現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理分析

李偉

摘要：近年來，隨著我國城市化進程的加快，人們的生活水平也在不斷提高。同時，城鄉(xiāng)貧富差距也在擴大，這使得社會經(jīng)濟發(fā)展的需求與土地資源的矛盾日益突出，這無疑加大了土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的壓力。因此，本文主要探討現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的相關內(nèi)容，以期為我國經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎。

關鍵詞：土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;實施建議

1? 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃概述

在我國經(jīng)濟建設與城市發(fā)展歷程中，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一項重要的內(nèi)容，主要是以土地資源為重要的實施對象，這既是兩者間的共同點，也是我國經(jīng)濟建設和發(fā)展的現(xiàn)實意義和客觀要求。一般而言，有效的土地規(guī)劃管理可以提高土地利用率，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。同時，在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中，加強土地資源的合理、科學利用，可以有效地促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。

1.1? 土地規(guī)劃管理

土地規(guī)劃管理主要是以土地資源為對象，對其進行開發(fā)、利用、更新和保護的全面管理。同時，在管理過程中，還需要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，對土地進行合理的分類，進而作出總體戰(zhàn)略部署和安排，最大限度地利用土地資源。因此，在土地資源開發(fā)利用過程中，相關部門要加強重視土地規(guī)劃管理的重要性，并按照空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢特點，運用科學的調(diào)控措施，促進我國土地利用率的不斷提升。

1.2? 城鄉(xiāng)規(guī)劃

所謂的城鄉(xiāng)規(guī)劃，主要是以一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的目標為依據(jù)，同時確定城鄉(xiāng)發(fā)展的性質(zhì)、規(guī)模及其方向，然后在對土地資源進行合理利用，同時對城鄉(xiāng)建設空間功能進行協(xié)調(diào)應用，綜合部署各項建設項目，旨在提高城鄉(xiāng)資源利用效率，保障城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，提高城鄉(xiāng)發(fā)展管理水平。

2? 現(xiàn)階段土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的現(xiàn)狀分析

在實踐中，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理是隸屬于兩個不同的行政管理部門，導致在個字的工作規(guī)劃編制、實施、建設和管理過程中難免會存在不協(xié)調(diào)、不一致的現(xiàn)狀，然而兩者之間又是相互影響的，如果土地規(guī)劃方案不科學、不合理，就會對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施造成一定的不良影響，同時也會對城市的生態(tài)環(huán)境造成破壞，從而影響城市發(fā)展的功能;因此，這就要求土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的互動與溝通，不斷完善土地規(guī)劃管理體制，充分利用兩者的關系，做好土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃相結(jié)合，加快推進改革步伐，實現(xiàn)土地結(jié)構(gòu)均衡配置，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃順利高效實施，確保城鄉(xiāng)空間有序增長。

2.1? 當前土地資源日益緊張

盡管我國國土面積遼闊，但由于人口眾多，導致人均資源較少，進而造成目前城市發(fā)展過程中土地資源日益緊張的局勢。因此，也就是的城鄉(xiāng)規(guī)劃總體建設和土地資源緊缺的矛盾日益嚴峻。所以，為適應城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的需要，大量開發(fā)利用農(nóng)村耕地資源，不僅影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，而且影響農(nóng)村主體利益。

2.2? 土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃目標不統(tǒng)一

周知，推動土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的宗旨目標為了進一步推動促進城鄉(xiāng)建設的發(fā)展，但在實際規(guī)劃管理過程中，從土地規(guī)劃管理的角度來看，這兩個目標并不一致，其目標是實現(xiàn)土地資源的合理規(guī)劃和科學利用，做好閑置土地的開發(fā)利用，進而提高土地利用效率，而不需要衛(wèi)生、教育等管理。從城鄉(xiāng)規(guī)劃的角度看，規(guī)劃師不僅要考慮土地資源的利用，還要考慮當?shù)剞r(nóng)民收入、受教育程度、醫(yī)療條件等因素，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的合理規(guī)劃。

2.3? 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)性有待提升

從土地規(guī)劃管理的角度看，征地是土地規(guī)劃管理中最常見的工作。但在實踐中，由于征地資金的支付，一些農(nóng)民對征地策略并不滿意。這也充分說明了當前土地規(guī)劃管理過于注重征地，長期影響了管理的有效性。從城鄉(xiāng)規(guī)劃實施來看，雖然有時會涉及到農(nóng)用地和非農(nóng)業(yè)用地的征收，但往往會根據(jù)實際情況制定合理的征收辦法，實現(xiàn)征地資金的平衡，確保農(nóng)民得到合理的財政補貼。

3? 加強土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的建議策略

3.1? ?合理規(guī)范土地征用過程

在土地征收過程中，土地實際價值與被征收土地最終收益的差距，往往引起農(nóng)民的不滿，影響城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展。因此，為保證土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，加強征地規(guī)范化管理，合理補償農(nóng)民損失，確保征地更加合理、科學，可以采取以下措施：（1）有序征地，長期以來，土地是農(nóng)民賴以生存的主要手段，如果土地被征用，必然會影響農(nóng)民的生活，因此，土地征用應該有計劃地逐步進行。（2） 加強完善補償機制，在征地前，合理分析征地可能給農(nóng)民造成的直接和間接損失，根據(jù)損失情況給予農(nóng)民合理補償。抓好征地補償工作，補償?shù)轿?。?） 加強市場化管理，結(jié)合市場發(fā)展規(guī)律，突出征地過程的科學合理性，加強對農(nóng)民的引導，使農(nóng)民明白征地的目的是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟多元化，促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展。

3.2? 加強土地管理，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的和諧發(fā)展

健全土地資源管理戰(zhàn)略仍然是促進城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的重點目標。在城鄉(xiāng)建設中，增減掛鉤政策是突出土地資源管理重要性及其相關作用的科學手段和合理途徑。它可以在很大程度上調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展，有效改變農(nóng)村村民的生活方式，實現(xiàn)由地方分散向集中的轉(zhuǎn)變，有效增強城鄉(xiāng)布局的合理性和有序性，促進城鄉(xiāng)發(fā)展，以縮小城鄉(xiāng)差距，有效緩解城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾，保障耕地正常使用。但是，在實行增減掛鉤政策的過程中，一些農(nóng)民的利益往往受到損害。因此，在當前市場經(jīng)濟形勢下，有必要結(jié)合實際制定完善的土地規(guī)劃管理政策。同時，要明確政策效果，科學合理地實施城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用，使農(nóng)村勞動力科學有序地向城市轉(zhuǎn)移，從而有效地推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。

3.3? 注重土地資源協(xié)調(diào)管理

當前，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要階段。許多城鄉(xiāng)都在改變和擴大原有的土地資源。與此同時，他們正在規(guī)劃和開發(fā)新的領域。提高國土資源管理水平，既要加強國土資源管理的協(xié)調(diào)，又要重視國土資源規(guī)劃。同時，要優(yōu)化和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，不斷引導和協(xié)調(diào)發(fā)展。只有這樣，才能合理利用土地資源，節(jié)約土地資源，提高土地利用效率。因此，要注意土地資源管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的銜接與協(xié)調(diào)。從土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的關系出發(fā)，制定科學、完善、合理的土地規(guī)劃制度，明確土地利用，提高土地資源利用效率，完善相關制度和政策，充分發(fā)揮土地規(guī)劃管理對土地資源的調(diào)節(jié)和引導作用，使土地資源在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實施。

3.4? 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理辦法

根據(jù)土地資源利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀，只有完善管理策略，加強管理，才能逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的矛盾。因此，在實踐中，要維護兩者的關系，加強土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃部門與土地規(guī)劃管理部門之間的溝通、信息交流和數(shù)據(jù)共享，確保兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，要以實際為出發(fā)點綜合考慮，提高規(guī)劃管理水平。另外，由于我國不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理辦法時，應根據(jù)不同地區(qū)的土地規(guī)劃管理方案，制定標準化、標準化的規(guī)劃，以便對城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理辦法進行分析調(diào)查數(shù)據(jù)符合實際情況，真正形成規(guī)劃方案，提高其可行性，實現(xiàn)土地資源的利用價值。

4? 結(jié)語

總之，新時代背景下，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施相輔相成，有利于土地資源合理的利用以及城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展，同時更有利于我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在相關的規(guī)劃管理過程中，需要從多個方面綜合考慮，制定出完善的處理策略，優(yōu)化土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃間的問題，促使土地資源的利用價值的最大化，進而推動城鄉(xiāng)建設的順利實施。

參考文獻：

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