民營(yíng)企業(yè)中女職工權(quán)益保護(hù)及人力資源發(fā)展研究

周雪來

摘 要：黨和國(guó)家在綜合考慮我國(guó)國(guó)情與人口發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過十八屆五中全會(huì)，提出了“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”，這是比較符合我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力資源發(fā)展的預(yù)期。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量在90%以上，研究民營(yíng)企業(yè)的女職工權(quán)益對(duì)整體的女職工權(quán)益保護(hù)而言具有很大的意義，且當(dāng)前很多女職工因生育而受到各種壓力與歧視，正當(dāng)權(quán)益也無法保障，在民營(yíng)企業(yè)中尤為突出，從人力資源發(fā)展角度看，值得研究。本文以“全面二孩”政策的實(shí)施為切入點(diǎn)研究民營(yíng)企業(yè)中女職工的權(quán)益保護(hù)問題，分析原因并提出相關(guān)建議，望后續(xù)能有所改善。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè)? “全面二孩”政策? 女職工? 權(quán)益保護(hù)

“全面二孩”政策實(shí)行后，對(duì)緩解人口老齡化，改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展意義重大。隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和女職工勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境發(fā)生了變化。雖然近些年我國(guó)頒布了一系列有關(guān)保護(hù)職工勞動(dòng)合法權(quán)益的法律，如《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《女職工權(quán)益保護(hù)法》等，可單單只是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的法律法規(guī)，并不是保護(hù)女職工就業(yè)權(quán)平等的根本之策。特別在“全面二孩”政策實(shí)施后一些民營(yíng)企業(yè)仍然對(duì)女職工權(quán)益保護(hù)存在忽視，使得研究女職工的合法權(quán)益保障問題更有意義。

1 “全面二孩”政策下民營(yíng)企業(yè)的女職工權(quán)益保護(hù)存在的問題

1.1 民營(yíng)企業(yè)初期規(guī)模小引發(fā)的招工苛刻難以保障女職工的平等就業(yè)權(quán)

雖然我國(guó)很多法律法規(guī)都明文規(guī)定勞動(dòng)者依法享有平等的就業(yè)權(quán)，可是企業(yè)在招聘員工時(shí)，對(duì)求職的女性仍然存在嚴(yán)重的性別歧視。而現(xiàn)行的法律對(duì)這些歧視的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)難以定論，更無詳細(xì)的操作細(xì)則，以致女職工在面臨權(quán)益侵害時(shí)感到無所適從，監(jiān)察部門也因法律依據(jù)的欠缺而“無動(dòng)于衷”?！叭娑ⅰ闭呤且豁?xiàng)重要的國(guó)家政策，給人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、家庭等方面帶來積極影響，也會(huì)不利于女性就業(yè)。職業(yè)女性生育二孩要休兩次產(chǎn)假，企業(yè)必定會(huì)考慮招聘女職工的經(jīng)濟(jì)成本，這實(shí)際上為女性求職增加了“隱形門檻”。民營(yíng)企業(yè)初期的規(guī)模較小，招的人數(shù)有限，招人的要求很苛刻，求職女性因這道“隱形門檻”，使民營(yíng)企業(yè)因考慮經(jīng)濟(jì)成本難以保障女職工的平等就業(yè)權(quán)。

1.2 民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)金流緊缺引發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益難以保護(hù)女職工的生育權(quán)益

改革開放以來，關(guān)于企業(yè)融資的政策沒有得到好轉(zhuǎn)，融資難依舊是民營(yíng)企業(yè)的瓶頸，企業(yè)若想發(fā)展壯大，不僅要關(guān)注財(cái)務(wù)危機(jī)，更要注重現(xiàn)金流情況，因現(xiàn)金流緊缺導(dǎo)致再生產(chǎn)投入跟不上，這是民營(yíng)企業(yè)歷來的短板，無疑會(huì)造成民營(yíng)企業(yè)工作強(qiáng)度大。目前我國(guó)的生育保險(xiǎn)制度包括產(chǎn)假、生育醫(yī)療費(fèi)用與津貼以及生育期的特殊保護(hù)等，隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，將進(jìn)一步加劇企業(yè)的自身利益與女職工生育成本等利益間的矛盾，現(xiàn)行的生育保險(xiǎn)制度很難平衡企業(yè)與社會(huì)間的利益。求職或工作中的性別歧視讓女性因擔(dān)心丟掉工作，影響事業(yè)發(fā)展而“畏于生育”，基于這種“社會(huì)性規(guī)制”使育齡女性“畏懼感”增加，甚至喪失生育權(quán)益。民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)金流緊缺使得企業(yè)以自身經(jīng)濟(jì)利益為主，能少交生育保險(xiǎn)就少交，能少休產(chǎn)假就少休，無法保護(hù)女職工的生育權(quán)益，也讓“全面二孩”政策的實(shí)施受到了阻礙。

1.3 民營(yíng)企業(yè)的管理思維欠缺使得女職工職業(yè)生涯難以持續(xù)

民營(yíng)企業(yè)存在女性孕期加班，女性臨產(chǎn)前未降低工作強(qiáng)度，使得女性“經(jīng)、孕、產(chǎn)、乳”時(shí)期的特殊勞動(dòng)保護(hù)弱化，甚至“不予理睬”。與身邊朋友訪談得知，很多女性因生育而主動(dòng)辭職，其原因是無法忍受民營(yíng)企業(yè)的“偽信任”和工作強(qiáng)度，若休完產(chǎn)假再回原崗位是難上加難。生育行為使得職業(yè)女性遭遇職業(yè)中斷或流動(dòng)，甚至讓重回工作的母親面臨“生育的工資懲罰”，這種因成為母親而引發(fā)的薪資下降現(xiàn)象被稱作“對(duì)母親的收入懲罰”。民營(yíng)企業(yè)大多是國(guó)營(yíng)企業(yè)管理改良版，遵從傳統(tǒng)的家長(zhǎng)管理制，當(dāng)觸及正規(guī)化管理，會(huì)因利益沖突而“胎死腹中”。作為企業(yè)來說，更喜歡執(zhí)行力強(qiáng)的員工，而懷孕女職工經(jīng)常請(qǐng)假，加班受限，相同工作需要更久時(shí)間，甚至延誤，不利于企業(yè)運(yùn)作，而女職工休產(chǎn)假，企業(yè)得安排他人頂崗或另招，經(jīng)濟(jì)成本增加，使得很多女性因生育而中斷了職業(yè)生涯。

2 民營(yíng)企業(yè)女職工權(quán)益受侵害的原因

當(dāng)前，中國(guó)處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期階段，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)仍在積累資本，很多家族企業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新相比，增加勞動(dòng)強(qiáng)度和減少工資待遇是最直接、最有效的追求利潤(rùn)最大化手段，而企業(yè)管理者追求的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，即理性經(jīng)濟(jì)人，企業(yè)但凡涉及增加成本或減少利潤(rùn)的事都不愿去做。以參加社會(huì)保險(xiǎn)為例，社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)成本很敏感，支出較大，企業(yè)老板很難無償為員工繳納。另社會(huì)保險(xiǎn)不能在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因此一些民營(yíng)企業(yè)自然會(huì)選擇不辦理社保。何況中國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的硬約束較少，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)法律意識(shí)淡薄，而女職工生育二孩會(huì)增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本，民營(yíng)企業(yè)因考慮自身經(jīng)濟(jì)利益自然忽視女職工權(quán)益。而現(xiàn)實(shí)中大部分女職工存在法律意識(shí)淡薄，對(duì)《勞動(dòng)法》了解不透徹，進(jìn)而對(duì)自身所享有的權(quán)益知之甚少，表示企業(yè)能夠按時(shí)發(fā)工資就行，若因懷孕被解雇也覺得合乎情理，雖有怨言但不敢發(fā)泄。還有些女職工竟認(rèn)為企業(yè)為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)那是國(guó)企才會(huì)做的，殊不知這是企業(yè)對(duì)員工最基本的社會(huì)保障。法律的缺乏使得她們?nèi)狈ΡＷo(hù)自身的合法權(quán)益，更別談在自身權(quán)益受到侵犯時(shí)沉默的做法，僅有少量的女職工會(huì)去相關(guān)部門進(jìn)行投訴，但也無濟(jì)于事，這在一定程度上助長(zhǎng)了民營(yíng)企業(yè)對(duì)女職工權(quán)益蔑視的違法膽量。

3 針對(duì)民營(yíng)企業(yè)中女職工的權(quán)益保護(hù)問題提出了一些建議

3.1 企業(yè)應(yīng)嚴(yán)肅法律責(zé)任，杜絕女性因生育而調(diào)低工資和職業(yè)中斷

我國(guó)的《勞動(dòng)合同法》《婦女權(quán)益保障法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等法律法規(guī)，對(duì)女性懷孕、生產(chǎn)、哺乳期的工資和勞動(dòng)合同的效力均作出了相關(guān)規(guī)定，如用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳解除勞動(dòng)合同，更不能降低工資，辭退她們，甚至單方解除勞動(dòng)合同。這些規(guī)定都有利于女職工的權(quán)益保護(hù)，但在實(shí)際執(zhí)行時(shí)卻是另一番景象，一些企業(yè)以各類借口對(duì)懷孕、生育、哺乳的女職工降低工資、解雇甚至解除勞動(dòng)合同。為了嚴(yán)肅企業(yè)的法律責(zé)任，建議增加處罰條例，如企業(yè)因女職工懷孕、生育、哺乳等情形減少工資待遇的，按原工資二倍賠償，因生育而被解雇或解除勞動(dòng)合同的，可按生育津貼的三倍賠償。對(duì)女職工特殊權(quán)益保護(hù)的法律在我國(guó)還是相對(duì)完善的，之所以未能很好的落實(shí)，主要是企業(yè)未能承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任，不能嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》?；诖耍覀兂艘獙?duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行普遍宣傳，更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法方面的監(jiān)督，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障部門的監(jiān)察作用、企業(yè)工會(huì)等主體的法律監(jiān)督以及普通大眾的社會(huì)監(jiān)督作用，堅(jiān)決杜絕女性因生育而調(diào)低工資和終止職業(yè)。

3.2 建立減稅措施，企業(yè)需嚴(yán)格執(zhí)行生育保險(xiǎn)制度

生育保險(xiǎn)制度要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行，應(yīng)做到全員覆蓋、按時(shí)繳納，且在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行生育保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)那些不參加生育保險(xiǎn)或隱瞞人數(shù)延遲繳納生育保險(xiǎn)的企業(yè)加大處罰，確保所有的女職工都依法享有生育保險(xiǎn)待遇，降低因生育帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。女職工生育會(huì)給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)成本，建議在現(xiàn)行的稅收制度，按女職工生育二孩的人數(shù)適度減征企業(yè)所得稅，不僅能降低女職工生育二孩帶來的經(jīng)濟(jì)成本，還能提高企業(yè)對(duì)女職工聘用的積極性，也有助于保障男女的就業(yè)平等。在“全面二孩”政策實(shí)施后，政府、社會(huì)以及各企業(yè)應(yīng)聯(lián)合起來給予保護(hù)措施，讓女性權(quán)益得到切實(shí)的保證，以調(diào)動(dòng)女性在實(shí)際工作中的創(chuàng)造性和積極性，為我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

3.3 建立健全女職工維權(quán)工作機(jī)制

工會(huì)組織要選擇科學(xué)的方式維權(quán)，使女職工在權(quán)益的內(nèi)容和維護(hù)方法上形成制度化、法治化，并通過多種途徑參與到關(guān)于女職工合法權(quán)益的立法或政策制定上。相關(guān)法律、政策建議的提案，可利用全國(guó)人民代表大會(huì)工會(huì)組織成員或政協(xié)委員的身份，去參與草案研究、審議和修改。特別是在工會(huì)與企業(yè)代表、政府進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商等過程中，積極發(fā)揮工會(huì)女職工組織的作用，為女職工的權(quán)益維護(hù)做保障。

4 結(jié)語(yǔ)

在“全面二孩”政策實(shí)施后，不僅需要女性職工努力，更要得到企業(yè)及政府部門的支持，才能有效保障女職工權(quán)益問題。全面放開“二孩”是得民心、順民意、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)事，兩孩政策的有效推行，能改善當(dāng)前社會(huì)的老齡化問題，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文的進(jìn)步能起到一定促進(jìn)作用。只有先切實(shí)解決了女職工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問題，特別是生育權(quán)益，才會(huì)讓“全面二孩”政策在全國(guó)順利實(shí)施，也是民營(yíng)企業(yè)繁榮昌盛的長(zhǎng)久之計(jì)。

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