南京市農(nóng)村時(shí)間銀行發(fā)展的ＳＷＯＴ分析

郭劍平　濮曉

摘要：以南京市六合區(qū)竹鎮(zhèn)為例，通過(guò)SWOT分析法探討在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展時(shí)間銀行政策的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和市場(chǎng)化為時(shí)間銀行帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。基于SWOT分析，提出加強(qiáng)政府監(jiān)管提升公信力、完善社會(huì)組織體系設(shè)置以及挖掘即做即兌的時(shí)間銀行本土化運(yùn)作模式以達(dá)到良性開(kāi)發(fā)農(nóng)村老年人力資源及推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞：時(shí)間銀行;農(nóng)村;SWOT分析

中圖分類號(hào)：F323.89? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2020）04-0191-05

Abstract： Based on the actual situation of Zhuzhen in Liuhe district， Nanjing， this paper explored the advantages and limitations of developing time banking policies in rural areas through SWOT analysis， and analyzed the opportunities and challenges brought by agricultural modernization and marketization for time banks. Based on SWOT analysis， it is proposed to strengthen government supervision to improve credibility， improve the establishment of social organization system， and explore the time-localized operation mode of the bank to achieve the purpose of benign development of rural elderly resources and the development of old-age services in rural areas.

Key words： time bank; rural; SWOT analysis

據(jù)《2017年南京市老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》顯示，截至2017年底，南京市60周歲以上老年人口達(dá)到141.89萬(wàn)人，65周歲以上老年人口達(dá)到95.75萬(wàn)人，標(biāo)志著南京市已經(jīng)進(jìn)入“深度老齡社會(huì)”。深度老齡化下，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)需求量不斷增加，而服務(wù)供給不足的現(xiàn)狀使得本就缺乏社會(huì)支持的農(nóng)村老年人的生活變得愈加困難。在此基礎(chǔ)上，南京市政府提出時(shí)間銀行政策，所謂的“時(shí)間銀行”就是志愿者將自己向老人提供服務(wù)的時(shí)間儲(chǔ)存進(jìn)去，未來(lái)需要?jiǎng)e人向自己提供服務(wù)時(shí)，用儲(chǔ)存的時(shí)間兌換，存“時(shí)間”兌“養(yǎng)老錢”。在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展時(shí)間銀行政策，是為緩解農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展中可用人力資源不足的問(wèn)題，幫助老年人拓展新的社會(huì)支持渠道同時(shí)實(shí)現(xiàn)活力老人新的價(jià)值。

1? 農(nóng)村時(shí)間銀行SWOT分析

SWOT分析法又稱態(tài)勢(shì)分析法或優(yōu)劣勢(shì)分析法，是對(duì)系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析從而獲得戰(zhàn)略決策的方法[1]。本研究運(yùn)用SWOT分析方法，以南京市六合區(qū)竹鎮(zhèn)為例，探討在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展時(shí)間銀行這一互助養(yǎng)老新模式的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，分析外部環(huán)境對(duì)農(nóng)村時(shí)間銀行發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，得出時(shí)間銀行政策適應(yīng)本土化發(fā)展的對(duì)策建議。

1.1? 優(yōu)勢(shì)（Strengths）

1.1.1? 農(nóng)村老年人力資源可開(kāi)發(fā)空間大，為時(shí)間銀行提供充足的志愿者儲(chǔ)備? 人口快速老齡化背景下的勞動(dòng)力規(guī)模依然龐大，勞動(dòng)力資源儲(chǔ)備充裕，勞動(dòng)力數(shù)量供給平穩(wěn)[2]。伴隨著醫(yī)療技術(shù)的不斷發(fā)展和人民生活水平的提高，中國(guó)人口平均出生預(yù)期壽命已經(jīng)增長(zhǎng)至76.3歲，農(nóng)村老年人健康水平的提升為開(kāi)發(fā)農(nóng)村老年人力資源奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。南京市六合區(qū)竹鎮(zhèn)現(xiàn)有老年人口約8 000人，其中活力老人占老年人總數(shù)的4/5。60～69周歲的低齡老人由于相對(duì)身體素質(zhì)較好且數(shù)量多等優(yōu)勢(shì)成為了老年人力資源開(kāi)發(fā)的主要對(duì)象?；诘妄g且具有勞動(dòng)能力的活力老人規(guī)模龐大，同時(shí)老人們普遍身體素質(zhì)增強(qiáng)、健康生活周期延長(zhǎng)，可以認(rèn)為竹鎮(zhèn)老年人力資源可開(kāi)發(fā)空間大，能夠通過(guò)開(kāi)發(fā)低齡活力老人資源，基于互助的方式，實(shí)現(xiàn)時(shí)間銀行在農(nóng)村地區(qū)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.1.2? 經(jīng)濟(jì)因素推動(dòng)農(nóng)村老年人參與時(shí)間銀行? 農(nóng)村老年群體由于歷史和教育等因素的影響，沒(méi)有固定工作，只能靠領(lǐng)取微薄的養(yǎng)老金或田間勞作來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年農(nóng)村老年人日常生活支出在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占77.2%，2006年農(nóng)村老年人日常生活支出在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占75.5%[3]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，竹鎮(zhèn)有80%的老人每月固定收入來(lái)源是僅為410元的養(yǎng)老金，老人的收入大多用在日常生活中，僅夠維持基本生活需要。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展使得老人們離開(kāi)了土地，同時(shí)狹窄的收入來(lái)源渠道使得活力老人們開(kāi)始尋求新的收入或減輕生活開(kāi)支的方式。時(shí)間銀行正是適應(yīng)這種需求而得以推廣的一種互助養(yǎng)老方式，活力老人們通過(guò)向高齡老人提供服務(wù)換取自己需要的生活物品或其他服務(wù)。

1.1.3? 農(nóng)村淳樸的互助風(fēng)氣鼓勵(lì)村民參與時(shí)間銀行? 中國(guó)農(nóng)村自古就有互助的傳統(tǒng)，這種互助是在小農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)資源有限、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力不足的情況下發(fā)出的，以血緣、親緣、地緣形成的私人網(wǎng)絡(luò)為單位，以人情倫理為規(guī)范，包含生活互助、生產(chǎn)互助、金融互助等多種互助形式的民間互助保障體系[4]。在這種傳統(tǒng)互助思想的熏陶下，竹鎮(zhèn)村民之間保持著良好的聯(lián)系，村民在人口稀少的環(huán)境下始終恪守著“遠(yuǎn)親不如近鄰”的處事準(zhǔn)則，營(yíng)造了互助友愛(ài)的村落風(fēng)氣。這與城市化的發(fā)展導(dǎo)致的城市居民間的淡漠情感形成了鮮明對(duì)比。只有農(nóng)村才能為互助風(fēng)氣的延續(xù)提供土壤，也正是這種淳樸的互助風(fēng)氣鼓勵(lì)村民參與到時(shí)間銀行政策中，為時(shí)間銀行在農(nóng)村取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2? 劣勢(shì)（Weaknesses）

1.2.1? 時(shí)間銀行志愿者參與率低，缺乏中堅(jiān)群體? 時(shí)間銀行就是志愿者向有需要的老人提供服務(wù)，記錄服務(wù)時(shí)長(zhǎng)用于兌換未來(lái)志愿者所需的服務(wù)時(shí)間。目前，時(shí)間銀行在推廣的過(guò)程中，積極參與的志愿者數(shù)量不多，大多數(shù)有能力、符合條件的志愿者因?yàn)樽陨硪庠浮⒓彝ピ?、?duì)政策的了解程度等原因，選擇對(duì)時(shí)間銀行政策持觀望態(tài)度。經(jīng)過(guò)實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，竹鎮(zhèn)老人們的主要休閑方式是在社區(qū)活動(dòng)中心打牌和聊天，雖然老人們的業(yè)余時(shí)間很多，但參與時(shí)間銀行的志愿者依舊很少。志愿者參與率低的主要原因在于低齡老人不懂政策的實(shí)施與參與方式，同時(shí)缺乏穩(wěn)定群體的帶動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致時(shí)間銀行的發(fā)展受挫。

1.2.2? 時(shí)間銀行缺乏科學(xué)的兌換體系? 目前時(shí)間銀行的兌換體系，主要通過(guò)社區(qū)或者養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的“儲(chǔ)蓄所”記錄志愿者的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)或者累積積分，用于其本人及家人需要護(hù)理服務(wù)時(shí)的兌換。兌換體系的主要問(wèn)題有：一是延時(shí)兌換導(dǎo)致信任度低。延遲兌換是記錄今天的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)，用于將來(lái)兌換服務(wù)，存在很大的變動(dòng)性和隨機(jī)性，志愿者們無(wú)法預(yù)估未來(lái)的變動(dòng)，因此信任感不足。二是兌換缺乏流通性。時(shí)間銀行的運(yùn)行范圍僅在本區(qū)內(nèi)，志愿者在本區(qū)貢獻(xiàn)了服務(wù)，累積了積分，后由于若干原因不得不去往異區(qū)、異地，最終將無(wú)法兌換已貢獻(xiàn)的同等服務(wù)。三是累積困難。志愿者向有需要的老人提供服務(wù)后，將記錄服務(wù)時(shí)長(zhǎng)累積成積分，對(duì)于如何累積的具體規(guī)定不同，不同服務(wù)時(shí)長(zhǎng)和服務(wù)內(nèi)容累積的積分?jǐn)?shù)量也不盡相同，難保公平性。兌換體系缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性和公平性導(dǎo)致時(shí)間銀行在累積記錄方面出現(xiàn)困難，直接導(dǎo)致了志愿者們對(duì)于政策的不滿和不信任。

1.2.3? 時(shí)間銀行組織者公信力低? 當(dāng)前時(shí)間銀行的實(shí)際“開(kāi)辦者”往往為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在缺乏全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范性制度而養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性不足、專業(yè)性程度不一的情況下，由等級(jí)不同的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體運(yùn)作的模式并不具備足夠的公信力，難以獲得廣大民眾的信任[5]。人與人之間的互幫互助是基于了解與信任的基礎(chǔ)上成立的，組織者與參與者之間的合作也是基于充分的溝通和充足的信任基礎(chǔ)上搭建的，時(shí)間銀行組織者與待號(hào)召的活力老人志愿者群體間缺乏足夠的信任，組織者的能力不足無(wú)法形成強(qiáng)大的公信力，為組織的社交行為提供保障和支撐，導(dǎo)致老年志愿者們的信任度與積極性都降低，最終致使老年志愿者的參與率低。

1.3? 機(jī)遇（Opportunities）

1.3.1? 農(nóng)村快速老齡化導(dǎo)致護(hù)理需求攀升? 2017年江蘇省年鑒顯示，截至2016年末，南京市60周歲以上老年人口數(shù)達(dá)141.89萬(wàn)人，占南京市總?cè)丝跀?shù)21.25%，65周歲以上老年人口數(shù)95.75萬(wàn)人，70～79周歲老年人口數(shù)39.402 7萬(wàn)人，80周歲以上老年人口數(shù)達(dá)20.693 9萬(wàn)人[6]。老年人口數(shù)量不斷增加，深度老齡化快速發(fā)展，造成社會(huì)養(yǎng)老形勢(shì)日漸嚴(yán)峻。農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)和地域等原因，限制了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，致使多數(shù)農(nóng)村老人的養(yǎng)老服務(wù)需求難以得到滿足。因此，推廣時(shí)間銀行政策，將有助于開(kāi)發(fā)農(nóng)村可用老年人力資源，鼓勵(lì)以老助老，滿足農(nóng)村老人的多層次護(hù)理需求。

1.3.2? 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展使得活力老人空閑時(shí)間增多? 習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大會(huì)議上提出要大力實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，同時(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》中指出要進(jìn)一步深化農(nóng)村土地改革，全面推開(kāi)農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。得益于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村土地入市進(jìn)程的不斷推進(jìn)，南京市竹鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由承包商承包土地，集中建設(shè)玫瑰谷、葡萄園等項(xiàng)目，將土地集中開(kāi)發(fā)利用，使得農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，既增加了閑暇時(shí)間又減輕了身體壓力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和市場(chǎng)化的快速發(fā)展，使得活力老人們的空閑時(shí)間增多，為他們參與時(shí)間銀行政策，貢獻(xiàn)人力資源提供了時(shí)間基礎(chǔ)。

1.3.3? 農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老護(hù)理人員缺口大? 養(yǎng)老護(hù)理人員是指在接受過(guò)專門(mén)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)后，能夠向有需要的老人提供專業(yè)化和多層次的服務(wù)以滿足老人生理和心理需求的專業(yè)人員。按照《全國(guó)民政人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》要求，到2020年中國(guó)計(jì)劃培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)量達(dá)到600萬(wàn)人。而中國(guó)目前現(xiàn)有失能、半失能人口超過(guò)3 700萬(wàn)[7]，護(hù)理人員數(shù)量與具有護(hù)理需求的老人數(shù)量存在嚴(yán)重的供需差異。竹鎮(zhèn)現(xiàn)有失能失智、半失能以及空巢老人1 200余人，而護(hù)理人員卻不足百人。農(nóng)村專業(yè)護(hù)理人員數(shù)量遠(yuǎn)低于城市，地區(qū)分布極其不平衡。護(hù)理人員的缺失造成農(nóng)村老人的護(hù)理需求無(wú)法得到滿足，因此必須盡快在農(nóng)村開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐幕盍夏耆肆Y源，以滿足不斷擴(kuò)大的養(yǎng)老服務(wù)需求。

1.3.4? 農(nóng)村老年群體的代際支持缺失? 隨著城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力走向城市謀求生計(jì)，留下了許多空巢老人和獨(dú)居老人。竹鎮(zhèn)青年人外出人數(shù)占全村人數(shù)的2/3。同時(shí)，隨著生育二胎思潮逐漸降溫，農(nóng)村人口增長(zhǎng)速度日漸緩慢，老齡化深度發(fā)展的趨勢(shì)逐漸難以逆轉(zhuǎn)。老人們隨著年齡的增長(zhǎng)，所需照料和護(hù)理日漸增多。青壯年群體的外出使得老人失去了來(lái)自子女的代際支持，導(dǎo)致農(nóng)村老年群體的社會(huì)支持渠道不斷萎縮，逐漸到達(dá)難以彌補(bǔ)的程度。開(kāi)發(fā)更多新的人力資源形成代際間的相互扶持以彌補(bǔ)子女支持的缺失，不斷豐富對(duì)這一類群體的支持和照顧力度是時(shí)間銀行政策在農(nóng)村地區(qū)落地生根的重要機(jī)遇。

1.4? 挑戰(zhàn)（Threats）

1.4.1? 缺乏成熟的社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村時(shí)間銀行發(fā)展? 實(shí)現(xiàn)時(shí)間銀行的有效運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)政策不同參與群體的協(xié)調(diào)和把握，領(lǐng)導(dǎo)要了解不同參與群體的心理、生理等特征，并做好協(xié)調(diào)對(duì)接工作，才能保障老年群體的利益，避免不公現(xiàn)象。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要社會(huì)組織以及專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的推動(dòng)，政府應(yīng)積極扶持和鼓勵(lì)社會(huì)組織的發(fā)展。農(nóng)村老年志愿者群體的特殊性決定了他們需要專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前在竹鎮(zhèn)發(fā)展的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置都較為簡(jiǎn)陋，缺乏系統(tǒng)和科學(xué)化的工作路徑，對(duì)老年志愿者群體的領(lǐng)導(dǎo)力不足，組織松散難以展開(kāi)系統(tǒng)的工作，也就無(wú)法真正擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)時(shí)間銀行發(fā)展的重任。只有鼓勵(lì)社會(huì)組織不斷完善自身的體系設(shè)置，并實(shí)際參與政策的推廣與執(zhí)行中，通過(guò)良好的溝通與組織發(fā)揮活力老人群體的力量，才能真正助力時(shí)間銀行在農(nóng)村地區(qū)良性運(yùn)行。

1.4.2? 專業(yè)性的需求與供給不對(duì)等問(wèn)題將制約時(shí)間銀行政策在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展? 具有護(hù)理服務(wù)需求的老人一般都已是失能半失能、失智或殘疾狀態(tài)，他們的身體機(jī)能退化到難以自我照顧的程度，因此需要專業(yè)護(hù)理人員向他們提供照料服務(wù)。照料服務(wù)的內(nèi)容涉及衣食住行，護(hù)理操作的難易程度應(yīng)根據(jù)被護(hù)理人員的失能程度而有所不同，但都需要護(hù)理人員具備扎實(shí)的理論知識(shí)，掌握專業(yè)的操作技能，擁有互幫互助的奉獻(xiàn)精神。時(shí)間銀行政策鼓勵(lì)的是活力老人向高齡老人提供服務(wù)，活力老人們接受知識(shí)的能力較弱，掌握技能的速度較慢，難以達(dá)到護(hù)理服務(wù)需要的層次。高齡老人們需要的專業(yè)服務(wù)層次與活力老人們能夠提供的護(hù)理服務(wù)不對(duì)等，導(dǎo)致高齡老人的服務(wù)需求難以得到滿足，活力老人的服務(wù)積極性受到打擊，將導(dǎo)致政策執(zhí)行陷入困境。專業(yè)性的需求與供給不對(duì)等問(wèn)題是制約時(shí)間銀行政策在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要瓶頸。

2? 促進(jìn)時(shí)間銀行政策在農(nóng)村更好發(fā)展的戰(zhàn)略措施

農(nóng)村時(shí)間銀行政策是為了發(fā)展新的人力資源服務(wù)有需要的老年群體。本研究從內(nèi)、外部環(huán)境分析時(shí)間銀行政策在農(nóng)村發(fā)展的可行性之后得出SWOT矩陣分析如圖1所示。

時(shí)間銀行政策在一定程度上可以緩解農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給缺失的問(wèn)題，同時(shí)又將促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，是一種適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新型互助型養(yǎng)老模式?；赟WOT分析法，選擇W-T（劣勢(shì)-挑戰(zhàn)）策略，針對(duì)參與率低、兌換體系不科學(xué)、公信力低等內(nèi)部劣勢(shì)（W）以及缺乏領(lǐng)導(dǎo)組織的外部挑戰(zhàn)（T）等，有的放矢地提出促進(jìn)農(nóng)村時(shí)間銀行發(fā)展的戰(zhàn)略措施。

2.1? 提升組織者公信力

提高活力老人的參與度，關(guān)鍵在于提升組織者的公信力，使活力老人群體相信組織者的能力，相信政策的惠民性和可持續(xù)性，積極主動(dòng)地參與到政策的發(fā)展中。組織者公信力的提升需要兩方面的共同努力。一方面，政府需要加大在時(shí)間銀行政策推廣中的資金投入和監(jiān)督投入力度。政府既要擴(kuò)大對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參與政策的資金補(bǔ)貼，也要對(duì)志愿者的積極參與進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，只有政府的資金投入不斷增加，才能為政策的順利入軌提供保障。同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)利用自身的公權(quán)力對(duì)社會(huì)組織提供和協(xié)調(diào)服務(wù)的全過(guò)程加大監(jiān)督，保證社會(huì)組織在時(shí)間銀行政策推廣過(guò)程中的公平性和合理合法性，保證社會(huì)組織發(fā)揮其作用，真正為農(nóng)村地區(qū)老年人帶來(lái)福祉。另一方面，對(duì)于不斷努力提升自身公信力的社會(huì)組織，政府應(yīng)當(dāng)給予嘉獎(jiǎng)。通過(guò)多方面的支持途徑鼓勵(lì)社會(huì)組織堅(jiān)持本心，牢記全心全意為受眾服務(wù)的目的，保證自身提供服務(wù)和從事工作的質(zhì)量和效率，保持足夠的透明度。只有足夠坦誠(chéng)，才能獲得活力老人群體的足夠信任，進(jìn)而提升公信力，提高參與率。活力老人群體是農(nóng)村地區(qū)最多且最具有開(kāi)發(fā)潛力和開(kāi)發(fā)價(jià)值的群體，政府應(yīng)當(dāng)從自身出發(fā)加大對(duì)于政策的投入力度，不斷提升社會(huì)組織的公信力，提高活力老人的信任度，使這一群體能夠毫無(wú)后顧之憂的參與到政策的執(zhí)行與發(fā)展中，為更多需服務(wù)老人送去幫助。

2.2? 政府幫助社會(huì)組織完善體系設(shè)置

隨著政府簡(jiǎn)政放權(quán)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，政府逐漸站到監(jiān)管的角度，對(duì)社會(huì)組織的工作進(jìn)行監(jiān)督。為幫助社會(huì)組織更好地參與時(shí)間銀行的運(yùn)轉(zhuǎn)中，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)組織的行為進(jìn)行引導(dǎo)和約束，從而使社會(huì)組織不斷完善自身體系設(shè)置更好適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。一方面，政府可給予社會(huì)組織多重優(yōu)惠補(bǔ)貼其運(yùn)行。日本《老年福利法》鼓勵(lì)企業(yè)雇傭老年人，并根據(jù)情況給予貸款優(yōu)惠、稅收減免和繼續(xù)雇傭獎(jiǎng)金等財(cái)政扶持[8]。英國(guó)政府規(guī)定時(shí)間銀行可免除繳稅義務(wù)[9]。無(wú)論是日本還是英國(guó)在推行時(shí)間銀行時(shí)，都對(duì)社會(huì)組織的參與進(jìn)行不同程度的補(bǔ)貼，從而保障社會(huì)組織獲得持續(xù)運(yùn)營(yíng)的動(dòng)力。另一方面，政府可通過(guò)考核評(píng)級(jí)的方式保證社會(huì)組織的工作效率和質(zhì)量。為避免社會(huì)組織在運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間銀行時(shí)的懈怠態(tài)度，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)組織的工作進(jìn)行不定時(shí)的抽查和監(jiān)督，確保服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，并將實(shí)際抽查情況與社會(huì)組織每年一度的評(píng)級(jí)工作相聯(lián)系，從而保證社會(huì)組織工作的積極性。只有不斷幫助社會(huì)組織完善體系設(shè)置，并進(jìn)入系統(tǒng)、科學(xué)和高效率的運(yùn)轉(zhuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村老年人力資源的有效領(lǐng)導(dǎo)，保證互助服務(wù)的良性運(yùn)行。

2.3? 即做即兌提升老年志愿者滿意度

時(shí)間銀行是源自北歐國(guó)家，后傳至中國(guó)的一種適應(yīng)性極高的互助化養(yǎng)老新模式，它能夠充分利用各種人力資源達(dá)到節(jié)省護(hù)理員，提高服務(wù)效率和提升人與人之間關(guān)系的目的。時(shí)間銀行在各國(guó)各地有不同的形式和具體舉措，在本土化的融入發(fā)展過(guò)程中，為了使時(shí)間銀行具有更強(qiáng)大的生命力，應(yīng)當(dāng)將政策結(jié)合實(shí)踐，探索出屬于農(nóng)村的一條新路。首先，要做到即做即兌，消除老年志愿者群體的顧慮。即保證志愿者提供完服務(wù)后就能在一星期或一個(gè)月內(nèi)獲得等額的兌換服務(wù)，縮短兌換時(shí)間提升老年群體的信任度。其次，兌換物可是實(shí)物或服務(wù)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)老人的實(shí)際需要將僅可兌換服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧瓤蓛稉Q服務(wù)也可兌換實(shí)物，滿足不同老人群體的不同需求。再次，增加經(jīng)濟(jì)兌換物。推行政策中應(yīng)當(dāng)考慮到農(nóng)村老年群體的實(shí)際需求，將兌換的服務(wù)換成他們切實(shí)需要的雞蛋、米和油等家庭生活必需物品，這既是對(duì)他們志愿服務(wù)的嘉獎(jiǎng)，另一方面也是對(duì)農(nóng)村老年人的補(bǔ)貼與支持。最后，建立全國(guó)性統(tǒng)一時(shí)間銀行，經(jīng)營(yíng)時(shí)間銀行的存儲(chǔ)和借貸業(yè)務(wù)[10]。只有在全國(guó)范圍內(nèi)流通時(shí)間銀行貨幣才能保證志愿者的付出獲得回報(bào)，保障志愿者的利益，增加其信心。

3? 小結(jié)

“時(shí)間銀行”是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新興互助養(yǎng)老模式，對(duì)于彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員不足、縮小缺口具有重大的意義和作用。對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后、地域偏僻和社會(huì)組織稀少的農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，幫扶有需要的失能半失能、失智和高齡老人的有效途徑就是開(kāi)發(fā)新的人力資源群體。本研究運(yùn)用SWOT分析方法分析時(shí)間銀行政策在農(nóng)村地區(qū)推廣的可行性，為在社會(huì)現(xiàn)代化蓬勃發(fā)展的今天，利用時(shí)間銀行自身的優(yōu)勢(shì)，牢牢把握住時(shí)間銀行助力農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，通過(guò)多種途徑化解挑戰(zhàn)，幫助時(shí)間銀行政策取得更好的發(fā)展。在中青年群體脫離農(nóng)村走向城市之際，為了更好地照顧到農(nóng)村高齡老人，應(yīng)善于利用有能力有活力有精力的老年人，為時(shí)間銀行的發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 盧小芳，劉作義.基于SWOT-AHP模型的鐵路貨運(yùn)站發(fā)展現(xiàn)代物流的戰(zhàn)略分析[J].物流技術(shù)，2014，33（9）：183-186，195.

[2] 原? 新，高? 瑗.中國(guó)快速人口老齡化的戰(zhàn)略機(jī)遇[J].河北學(xué)刊，2017，37（4）：119-124.

[3] 孫欽榮.論居家養(yǎng)老服務(wù)老年人力資源開(kāi)發(fā)[J].中國(guó)老年學(xué)雜志，2012，32（12）：2673-2676.

[4] 劉妮娜.農(nóng)村互助型社會(huì)養(yǎng)老：中國(guó)特色與發(fā)展路徑[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，18（1）：121-131.

[5] 彭炎輝.代際雙重綁定時(shí)間銀行：農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新模式[J].西北人口，2017，38（6）：87-92.

[6] 牟國(guó)義.老齡事務(wù)? 江蘇省老年人口（按戶籍）基本情況[M].南京：江蘇年鑒雜志社，2017.

[7] 王天鑫，韓俊江.我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2018（6）：52-57.

[8] 田書(shū)芹，王東強(qiáng)，宋凡金，等.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村留守老年人力資源開(kāi)發(fā)的治理策略[J].中國(guó)老年學(xué)雜志，2017，37（11）：2848-2850.

[9] 李? 明，曹海軍.老齡化背景下國(guó)外時(shí)間銀行的發(fā)展及其對(duì)我國(guó)互助養(yǎng)老的啟示[J].國(guó)外社會(huì)科學(xué)，2019（1）：12-19.

[10] 鄭? 紅，王慧瑩，李? 英.社區(qū)居家養(yǎng)老引入時(shí)間貨幣探索性試驗(yàn)[J].東北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，20（6）：586-593.