對(duì)新時(shí)代政府投資項(xiàng)目審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的探析

黃紅軍

摘要：? 我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，政府投資項(xiàng)目出現(xiàn)了新情況新特點(diǎn)，審計(jì)工作迫切需要轉(zhuǎn)型。本文從為什么要轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)容要求是什么，以及如何轉(zhuǎn)型三個(gè)方面進(jìn)行了探析。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代? 政府投資項(xiàng)目? 審計(jì)轉(zhuǎn)型

近年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開(kāi)展投資審計(jì)監(jiān)督，在推動(dòng)深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)反腐倡廉、提高投資績(jī)效等方面發(fā)揮了重要作用。但也存在制度機(jī)制不完善、審計(jì)質(zhì)量不高和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不規(guī)范等問(wèn)題。新時(shí)代如何更好發(fā)揮政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督職能，推動(dòng)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，是當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)亟待解決的問(wèn)題。

1? 投資審計(jì)轉(zhuǎn)型是新時(shí)代完善和規(guī)范審計(jì)工作的現(xiàn)實(shí)需要

1.1? 全面深化改革的監(jiān)督需要。全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

1.2? 全面依法治國(guó)的制度需求。政府投資的軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目軍地聯(lián)合審計(jì)缺乏法理支撐，審計(jì)工作存在“以審代結(jié)”侵權(quán)和參與項(xiàng)目決策管理越權(quán)行為，審計(jì)權(quán)威性受到質(zhì)疑，加強(qiáng)投資審計(jì)制度建設(shè)轉(zhuǎn)型是全面依法治國(guó)的必然選擇。

1.3? 全面提升質(zhì)量的自身需要。新時(shí)代審計(jì)質(zhì)量要提升，必然要以真實(shí)合法審計(jì)轉(zhuǎn)向績(jī)效效益審計(jì)，以著眼微觀建設(shè)項(xiàng)目查錯(cuò)糾弊轉(zhuǎn)向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)決策管理服務(wù)，以單一工程造價(jià)審計(jì)轉(zhuǎn)向投資項(xiàng)目全要素審計(jì)，以事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督，以手工審計(jì)轉(zhuǎn)向計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)。

2? 準(zhǔn)確把握“三個(gè)轉(zhuǎn)變”內(nèi)容要求，促進(jìn)投資審計(jì)轉(zhuǎn)型落地落實(shí)

2.1? 從單一工程造價(jià)審計(jì)向全面投資審計(jì)轉(zhuǎn)變

2.1.1? 要深化審計(jì)核查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改辦法。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的結(jié)算不實(shí)問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)作出審計(jì)決定，責(zé)令建設(shè)單位整改，必要時(shí)民事仲裁或訴訟追回結(jié)算不實(shí)工程款。對(duì)建設(shè)單位和施工單位惡意串通騙取政府資金的，責(zé)成相關(guān)部門(mén)認(rèn)定合同無(wú)效，對(duì)構(gòu)成犯罪的單位和個(gè)人，移送相關(guān)部門(mén)處理。

2.1.2? 要建立全過(guò)程工程咨詢審核辦法。政府投資項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)核查正在向工程立項(xiàng)決策、招投標(biāo)、造價(jià)、投資績(jī)效等全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。圍繞可行性研究報(bào)告進(jìn)行投資決策綜合性咨詢審計(jì)，審核論證建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模，分析影響投資的各項(xiàng)因素;圍繞項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工圖結(jié)算、財(cái)務(wù)決算進(jìn)行工程建設(shè)全過(guò)程咨詢審計(jì)監(jiān)督，審核咨詢成果的真實(shí)性、有效性和科學(xué)性。

2.1.3? 要健全工程新模式跟蹤審計(jì)辦法。隨著工程建設(shè)領(lǐng)域EPC、PPP新模式廣泛應(yīng)用，審計(jì)機(jī)關(guān)急需健全新模式跟蹤審計(jì)辦法。加強(qiáng)建設(shè)前期監(jiān)督，重點(diǎn)審查立項(xiàng)決策科學(xué)性，審批程序合規(guī)性，項(xiàng)目資金到位及時(shí)性，勘察設(shè)計(jì)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理性等;加強(qiáng)建設(shè)實(shí)施期監(jiān)督，重點(diǎn)審查工程建設(shè)管理活動(dòng)合法合規(guī)性，資金使用情況真實(shí)合規(guī)性;加強(qiáng)建設(shè)后期監(jiān)督，重點(diǎn)審查工程竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算、財(cái)務(wù)決算的真實(shí)完整性，評(píng)估項(xiàng)目投資效益。

2.2? 從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變

2.2.1? 要統(tǒng)籌審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式。解決好全覆蓋和抓重點(diǎn)的關(guān)系，既不搞“眉毛胡子一把抓”的全部審計(jì)，也不搞沒(méi)有重點(diǎn)的抽查審計(jì)。及時(shí)全面掌握工程建設(shè)進(jìn)度，制定審計(jì)實(shí)施計(jì)劃與方案，“有重點(diǎn)、有維度、有步驟、有成效”的推進(jìn)全覆蓋。解決多種審計(jì)任務(wù)有效融合的關(guān)系，加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)和橫向協(xié)作，推進(jìn)審計(jì)工作“一盤(pán)棋”，加強(qiáng)系統(tǒng)審、審系統(tǒng)，行業(yè)審、審行業(yè)工作統(tǒng)籌，避免不同審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)同一單位、同一事項(xiàng)重復(fù)審計(jì)，積極探索融合式、嵌入式、“1+N”等審計(jì)項(xiàng)目組織方式，做到“一審多項(xiàng)”“一審多果”“一果多用”。

2.2.2? 要牢固樹(shù)立依法審計(jì)理念。法定職責(zé)必須為，嚴(yán)格按照法定職責(zé)開(kāi)展審計(jì)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)采購(gòu)的合法合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容和簽訂程序的合法合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目成本、財(cái)務(wù)收支核算的真實(shí)、合法、合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)。法無(wú)授權(quán)不可為，不得參與與審計(jì)法定職責(zé)無(wú)關(guān)的、可能影響依法獨(dú)立進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不得參加項(xiàng)目的決議、管理、咨詢、評(píng)審等工作。

2.2.3? 要健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及內(nèi)容。明確政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，采取可用貨幣計(jì)量和不可用貨幣計(jì)量的審計(jì)成果，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、環(huán)境性、公平性進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙、合同、工程決算書(shū)等資料確定的工程質(zhì)量、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合分析經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

2.3? 從傳統(tǒng)投資審計(jì)向現(xiàn)代投資審計(jì)轉(zhuǎn)變

2.3.1? 要建立數(shù)字化審計(jì)分析模型。多方協(xié)作建立采集政府投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)功能，提醒審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注。加強(qiáng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、單位數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)的綜合比對(duì)和關(guān)聯(lián)分析，由單點(diǎn)離散審計(jì)向多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)審計(jì)轉(zhuǎn)變，發(fā)現(xiàn)審計(jì)疑點(diǎn)，組織現(xiàn)場(chǎng)核查，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題精準(zhǔn)度。

2.3.2? 要探索推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)信息化審計(jì)。依托地方“智慧”城市建設(shè)和政務(wù)信息資源，引入社保、工商、稅務(wù)、國(guó)土規(guī)劃、建委等部門(mén)數(shù)據(jù)，探索遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)審計(jì)信息互通，實(shí)現(xiàn)端云大數(shù)據(jù)一體化審核。首先，利用云+大數(shù)據(jù)技術(shù)積累造價(jià)數(shù)據(jù)，通過(guò)歷史數(shù)據(jù)與價(jià)格信息形成自有市場(chǎng)定價(jià)方法;其次，以BIM模型為基礎(chǔ)，集成造價(jià)組成的各要素，通過(guò)造價(jià)大數(shù)據(jù)結(jié)合人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、工程量、單價(jià)、稅費(fèi)智能審核，提升造價(jià)審核效率。

2.3.3? 要構(gòu)建可視化審計(jì)作業(yè)平臺(tái)。利用音視頻可視化手段搭建審計(jì)指揮平臺(tái)和項(xiàng)目管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)前方指揮管理數(shù)據(jù)與審計(jì)一線作業(yè)后臺(tái)分析數(shù)據(jù)同步一體化。審計(jì)指揮平臺(tái)，分析研判審計(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、審計(jì)管理數(shù)據(jù)以及其他輔助數(shù)據(jù)，為審計(jì)決策指揮提供數(shù)據(jù)支撐;審計(jì)項(xiàng)目管理平臺(tái)，將工程建設(shè)過(guò)程數(shù)據(jù)化，依托網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)完成大規(guī)模數(shù)據(jù)的采集、校驗(yàn)、清洗、分析、驗(yàn)證等。

3? 以“五個(gè)強(qiáng)審”為抓手，加快推進(jìn)投資審計(jì)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展

3.1? 要堅(jiān)持宏觀思維提站位。把貫徹落實(shí)中央、省委政府決策部署作為一條紅線貫穿于審計(jì)全過(guò)程，引導(dǎo)黨員干部不斷提高政治站位，增強(qiáng)政治定力，以更高的政治視角和宏觀思維指導(dǎo)審計(jì)工作。

3.2? 要堅(jiān)持改革舉措統(tǒng)資源。堅(jiān)持把改革頂層設(shè)計(jì)與審計(jì)任務(wù)實(shí)際相結(jié)合，審計(jì)任務(wù)分工中打破地域、處室界限，綜合考慮審計(jì)目標(biāo)與行業(yè)特點(diǎn)，整合業(yè)務(wù)與非業(yè)務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)、特派辦與審計(jì)局、國(guó)家審計(jì)與社會(huì)審計(jì)、上級(jí)與下級(jí)間資源，規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì)的措施辦法，發(fā)揮整體合力，確保改革任務(wù)精準(zhǔn)落地。

3.3? 要堅(jiān)持圍繞中心抓重點(diǎn)。政府投資項(xiàng)目審計(jì)重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注環(huán)境保護(hù)、投資結(jié)構(gòu)、施工管理、建設(shè)績(jī)效等方面，揭示工程建設(shè)領(lǐng)域中的管理漏洞、重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索，把問(wèn)績(jī)、問(wèn)效、問(wèn)責(zé)貫穿于審計(jì)全過(guò)程，推動(dòng)審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.4? 要堅(jiān)持信息技術(shù)升效能。審計(jì)機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用BIG大數(shù)據(jù)、BIM建模、GPS工具、GIS技術(shù)，研究審計(jì)電子數(shù)據(jù)智能采集報(bào)送、數(shù)字化分析平臺(tái)、AO可視化助手，提高政府投資審計(jì)效果、效率、效益。

3.5? 要堅(jiān)持人才建設(shè)強(qiáng)素質(zhì)。把踐行初心使命與完成審計(jì)任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，審計(jì)人員要從懂造價(jià)向懂技術(shù)、會(huì)管理、精造價(jià)、通合約、善法務(wù)、曉財(cái)稅、知網(wǎng)絡(luò)的綜合型人才轉(zhuǎn)變，打造“信息化+業(yè)務(wù)審計(jì)”的政府投資項(xiàng)目審計(jì)團(tuán)隊(duì)。

參考文獻(xiàn)：

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