況是俄羅斯對外貿(mào)易經(jīng)歷了危機、俄羅斯與亞太地區(qū)合作存在經(jīng)濟(jì)實力差距、與亞太地區(qū)一體化過程中自身實力的不足等，指出俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展困境的解決辦法是選擇合理的突破路徑、加快超前發(fā)展區(qū)建設(shè)，提出了俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與新常態(tài)下我國東北地區(qū)對俄合作政策建議[2]。劉春富，徐艷艷（2019）以黑龍江省對俄貿(mào)易為研究對象，從黑龍江省對俄貿(mào)易總體趨勢、黑龍江省對俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)等兩個方面分析了黑龍江省對俄貿(mào)易發(fā)展趨勢與現(xiàn)狀，構(gòu)建SFA模型對不同樣本的技術(shù)效率進(jìn)行系統(tǒng)評估分析，運用技術(shù)效率指標(biāo)實證分析黑龍江省對俄貿(mào)易效率，在得出實證研究結(jié)論的基礎(chǔ)上提出了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)化貿(mào)易投資互補、建立雙邊貿(mào)易配套體系、優(yōu)化貿(mào)易營商環(huán)境等政策建議[3]。別切利察（2019）認(rèn)為“一帶一路”項目為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)帶來了技術(shù)、人力、資本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資源，遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)而迎來新的發(fā)展機遇，積極推動中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)國際交通走廊項目，但在項目對接中仍暴露出新的問題，應(yīng)予以重視[4]。焦方義，陸曼（2019）指出中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東協(xié)同發(fā)展面臨著新一輪東北振興戰(zhàn)略的實施、俄羅斯經(jīng)濟(jì)重心東移、“一帶一盟”建設(shè)的對接等新的發(fā)展機遇，梳理出中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東協(xié)同發(fā)展存在著的貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一、中俄貿(mào)易規(guī)模總體規(guī)模小、經(jīng)貿(mào)合作形式滯后、俄羅斯對華政策始終有所保留等問題，提出了協(xié)同發(fā)揮中心城市的推動作用、協(xié)同增強區(qū)域內(nèi)物流運輸能力、協(xié)同推動中俄邊境口岸建設(shè)、構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制等建議[5]。索中元（2019）分析了“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中主要影響因素，提出了深化政治互信、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)等對策[6]。徐海等（2019）對黑龍江省沿邊地區(qū)開發(fā)開放優(yōu)劣勢進(jìn)行分析，提出了黑龍江省沿邊地區(qū)開發(fā)開放的模式與發(fā)展方向[7]。雖然，國內(nèi)學(xué)者從中俄經(jīng)貿(mào)合作的整體狀況、中俄產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作、中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東協(xié)同發(fā)展、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊等方面進(jìn)行了大量研究，但對中俄貿(mào)易重要形式的邊境貿(mào)易重視度不夠，而邊境貿(mào)易對于邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定、兩國人文交流、增強彼此文化認(rèn)同等方面具有重要作用?；诖耍疚囊赃吘吵鞘泻诤邮袨槔?，深入分析黑河市對俄貿(mào)易發(fā)展情況并提出發(fā)展路徑，以期促進(jìn)中俄兩國邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定，增進(jìn)兩國人民之間的交流，促進(jìn)中俄兩國貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。

二、黑河市對俄貿(mào)易發(fā)展的基本情況

（一）對俄貿(mào)易規(guī)模

根據(jù)黑河市商務(wù)局公布數(shù)據(jù)顯示，2015—2019年黑河市對俄貿(mào)易總額分別為6.79億美元、5.79億美元、5.44億美元、6.42億美元、5.39億美元，分別同比變動為-43.67%、-14.78%、-3.9%、17.77%、-16.49%。從黑河市對俄貿(mào)易規(guī)模來看，由2015年的6.79億美元下滑到2019年5.39億美元，降幅十分明顯。從與同期變動比較來看，2015年黑河市對俄貿(mào)易降幅較大，達(dá)到43.67%，五年時間里只有2018年實現(xiàn)了對俄貿(mào)易同比增長17.77%，而2016年、2017年與2019年對俄貿(mào)易同比變動均為負(fù)增長。因此，從整體貿(mào)易規(guī)模而言，黑河市對俄貿(mào)易規(guī)模偏小，且具有波動性。

（二）對俄貿(mào)易占對外貿(mào)易中的比重

根據(jù)黑河市商務(wù)局公布數(shù)據(jù)顯示，2015—2019年黑河市對俄貿(mào)易總額占黑河市對外貿(mào)易中的比重分別為86%、95%、94%、93%、89.54%。從數(shù)據(jù)中我們可以發(fā)現(xiàn)，黑河市對外貿(mào)易對俄羅斯市場的依賴度比較高，對俄貿(mào)易在2016年、2017年、2018年占黑河市總體對外貿(mào)易中的比重均超過90%，2016年更是高達(dá)95%，這一比重反映出黑河市作為沿邊開放城市，對俄貿(mào)易具有獨特的地緣優(yōu)勢，同時也可以享受到國家給予邊境地區(qū)的優(yōu)惠貿(mào)易政策措施，對俄貿(mào)易也因此成為黑河市對外貿(mào)易的優(yōu)先選擇方向，支撐與推動著本市經(jīng)濟(jì)增長。

（三）貿(mào)易結(jié)構(gòu)

根據(jù)黑河市商務(wù)局公布數(shù)據(jù)顯示，黑河市進(jìn)出口商品并沒有將對俄進(jìn)出口商品進(jìn)行單列統(tǒng)計，但由于近五年黑河市對俄貿(mào)易總額占總體對外貿(mào)易總額中的比重接近90%，有的年份高達(dá)95%。因此，本部分分析數(shù)據(jù)選取的是黑河市主要進(jìn)出口商品的數(shù)據(jù)。2015—2018年黑河市出口商品占比前三位的分別是服裝、機電產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品，服裝、機電產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品，機電產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、電纜，機電產(chǎn)品、電纜、農(nóng)副產(chǎn)品。黑河市進(jìn)口商品占比前三位的分別是電力、農(nóng)副產(chǎn)品、糧食，電力、農(nóng)副產(chǎn)品、糧食，電力、農(nóng)副產(chǎn)品、木材，農(nóng)副產(chǎn)品、糧食、電力。

三、黑河市對俄貿(mào)易發(fā)展存在的問題

（一）對俄貿(mào)易規(guī)模易受外界因素影響，具有波動性并呈現(xiàn)下降趨勢

從2015—2019年黑河市對俄貿(mào)易規(guī)模變化來看，黑河市對俄貿(mào)易規(guī)模容易受到外界因素影響，這些外界因素主要有：俄羅斯自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、國際大宗能源商品價格波動、盧布匯率波動、貿(mào)易投資壁壘等因素。自烏克蘭危機之后，歐美國家對俄羅斯實施經(jīng)濟(jì)制裁，導(dǎo)致的結(jié)果是俄羅斯經(jīng)濟(jì)負(fù)增長、資本持續(xù)外流、人均收入水平下降、盧布貶值、科技創(chuàng)新能力下降、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化步伐遲緩等，也就是說歐美制裁對俄羅斯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，再加上國際大宗能源商品（石油）處于下降區(qū)間，石油價格持續(xù)下降，由于俄羅斯國家財政具有明顯的“石油財政”特征，致使俄羅斯居民的人均收入水平下降，消費能力下降。因此，黑河市對俄出口貿(mào)易規(guī)模隨著俄羅斯居民消費能力下降而減少，明顯易受外界因素影響，出現(xiàn)了俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長時黑河市對俄貿(mào)易上升，當(dāng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)負(fù)增長或處于經(jīng)濟(jì)滯脹時黑河市對俄貿(mào)易下降的現(xiàn)象，這與黑河市對俄進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)相關(guān)。

（二）對俄貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重過高，對俄貿(mào)易有較高依賴性

從2015—2019年黑河市對俄貿(mào)易總額占黑河市對外貿(mào)易總額中的比重來看，對俄貿(mào)易成為黑河市對外貿(mào)易的優(yōu)先選擇方向，這與黑河市所具有的地緣優(yōu)勢高度契合通道經(jīng)濟(jì)作用明顯、但有出口市場單一化、科技創(chuàng)新能力薄弱等問題，也就是說作為黑河市經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力的資本、勞動、技術(shù)等重要因素當(dāng)前還不具備市場競爭力。如果經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足，經(jīng)濟(jì)增長過度依賴對俄貿(mào)易，導(dǎo)致的結(jié)果是俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，對俄貿(mào)易就會增長，黑河市經(jīng)濟(jì)就會增長;反之，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困境，對俄貿(mào)易就會下降，如何提升內(nèi)生動力將是促進(jìn)黑河市經(jīng)濟(jì)增長的重要課題。

（三）對俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)固化，貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在低級化

從2015—2018年黑河市進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)來看，黑河市對俄主要出口服裝、農(nóng)副產(chǎn)品、機電產(chǎn)品等勞動密集型商品和技術(shù)密集型產(chǎn)品，但主要還是以勞動密集型產(chǎn)品為主，黑河市對俄主要進(jìn)口電力、石油、天然氣等能源產(chǎn)品，雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)相對較為固定，有固化的趨勢性，這也比較符合雙方的資源稟賦優(yōu)勢，但反映出的問題是雙方按照資源稟賦進(jìn)行分工并進(jìn)行跨國交易，貿(mào)易主要是依據(jù)其比較優(yōu)勢進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，而產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在著低級化，這會導(dǎo)致雙方貿(mào)易利益的不同，一旦出現(xiàn)利益分歧極易導(dǎo)致貿(mào)易轉(zhuǎn)向，進(jìn)而會影響到雙方貿(mào)易的持續(xù)性和貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

四、黑河市對俄貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

（一）積極融入國家“一帶一路”倡議

“一帶一路”倡議是合作平臺與合作機制，是以亞歐大陸為重點，面向全世界開放的區(qū)域合作機制，其合作框架機制主要由中國與沿線各國發(fā)展規(guī)劃的對接機制、中國與沿線各國重點領(lǐng)域（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易投資、金融合作、產(chǎn)業(yè)合作、科技協(xié)同創(chuàng)新合作）的合作機制創(chuàng)新、中國與沿線各國的區(qū)域一體化機制建設(shè)等三部分構(gòu)成。俄羅斯對于“一帶一路”倡議經(jīng)歷了一個逐步認(rèn)識的過程，2015年中俄兩國元首簽署了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，雙方將共同推動交通運輸、邊境基礎(chǔ)設(shè)施、物流通道等領(lǐng)域的項目合作，推進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作。在此背景下，黑河市作為對俄沿邊開放城市，應(yīng)充分運用絲路基金、亞投行等金融合作平臺，加快鐵路、公路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)步伐，加快降低商品運輸?shù)奈锪鞒杀九c時間成本，提升中俄邊境地區(qū)物流通道建設(shè)水平，通過承接“一帶一路”具體項目融入國家新時期的對外開放新格局，進(jìn)而爭取得到國家的政策支持與資金支持。

（二）不斷優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)

黑河市對俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在著層次較低、科技含量不高、商品附加值偏低等問題，尤其是要注意的是雙方貿(mào)易更多的是產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，且中國商品在俄羅斯市場上會遇到更多的來自歐洲及日本、韓國等國家商品的有力競爭。如果國際市場上外部環(huán)境發(fā)生變化，黑河市對俄貿(mào)易極容易出現(xiàn)貿(mào)易轉(zhuǎn)向的現(xiàn)象，因為雙方合作并不是基于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等方面的合作，而更多的是商品跨國交換?；诖?，黑河市應(yīng)通過政策激勵與風(fēng)險保障等政策措施鼓勵企業(yè)逐步加大與俄羅斯企業(yè)在科技研發(fā)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品設(shè)計、物流配送、信息傳遞等方面深度融合，逐步改善雙方進(jìn)出口商品的科技含量與附加值，不斷優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。

（三）依托黑河自貿(mào)片區(qū)進(jìn)行體制機制改革創(chuàng)新

2019年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于6個新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批設(shè)立。黑河自貿(mào)片區(qū)是黑龍江省三個片區(qū)之一，也是我國最北自由貿(mào)易試驗片區(qū)。黑河自貿(mào)片區(qū)的順利獲批為中俄跨境合作帶來新空間。黑河自貿(mào)片區(qū)將以制度創(chuàng)新為核心，將打造成為對俄沿邊開放的前沿，重點加強黑河片區(qū)新知識產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)機制、黑河片區(qū)對俄貿(mào)易服務(wù)平臺建設(shè)、黑河片區(qū)互市貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、黑河片區(qū)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)、黑河片區(qū)中俄金融合作平臺建設(shè)、黑河片區(qū)中俄國際物流樞紐建設(shè)、黑河片區(qū)中俄合作企業(yè)財會審計制度比較等方面研究，以此實現(xiàn)黑河市在我國對俄經(jīng)貿(mào)合作中的功能定位，政府也可以在制度創(chuàng)新中逐步簡政放權(quán)，逐步向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，尤其是通過簡政放權(quán)為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境，改善貨物通關(guān)條件，提高貨物流通速度，利用國家給予的優(yōu)惠政策加大對大中小企業(yè)的扶持力度，加快企業(yè)“走出去”步伐，提升企業(yè)國際競爭力。

（四）加大對俄經(jīng)貿(mào)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)力度

政府依托黑河自貿(mào)片區(qū)打造對俄經(jīng)貿(mào)合作新高地，必須在制度創(chuàng)新方面持續(xù)發(fā)力，不斷釋放政策紅利，為企業(yè)營造良好的營商環(huán)境。大量企業(yè)的入駐，將形成集聚效應(yīng)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)。企業(yè)將作為黑河自貿(mào)片區(qū)建設(shè)中的主體，是從事貿(mào)易投資、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)制造等方面的主要推動力，是黑河自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵要素與核心力量，這就需要大量熟練運用俄語，懂外貿(mào)、法律、人文等復(fù)合型人才，政府應(yīng)采取引進(jìn)與培養(yǎng)并重的措施，加大對本地高校黑河學(xué)院的支持力度，支持學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持黑河學(xué)院與黑河自貿(mào)片區(qū)企業(yè)共同構(gòu)建人才培養(yǎng)協(xié)同創(chuàng)新機制，著力培養(yǎng)對俄經(jīng)貿(mào)應(yīng)用型創(chuàng)新人才，為黑河自貿(mào)片區(qū)建設(shè)升級提供人力資源支持，促進(jìn)黑河市對俄貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱）