王娟

旅游業(yè)是典型的綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、美麗產(chǎn)業(yè)，在拉動消費、帶動就業(yè)、增加收入等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，江蘇省鹽城市鹽都區(qū)堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，緊扣省委“六個高質(zhì)量”發(fā)展和市委“開放沿海、接軌上海，綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨域”的“兩海兩綠”發(fā)展要求，把鄉(xiāng)村旅游作為高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)、挖掘資源潛力、提升品質(zhì)內(nèi)涵。鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破的良好態(tài)勢，榮獲全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、江蘇省首家鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等稱號。

打好組合拳，夯實鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)

鹽都區(qū)始終堅持規(guī)劃引領(lǐng)、抓好項目建設(shè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，聚力打造“生態(tài)文旅高地”，夯實鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。

高點定位發(fā)展思路。牢固樹立“全域旅游”理念，對全區(qū)旅游資源進行系統(tǒng)規(guī)劃，把全區(qū)作為一個大景區(qū)整體開發(fā)。聘請資深旅游設(shè)計單位，以“打造長三角知名的湖蕩濕地旅游目的地”定位，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制出臺了《鹽都區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《鹽都區(qū)鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵品質(zhì)提升規(guī)劃》《鹽都區(qū)生態(tài)文旅高地建設(shè)三年行動計劃（2019—2021）》等系列文件，引導(dǎo)住建、土地、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等行業(yè)規(guī)劃融入旅游規(guī)劃，做到多規(guī)融合、無縫對接，實現(xiàn)“一張藍圖”繪到底。堅持高位推進，把“生態(tài)文旅高地”建設(shè)作為區(qū)委、區(qū)政府中心工作，成立文旅發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進旅游產(chǎn)業(yè)集聚、旅游項目開發(fā)、旅游業(yè)態(tài)培育和旅游服務(wù)體系建設(shè)。

深入挖掘特色資源。依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、深厚的人文底蘊、濃郁的水鄉(xiāng)風(fēng)情，挖掘打造了一批具有鹽都特色、風(fēng)格各異、優(yōu)勢互補的景區(qū)景點。大縱湖旅游度假區(qū)以“走進郊野、親近自然”為理念，建成集休閑、嬉水、游樂等功能于一體的生態(tài)度假區(qū)，其中蘆蕩迷宮為全國之最;蟒蛇河水上文化旅游、125省道生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、331省道都市休閑三條廊道貫通東西;全國最美鄉(xiāng)村楊侍村、仰徐村，江蘇省星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)三官農(nóng)莊、龍岡桃花園等景點錯落有致，初步形成“一個龍頭帶動、三條長廊貫通、全域旅游覆蓋”的格局。截至2019年底，鹽都區(qū)累計創(chuàng)成國家4A級景區(qū)1家、3A級景區(qū)4家，江蘇省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)1家、四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)6家、三星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)3家，進入國家全域旅游示范區(qū)第二批創(chuàng)建名單。

大力提升綜合配套。鹽都區(qū)緊緊圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)旅功能要素，提升服務(wù)接待水平，做到了“食有特色、住有條件、行有基礎(chǔ)、游有內(nèi)容、購有商品、娛有活動”。全區(qū)以“三縱三橫”國省道干線為框架，實施高等級公路“村村通”工程，實現(xiàn)了旅游景點路網(wǎng)全覆蓋，創(chuàng)成國家級“四好農(nóng)村路”。規(guī)劃建設(shè)旅游咨詢中心、游客服務(wù)中心等公共服務(wù)平臺，全面提升旅游廁所、標(biāo)識標(biāo)牌、游覽步道等景區(qū)配套，進一步優(yōu)化旅游停車場、旅游公交專線，構(gòu)建了優(yōu)質(zhì)完善的旅游公共服務(wù)體系。精心打造特色美食街區(qū)，建成仰徐、楊侍、涇口等農(nóng)家樂，鄉(xiāng)村民宿50多家。楊侍美食園、北京農(nóng)莊榮獲“中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂”稱號，仰徐村被評為江蘇省農(nóng)家樂集聚村、示范村。

不斷豐富旅游業(yè)態(tài)。鹽都區(qū)實施“鄉(xiāng)村旅游+”戰(zhàn)略，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)，持續(xù)培育新熱點。推動鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)觀光相結(jié)合，利用龍岡桃花園、張莊草莓園、尚莊番茄主題公園、仰徐葡萄園等景區(qū)特有的農(nóng)業(yè)種植條件，大力發(fā)展生態(tài)采摘為特色的觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，累計建成休閑和觀光農(nóng)業(yè)點232個、家庭農(nóng)場758個。推動鄉(xiāng)村旅游與文化資源相結(jié)合，打造了胡喬木故居陳列館、郝柏村故里、板橋書屋等名人故居，挖掘了樓王燕子閣、“烽火蟒蛇河”等紅色文化資源，展現(xiàn)了獨特的鄉(xiāng)村旅游歷史人文風(fēng)貌。推動鄉(xiāng)村旅游與民俗體驗相結(jié)合，充分融合特有的舞龍、舞獅等民俗傳統(tǒng)，打造了里下河農(nóng)耕、三官婚慶等民俗體驗活動，提高了鄉(xiāng)村旅游的參與度、吸引力。推動鄉(xiāng)村旅游與康養(yǎng)休閑相結(jié)合，建成鹽城康年頤養(yǎng)院、鹽城中健康復(fù)護理醫(yī)院等一批康養(yǎng)休閑項目，成為長三角地區(qū)銀發(fā)群體的熱門選擇。2018年全區(qū)接待游客512萬人次，旅游收入64.22億元，同比分別增長15.58%、35.92%。

牽住牛鼻子，明確鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點

鹽都區(qū)因地制宜挖掘自身特色，建設(shè)了一批具有內(nèi)涵特色的景區(qū)景點，推動鄉(xiāng)村旅游由小到大，生態(tài)文旅高地建設(shè)初顯成效，積累了一定的實踐經(jīng)驗。

以特色景區(qū)為支撐點。特色是旅游發(fā)展的基本方向。堅持特色化發(fā)展，有利于避免出現(xiàn)同質(zhì)化、低水平的重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。在推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，我們從生態(tài)環(huán)境、地域特色、村容村貌、建筑風(fēng)格、歷史文化等方面進行深度挖掘，打造了一批特色景區(qū)。如占地近千畝，傳說中沉入水底的東晉城“浮出水面”;龍岡鳳凰古街、樓王丁馬港、大岡抬頭村等古村落呈現(xiàn)原貌;中國首位“國際安徒生獎”獲得者曹文軒筆下的草房子樂園再現(xiàn)“油麻地小學(xué)”風(fēng)情……吸引了大批游客慕名而來，形成了一批具有鹽都印記的特色景區(qū)。

以市場需求為切入點。市場是旅游發(fā)展成效的試金石。隨著旅游市場的迅猛發(fā)展、競爭日趨激烈，游客對旅游產(chǎn)品的要求越來越高，消費也趨于理性，以市場需求為導(dǎo)向的精準(zhǔn)營銷已成為旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時，鹽都區(qū)緊盯市場需求，對傳統(tǒng)特色旅游產(chǎn)品進行再包裝、深挖掘，對新興產(chǎn)品重研發(fā)、強開拓，讓游客各取所需、各得其所。如，運用大數(shù)據(jù)等手段多渠道征集游客意見，積極籌辦大縱湖螃蟹節(jié)、楊侍生態(tài)美食節(jié)等美食活動，精心策劃“歡樂鄉(xiāng)村一日游”“兩日游”等品牌線路，加大剪紙、柳編、面塑、老虎鞋等非遺產(chǎn)品的創(chuàng)意設(shè)計，滿足多層次、多元化的旅游消費需求，取得了明顯成效。

以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為立足點。游客滿意是旅游業(yè)的最高標(biāo)準(zhǔn)。暖心的服務(wù)和保障是旅游體驗的“加分項”，可有效提升旅游品質(zhì)，讓游客有更好的體驗。我們始終堅持“以人為本”理念，從服務(wù)設(shè)施、服務(wù)流程、服務(wù)水平等方面制定了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的制度。緊緊圍繞游客需求，持續(xù)提升飲食、住宿、購物等生活服務(wù)，優(yōu)化文明引導(dǎo)、緊急救護等志愿服務(wù)，推動“智慧旅游”建設(shè)，完善手機智能導(dǎo)游、電子講解等功能，在旅游全過程提供無微不至、體貼周到的服務(wù)，受到了游客的好評。

以富民增收為落腳點。富民是高水平全面建成小康社會的“核心標(biāo)配”。鄉(xiāng)村旅游的主陣地在農(nóng)村，農(nóng)民是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的受益者，同時也是參與者、建設(shè)者。我們主動把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與經(jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶幫扶結(jié)合起來，突出農(nóng)村資產(chǎn)增值和農(nóng)民增收，注重經(jīng)營收益和就業(yè)帶動，變綠水青山為金山銀山，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感。如積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、特色餐飲、旅游產(chǎn)品零售等旅游配套服務(wù)，讓農(nóng)民的錢袋子通過參與鄉(xiāng)村旅游鼓起來，同時本地農(nóng)民的積極參與、主動宣傳也進一步促進了鄉(xiāng)村旅游做大做強。

激發(fā)內(nèi)動力，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)效

對照高質(zhì)量發(fā)展要求，鹽都區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中還存在一些問題：一是旅游產(chǎn)品不夠豐富。全區(qū)以生態(tài)資源為主，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，布局分散，難以形成區(qū)域優(yōu)勢;一些精品旅游路線打造單一粗放，知名度不高;對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)深度不夠，存在產(chǎn)品同質(zhì)化等問題，部分景點仍停留在果品采摘、農(nóng)家宴等單一消費模式，缺乏新的體驗和感受，不能滿足游客多層次、多樣化和高文化品位的旅游需求。此外，全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)受節(jié)慶旅游影響較大，游客重游率偏低，難以形成核心競爭力。二是市場營銷不夠創(chuàng)新。目前全區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還停留在以政府推動為主的階段，市場主體參與項目開發(fā)，產(chǎn)品營銷的熱情不高。營銷模式仍以推介會、旅行社等傳統(tǒng)渠道為主，對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的新媒體營銷模式的應(yīng)用尚不成熟，缺乏專業(yè)的營銷團隊運作，大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游資源的影響力和知名度都不高，很多優(yōu)質(zhì)旅游資源都“養(yǎng)在深閨待人識”，缺乏“廣而告之”的營銷手段。三是服務(wù)水平不夠?qū)I(yè)。旅游活動策劃、景區(qū)管理仍以行政人員為主，未能市場化、自主化。旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)和引進工作相對滯后，從業(yè)人員服務(wù)水平較低，缺少既懂旅游經(jīng)濟又懂旅游文化的復(fù)合型人才，優(yōu)秀的旅游策劃創(chuàng)意人才和有市場營銷經(jīng)驗的經(jīng)紀(jì)人。一些鄉(xiāng)村旅游點在食宿、衛(wèi)生等配套服務(wù)方面還有一定差距。

堅持問題導(dǎo)向，進一步推動

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給。一是打造精品線路。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，以蟒蛇河水上文化旅游、125省道生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、331省道旅游公路慢行車道三條軸線為依托，根據(jù)景區(qū)位置、交通路線、景點特色，把各個景點串成線、連成片，套餐式推出“水路、自駕、騎行”三條精品線路，更好地滿足游客需求。二是創(chuàng)新旅游商品。圍繞大縱湖大閘蟹、秦南水牛肉、葛武嫩姜片等優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，以及龍岡面塑、樓王剪紙、尚莊老虎鞋等非遺產(chǎn)品，包裝營銷一批具有鹽都特色的旅游商品，提升旅游業(yè)的附加值。三是塑造特色項目。深度挖掘景區(qū)潛力，打造一批具有自身特色的旅游項目。大縱湖旅游度假區(qū)應(yīng)做好“漁”的文章，打造國際漁趣節(jié)品牌;草房子樂園應(yīng)發(fā)揮曹文軒名人效應(yīng)，打造國際兒童閱讀周品牌;楊侍生態(tài)園應(yīng)借力“中國曲藝之鄉(xiāng)”金字招牌，打造全國鄉(xiāng)村優(yōu)秀曲藝節(jié)目交流展演品牌;龍岡桃花園應(yīng)挖掘孔尚任與《桃花扇》的人文底蘊，打造淮劇嘉年華品牌，努力實現(xiàn)“一景區(qū)一主題”，不斷提升鹽都各景區(qū)的知名度。

擴大鄉(xiāng)村旅游市場消費。一是加強營銷推廣。充分運用新媒體等宣傳手段，借助網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、微視頻、影視植入等渠道，全方位、立體化、多角度宣傳鹽都鄉(xiāng)村旅游。同時，聯(lián)合旅行社參與到旅游產(chǎn)品的設(shè)計、宣傳中來，有針對性地打造新主題、設(shè)計新線路，吸引更多游客來鹽都旅游觀光。二是培育品牌企業(yè)。企業(yè)是市場的主體，品牌旅游企業(yè)是有效擴大旅游市場的重要載體。依托現(xiàn)有國有平臺資源，加快組建文化旅游投資發(fā)展實體，加強政府主導(dǎo)類旅游項目的投資建設(shè)和運營管理。加大旅游招商力度，吸引大型企業(yè)集團投資開發(fā)鹽都鄉(xiāng)村旅游，培育壯大一批主業(yè)突出、支撐能力較強的旅游骨干企業(yè)。三是深度接軌上海。進一步提升鹽都往返上海旅游直通車旅客流量，定期舉辦上海（鹽都）旅游專題推介會，深化與上海旅游網(wǎng)絡(luò)、上海旅游咨詢服務(wù)中心的合作，加大上海旅游市場開發(fā)力度，讓“去鹽都看看”成為上海人度假的一大選擇。

優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游配套環(huán)境。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快實施西部湖蕩2號旅游公路、阜興泰高速出入口等工程，增加一批旅游停車場，加密熱點旅游公交專線，不斷提升游客出行的便利度。積極培育一批星級酒店，結(jié)合新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)，發(fā)展一批民宿客棧、農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊等項目。二是提升服務(wù)質(zhì)量。加大一線服務(wù)人員培訓(xùn)力度，以提升職業(yè)素質(zhì)和技能為核心，培養(yǎng)一支門類齊全、技藝精湛的高技能服務(wù)隊伍，為國內(nèi)外游客提供高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量服務(wù)。主動適應(yīng)旅游消費模式的新變化，積極融入“一部手機游鹽城”智慧系統(tǒng)，實現(xiàn)4A級景區(qū)、星級以上鄉(xiāng)村旅游景區(qū)在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋。加大與鹽城市對接力度，爭取將更多景點納入旅游年卡免費景點名單，更大力度方便群眾旅游休閑。三是規(guī)范市場秩序。完善旅游經(jīng)營者、從業(yè)人員誠信檔案，加強旅游綜合執(zhí)法，營造旅游業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。牢固樹立“安全旅游”意識，構(gòu)建旅游安全保障體系，提高旅游安全運行能力。暢通旅游投訴機制，及時回應(yīng)投訴問題。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游管理機制。一是強化組織保障。建立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展常態(tài)化工作機制，定期研究、會辦解決重大問題。發(fā)揮旅游管理部門牽頭作用，強化重大事項謀劃、跨部門跨板塊統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成多方聯(lián)動、合力推進的工作機制，加快鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加大政策扶持。在統(tǒng)籌使用好中央和省、市、區(qū)級旅游發(fā)展激勵政策的基礎(chǔ)上，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運營、市場運作、多元投入”的原則，放寬鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化PPP模式，鼓勵社會資本投資，共同做大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。三是注重人才引進和培養(yǎng)。推進旅游創(chuàng)意人才隊伍建設(shè)，引進一批國際國內(nèi)一流的創(chuàng)意團隊，實現(xiàn)用創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的思維方式和發(fā)展模式整合旅游資源、鍛造旅游產(chǎn)業(yè)鏈。推進旅游經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，培育一批懂市場、懂營銷、懂運作的高素質(zhì)旅游經(jīng)營管理人才，為鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展注入活力。

（作者系中共鹽城市鹽都區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長）

責(zé)任編輯：張蔚菊