陳偉

[摘 要] 為實(shí)現(xiàn)全面脫貧，解決“兩不愁三保障”存在問題，甘肅省東鄉(xiāng)縣實(shí)施了農(nóng)村飲水安全“清零行動(dòng)”建設(shè)，通過管網(wǎng)改造、調(diào)蓄水池建設(shè)，已基本解決全縣農(nóng)村飲水安全問題，供水保證率在95%以上。本文總結(jié)當(dāng)?shù)仫嬎踩こ探ㄔO(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和方法，為甘肅省其他地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村飲水安全工程;工程建設(shè);東鄉(xiāng)縣

[中圖分類號] S277.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）11-117-2

2019年是甘肅省脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全工作的最后沖刺階段，甘肅省政府印發(fā)了《全省脫貧攻堅(jiān)飲水安全“清零”行動(dòng)方案》，著力解決建檔立卡貧困人口和貧困村貧困戶飲水安全問題[1]。東鄉(xiāng)族自治縣作為甘肅省脫貧重點(diǎn)縣，更是將全面解決農(nóng)村飲水安全問題作為實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的重中之重，把做好農(nóng)村飲水安全各項(xiàng)工作作為落實(shí)“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”總要求的具體實(shí)踐，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最務(wù)實(shí)的舉措、最嚴(yán)實(shí)的作風(fēng)、最扎實(shí)的行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村飲水安全沖刺清零各項(xiàng)任務(wù)，確保工作成效得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)[2]。2019年，筆者作為甘肅省水利廳指導(dǎo)組成員，對東鄉(xiāng)族自治縣脫貧攻堅(jiān)飲水安全“清零”行動(dòng)建設(shè)全程參與，以工程建設(shè)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)為導(dǎo)向，尋求農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的途徑與方法。

1 東鄉(xiāng)族自治縣概況

東鄉(xiāng)族自治縣（以下簡稱“東鄉(xiāng)縣”）地處黃土高原丘陵地帶，位于甘肅省中部西南面，是全國唯一以東鄉(xiāng)族為主體的少數(shù)民族自治縣，也是甘肅省3個(gè)特有少數(shù)民族之一東鄉(xiāng)族的發(fā)祥地和主要聚居區(qū)，屬國列省扶重點(diǎn)貧困縣[3]。

東鄉(xiāng)縣轄16個(gè)鄉(xiāng)、8個(gè)鎮(zhèn)、229個(gè)行政村、1 893個(gè)合作社，5.88萬戶、30.48萬人，其中東鄉(xiāng)族人口占87.12%，漢族人口占9.78%，回族人口占3.00%，其他少數(shù)民族人口占0.10%。東鄉(xiāng)縣總面積1 510 km2（其中水域面積48 km2），耕地面積2.452萬hm2（其中山旱地占87.3%），人口密度199人/km2，人均耕地0.08 hm2。東鄉(xiāng)縣海拔1 735～2 664 m，平均海拔2 199.5m，屬溫帶半干旱氣候區(qū)，年均氣溫6.4 ℃，降水量在350 mm左右，年蒸發(fā)量高達(dá)1 387 mm，日照時(shí)間2 500 h以上，全年無霜期138 d左右，四季分明。

2 東鄉(xiāng)縣農(nóng)村飲水安全工程“清零行動(dòng)”實(shí)施前農(nóng)村飲水安全狀況

2019年3月，為明確東鄉(xiāng)縣農(nóng)村飲水安全供水現(xiàn)狀，解決東鄉(xiāng)縣群眾吃水困難問題，由臨夏州水務(wù)局和東鄉(xiāng)縣水務(wù)局抽調(diào)42名技術(shù)人員組成聯(lián)合核查組，對東鄉(xiāng)縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管道凍脹、管道老化、自來水未入戶等原因造成供水不穩(wěn)定情況展開地毯式排查。

通過摸排調(diào)查，東鄉(xiāng)縣仍有1.97萬戶、10.25萬人存在供水不穩(wěn)定問題，其中3 395戶、1.77萬人自來水未入戶，涉及22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、181個(gè)村、1 401個(gè)自然村。東鄉(xiāng)縣冬季凍脹無法通水的管道共1 150.70 km，其中主管道1.58 km、干管39.59 km、支管616.79 km、村級管網(wǎng)492.74 km。

3 東鄉(xiāng)縣農(nóng)村飲水安全工程“清零行動(dòng)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及做法

3.1 提高站位，層層落實(shí)責(zé)任

農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)民生工程，事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益，也是實(shí)現(xiàn)脫貧的重要考核指標(biāo)。為此，從省委、省政府到縣委、縣政府，從省水利廳到縣水務(wù)局，各級各部門高度重視農(nóng)村飲水安全，多次召開專題會議研究部署，主要領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)研農(nóng)村飲水安全工作。發(fā)改、財(cái)政、扶貧、衛(wèi)健委等有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)國家和省委、省政府關(guān)于保障農(nóng)村飲水安全的各項(xiàng)工作要求，密切配合，各司其職，優(yōu)先保障農(nóng)村飲水安全，并作為重點(diǎn)支持對象，從投資安排、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測、價(jià)格稅收優(yōu)惠等方面大力支持，形成農(nóng)村飲水安全工作強(qiáng)大合力。有關(guān)部門和地方建立健全了全方位、分層次的督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)機(jī)制，不斷加大檢查督導(dǎo)、專業(yè)指導(dǎo)、通報(bào)通告等工作力度，有效地保證了工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量與效益。

3.2 高位統(tǒng)籌，保證建設(shè)資金

為全面解決東鄉(xiāng)縣農(nóng)村飲水安全問題，“清零行動(dòng)”建設(shè)任務(wù)順利開展，東鄉(xiāng)縣積極爭取各渠道資金，通過各類政策支持，整合各類扶貧資金2.996億元，用于開展農(nóng)村飲水安全“清零行動(dòng)”工程建設(shè)。加之各級政府部門的大力支持，資金籌措額度完全能滿足工程建設(shè)需要，資金可按時(shí)足額發(fā)放到位，保證了工程建設(shè)順利開展。

3.3 強(qiáng)化指導(dǎo)，加強(qiáng)技術(shù)支撐

東鄉(xiāng)縣作為少數(shù)民族貧困縣，群眾受教育程度普遍較低，作為農(nóng)村飲水安全“清零行動(dòng)”工程建設(shè)單位的東鄉(xiāng)縣水務(wù)局和各施工單位更是缺少相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員。為此，省水利廳和臨夏州水務(wù)局抽調(diào)10余名專業(yè)技術(shù)人員組成指導(dǎo)組，為工程建設(shè)提供技術(shù)支撐，確保工程建設(shè)任務(wù)圓滿完成。主要通過施工指導(dǎo)和問題整改，強(qiáng)化了工程質(zhì)量監(jiān)督;與建設(shè)單位制定任務(wù)清單，確定各施工期的建設(shè)重點(diǎn)，督促建設(shè)單位和施工單位制定工作圖，倒排工期，加強(qiáng)人員、機(jī)械投入，加快建設(shè)進(jìn)度;強(qiáng)化與各參建單位溝通，積極采納各方意見建議，組織召開各類研討會，對設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化研究，推進(jìn)東鄉(xiāng)縣“清零行動(dòng)”順利完成。

3.4 因地制宜，分類實(shí)施解決

東鄉(xiāng)縣通過實(shí)地調(diào)查，根據(jù)各地水源條件、地形特點(diǎn)、居住分布等實(shí)際情況，因地制宜確定工程建設(shè)模式。對群眾居住相對集中、地形條件較好的地區(qū)，采取自來水入戶方式解決;對居住地較遠(yuǎn)且地形條件較差的地區(qū)，采取修建集中供水點(diǎn)的方式解決;對居住極度偏遠(yuǎn)且分散、無法修建集中供水工程的地區(qū)，組織力量及時(shí)定期送水到戶。目前，東鄉(xiāng)縣送水到戶僅有19戶，且計(jì)劃于2020年完成異地搬遷。這些做法符合東鄉(xiāng)縣發(fā)展的階段性特征，避免出現(xiàn)超出自然承載和經(jīng)濟(jì)承受能力的不必要建設(shè)。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量

東鄉(xiāng)縣農(nóng)村飲水安全工程“清零行動(dòng)”按鄉(xiāng)鎮(zhèn)村編制了85個(gè)實(shí)施方案，涉及全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且需在2020年年底前完成全部建設(shè)任務(wù)，工程質(zhì)量和工期管理難度非常大。為此，東鄉(xiāng)縣成立了由縣人大常委會主任為組長、縣政府黨組成員為副組長的建設(shè)管理小組，專職負(fù)責(zé)東鄉(xiāng)縣農(nóng)村飲水安全工程“清零行動(dòng)”，各級技術(shù)人員常駐施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場整改，對存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)制拆除，極大地提升了各參建單位的質(zhì)量意識，確保了工程質(zhì)量和進(jìn)度。

3.6 動(dòng)員群眾，發(fā)揮社會監(jiān)督

由于工程建設(shè)范圍廣，質(zhì)量監(jiān)督人員嚴(yán)重不足，為保證工程建設(shè)質(zhì)量，東鄉(xiāng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)宣傳工作，積極鼓勵(lì)受益用水戶參與到飲水安全工程中來作為監(jiān)督員，對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，對達(dá)不到建設(shè)要求的施工單位向水務(wù)部門反映，督促其按要求整改，既加強(qiáng)了建設(shè)管理，又強(qiáng)化了群眾對飲水安全工程的認(rèn)識，使用水群眾能用上水，也能愛護(hù)水。

4 農(nóng)村飲水安全工程“清零行動(dòng)”實(shí)施成效

2019年12月，東鄉(xiāng)縣全面完成農(nóng)村飲水安全工程“清零行動(dòng)”建設(shè)任務(wù)，共更換改造管道2 069.32 km，其中凍脹管道1 150.7 km、老化村級管網(wǎng)772.65 km、新建供水管道145.97 km;維修蓄水池108座，新建調(diào)蓄水池99座，解決了1 401個(gè)自然村的飲水安全問題，完成投資2.996億元。通過實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程“清零行動(dòng)”，東鄉(xiāng)縣已基本解決農(nóng)村人口飲水問題，供水保證率在95%，為實(shí)現(xiàn)全縣脫貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

農(nóng)村飲水安全問題是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的頭等大事，各地方政府和有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)采取有效措施，積極落實(shí)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，配合水利部門工作，保障水利工程建設(shè)順利開展。而且各類管理措施應(yīng)落到實(shí)處，保障貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工作順利進(jìn)行，促進(jìn)脫貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]賈毅.基于精準(zhǔn)脫貧視角的民族地區(qū)脫貧路徑研究：以東鄉(xiāng)族自治縣為例[J].蘭州學(xué)刊，2018（12）：149-157.

[2]張金芳，李龍.甘肅民生至上飲水為要農(nóng)村飲水安全保障能力不斷提升[J].中國水利，2019（24）：206-209.

[3]甘肅省水利廳舉全廳之力組織開展脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全技術(shù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查工作[J].甘肅水利水電技術(shù)，2018（1）：4.