鄉(xiāng)村工業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興研究

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作做出的重大戰(zhàn)略部署。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村振興中起引領(lǐng)和支撐作用。鄉(xiāng)村工業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要帶動(dòng)支撐力量。本課題以新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為視角，深入調(diào)研鄉(xiāng)村振興典型示范村鎮(zhèn)，分析鄉(xiāng)村工業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的地位及作用，深入探討新時(shí)代鄉(xiāng)村工業(yè)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域及實(shí)現(xiàn)途徑等重點(diǎn)問(wèn)題，賦予鄉(xiāng)村工業(yè)新的發(fā)展價(jià)值與時(shí)代內(nèi)涵。

一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要構(gòu)成

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)按照其性質(zhì)可以初步定義為：發(fā)源于農(nóng)業(yè)，主要在鄉(xiāng)村區(qū)域布局，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通為主要業(yè)態(tài)，以農(nóng)民為主體，包含一二三次產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)間融合形成的各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的統(tǒng)稱(chēng)。

1.第一產(chǎn)業(yè)，即農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)業(yè)。主要經(jīng)營(yíng)主體有以家庭、個(gè)體分散式生產(chǎn)為主的普通農(nóng)戶(hù);經(jīng)過(guò)土地流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)承包種養(yǎng)大戶(hù);以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織;產(chǎn)業(yè)資本下鄉(xiāng)后涌現(xiàn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。

2.第二產(chǎn)業(yè)，即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的加工業(yè)。包括以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主的加工業(yè)和以吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)為主的勞動(dòng)密集型工業(yè)（如服裝、五金、家具業(yè)）。

3.第三產(chǎn)業(yè)，即流通服務(wù)業(yè)。包括農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，其主要構(gòu)成有為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村提供服務(wù)的各種組織（如超市、生產(chǎn)資料種子化肥站等）;為農(nóng)產(chǎn)品加工后進(jìn)入市場(chǎng)流通提供各種服務(wù)的組織;依托當(dāng)?shù)刎S富的自然資源、較為完整的田園風(fēng)光生態(tài)環(huán)境開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

4.三產(chǎn)融合，即打破傳統(tǒng)的三次產(chǎn)業(yè)分割，打通三次產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，構(gòu)建源于一產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化、走向市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條。通過(guò)農(nóng)民合作化等組織可以實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合;通過(guò)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)加工載體（典型的如公司+農(nóng)戶(hù)）方式可以實(shí)現(xiàn)由二產(chǎn)加工業(yè)向一產(chǎn)及三產(chǎn)的雙向延伸;通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工和生產(chǎn)的輻射和聯(lián)結(jié)。而鄉(xiāng)村旅游業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化莊園等業(yè)態(tài)能夠更好地實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的三次產(chǎn)業(yè)的集約融合。

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要特征

與城市產(chǎn)業(yè)相比，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要有以下功能特質(zhì)。

1.植根農(nóng)村。大多在鄉(xiāng)、村行政區(qū)域?qū)蛹?jí)布局，是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要組成板塊。

2.聚焦農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為依托或發(fā)生緊密聯(lián)系，以農(nóng)產(chǎn)品加工增值為主要目的。

3.主體農(nóng)民。多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大量使用農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。

4.富民為本。以充分就業(yè)和支持農(nóng)民增收為主要目的。

5.資源稟賦。充分發(fā)掘當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)揮地方特色，以鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)手工技藝傳承為差異化競(jìng)爭(zhēng)手段。

三、鄉(xiāng)村輕工產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)（“四小四大”）

在鄉(xiāng)村工業(yè)中，輕工業(yè)一直擔(dān)當(dāng)主角。這不僅是因?yàn)檩p工業(yè)大多以農(nóng)產(chǎn)品為原料，而且因輕工業(yè)的自身特點(diǎn)，更適合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下層級(jí)發(fā)展。

1.小產(chǎn)品，大市場(chǎng)。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間和資源環(huán)境等要素條件有限，不可能樣樣都搞，在龐大的工業(yè)產(chǎn)品門(mén)類(lèi)中圍繞某一個(gè)小產(chǎn)品聚焦發(fā)力，做強(qiáng)做大，就能成為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)支撐力量。如我省的高密鞋業(yè)、高密聶家莊的泥塑、昌樂(lè)鄌郚的電聲樂(lè)器、峽山區(qū)岞山鎮(zhèn)的木藝相框等。

2.小工廠，大集聚。同種同類(lèi)產(chǎn)品在一個(gè)小區(qū)域通過(guò)眾多的工廠共同生產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)集聚和強(qiáng)大的市場(chǎng)影響力，可以彌補(bǔ)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)總體上規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的先天性不足，在局部形成相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如高密白茬家具、博興幸福鎮(zhèn)廚具、曹縣莊寨鎮(zhèn)的桐木加工等。

3.小環(huán)節(jié)，大鏈條。鄉(xiāng)村工業(yè)的產(chǎn)品不一定是最終產(chǎn)品，而是僅做最能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性的某個(gè)環(huán)節(jié)，成為上游或下游的產(chǎn)業(yè)鏈條上的一環(huán)。這樣能更好地體現(xiàn)成本和效率。如昌樂(lè)喬官鎮(zhèn)的膠合板、河?xùn)|區(qū)相公鎮(zhèn)的小五金零件等。

4.小龍頭，大輻射。在工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)中更為明顯。工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)因技術(shù)操作簡(jiǎn)單、進(jìn)入門(mén)檻低和工作地點(diǎn)靈活等優(yōu)勢(shì)，具有很強(qiáng)的吸納就業(yè)能力。通過(guò)“公司（合作社）+農(nóng)戶(hù)”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”等方式，將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)聯(lián)系起來(lái)，抱團(tuán)發(fā)展，精準(zhǔn)地解決了就業(yè)最難群體的靈活就業(yè)與脫貧問(wèn)題。

四、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位作用

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在的前提條件

中國(guó)的農(nóng)業(yè)大國(guó)和人口大國(guó)的基本國(guó)情，以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，決定了中國(guó)農(nóng)村在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不可能完全依靠以城補(bǔ)農(nóng)和城鎮(zhèn)化的延伸輻射來(lái)完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。即使城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高，城市板塊進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀在一定程度上還會(huì)長(zhǎng)期存在，這必然要求中國(guó)鄉(xiāng)村必須主要依靠激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。要消除農(nóng)村貧困，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)脫貧，縮小城鄉(xiāng)差距，也必須發(fā)動(dòng)或組織起農(nóng)民，依靠發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，變輸血為造血，解決貧困人口的脫貧問(wèn)題。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不僅會(huì)在中國(guó)長(zhǎng)期存在，而且還有巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)?shù)谋戎亍?017年中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為7.9%，加上農(nóng)產(chǎn)品加工和流通服務(wù)環(huán)節(jié)，初步測(cè)算鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)比重在20%左右，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要板塊。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)關(guān)系國(guó)家安全，是國(guó)家穩(wěn)定的重要基石?！盁o(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)工不富、無(wú)商不活”，深刻揭示了在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)的地位、工業(yè)的貢獻(xiàn)和商業(yè)的價(jià)值。中國(guó)依靠自身力量不僅穩(wěn)定解決13多億人的吃飯和溫飽問(wèn)題，而且用占世界人均水平40%左右的耕地和28%左右的水資源養(yǎng)活占世界1/5左右的人口，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了重要作用。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提條件和重要力量。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可以防止大規(guī)模人口從鄉(xiāng)村流向城市帶來(lái)的鄉(xiāng)村空心化和巨大的城市管理成本;可以改變城鄉(xiāng)格局，化解農(nóng)村社會(huì)深層次矛盾，為“就地城鎮(zhèn)化”“就近城鎮(zhèn)化”提供基礎(chǔ);鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，能夠帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等公共物品的供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是國(guó)家保護(hù)農(nóng)業(yè)、支援農(nóng)業(yè)、推動(dòng)共同富裕的重要載體。國(guó)家“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方略和一系列強(qiáng)農(nóng)惠民的政策，通過(guò)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)這個(gè)載體可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家以城補(bǔ)農(nóng)的戰(zhàn)略意圖。

（三）鄉(xiāng)村工業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要載體

“無(wú)工不富、無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)商不活”仍然是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的要訣。由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)到農(nóng)產(chǎn)品加工大國(guó)和農(nóng)業(yè)商品貿(mào)易大國(guó)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然邏輯。與當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力甚至在局部形成的農(nóng)產(chǎn)品階段性生產(chǎn)過(guò)剩相對(duì)比，與我國(guó)龐大的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)巨大市場(chǎng)需求相比，鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間呈現(xiàn)明顯的“啞鈴狀”，農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)也就是鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展仍是明顯的短板和薄弱環(huán)節(jié)，制約農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量商品轉(zhuǎn)化及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化的提高。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收的目的，需要優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。

（四）鄉(xiāng)村工業(yè)是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要紐帶

鄉(xiāng)村工業(yè)連接工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)，行業(yè)覆蓋面寬、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，是一二三產(chǎn)業(yè)融合的重要節(jié)點(diǎn)。通過(guò)現(xiàn)代工廠化組織方式，既對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，又將農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)加工推向市場(chǎng)，連接了物流、售后服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，真正起到了接一連三的功能。所以說(shuō)，工業(yè)尤其是鄉(xiāng)村工業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的中間環(huán)節(jié)、重要節(jié)點(diǎn)，起決定性作用。

（五）鄉(xiāng)村工業(yè)是支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的重要通道

鄉(xiāng)村工業(yè)是農(nóng)副產(chǎn)品加工增值的重要手段。農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)過(guò)精深加工和綜合利用，可以大大提高其附加值和價(jià)值。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)越發(fā)達(dá)，不僅可以逐步提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增加農(nóng)民收入，而且可以減緩市場(chǎng)波動(dòng)，平抑市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)村工業(yè)是農(nóng)民增收的主要途徑。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的務(wù)工收入或通過(guò)擁有鄉(xiāng)村工業(yè)的股份收入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，是農(nóng)民增收的主要渠道。

鄉(xiāng)村工業(yè)以及其它工業(yè)支農(nóng)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的主要提供者。農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科學(xué)化生產(chǎn)提供了解決方案，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的資源化綜合利用，不僅解決了長(zhǎng)期困擾農(nóng)業(yè)的難題，實(shí)現(xiàn)變廢為寶，而且在一定程度上增加了農(nóng)民收入。

（六）鄉(xiāng)村工業(yè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要支撐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的行政層級(jí)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起基礎(chǔ)性作用，是中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中需要優(yōu)先支持發(fā)展的方向。中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均規(guī)模遠(yuǎn)高于世界上多數(shù)國(guó)家，一般每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大約有幾萬(wàn)人至十幾萬(wàn)人口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的來(lái)源絕大多數(shù)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相當(dāng)于國(guó)外小城市人口規(guī)模。這么多農(nóng)民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)后如何安居樂(lè)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)是一個(gè)辦法，但僅靠服務(wù)業(yè)是難以吸納幾萬(wàn)人就業(yè)的，主體還要靠工業(yè)產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不僅為鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)政權(quán)提供財(cái)政稅收，維系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)穩(wěn)定，而且因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)自身需要，可以推動(dòng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。鄉(xiāng)村工業(yè)可以解決依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財(cái)力難以完全承擔(dān)的供熱、供氣、污水處理等民生問(wèn)題，完善和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程建設(shè)。

（七）鄉(xiāng)村工業(yè)是傳承特色鄉(xiāng)村文化的重要途徑

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是農(nóng)耕文明的精髓和中華民族的根基，蘊(yùn)藏著豐富的歷史文化信息與自然生態(tài)景觀資源，是中華傳統(tǒng)文化的重要載體和中華民族的精神家園。隨著城市化的不斷推進(jìn)，對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的傳承保護(hù)已成社會(huì)共識(shí)。以歷史悠久的工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)為例，山東是全國(guó)工藝美術(shù)資源大省和生產(chǎn)大省，是齊魯文化的重要承載者，具有很強(qiáng)的地域特征與技藝特質(zhì)，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)秀代表。大力挖掘各地工藝美術(shù)資源，支持發(fā)展各具特色工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、民生價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的高度統(tǒng)一，是發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)中一支重要的有生力量。

五、新時(shí)代鄉(xiāng)村工業(yè)的戰(zhàn)略定位和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

（一）新時(shí)期鄉(xiāng)村工業(yè)的戰(zhàn)略定位

1. 立足根植農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為根本。鄉(xiāng)村工業(yè)的要素構(gòu)成要將農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)田、農(nóng)民勞動(dòng)力作為自己的主要生產(chǎn)要素，使鄉(xiāng)村工業(yè)真正“姓農(nóng)”，成為“大農(nóng)業(yè)”的重要組成部分。

2. 立足利農(nóng)、支農(nóng)、惠農(nóng)。鄉(xiāng)村工業(yè)要以利農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)作為自己的核心價(jià)值和使命，發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵樞紐作用，通過(guò)多種機(jī)制實(shí)現(xiàn)工業(yè)支農(nóng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3. 立足推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合提升。以鄉(xiāng)村工業(yè)為中間環(huán)節(jié)，努力輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)訂單式生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和高品質(zhì)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品單位產(chǎn)出效益，把分散的廣大農(nóng)民納入市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)軌道。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)供求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)化增值，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品商品化轉(zhuǎn)化水平。

4. 立足讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果。鄉(xiāng)村工業(yè)必須堅(jiān)持以人（農(nóng)民）為本的導(dǎo)向，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村工業(yè)的主體參與者。以鄉(xiāng)村工業(yè)為載體，以公司制、合作制、合伙制、聯(lián)合社為有效組織形式，讓農(nóng)民獲得更多的生產(chǎn)收益、務(wù)工收益、股份收益、財(cái)產(chǎn)收益。

5. 立足突出各地特色。鄉(xiāng)村工業(yè)要立足于各地資源環(huán)境稟賦，挖掘和突出各地不同特色和優(yōu)勢(shì)，突出錯(cuò)位發(fā)展。積極倡導(dǎo)一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品。防止同質(zhì)化低水平競(jìng)爭(zhēng)。

（二）鄉(xiāng)村工業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，要從實(shí)際出發(fā)確定適合本地特征的產(chǎn)業(yè);要立足本地資源，突出優(yōu)勢(shì)，培植鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè);要研究市場(chǎng)需求，選擇適合自己的路子，形成強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，走健康可持續(xù)之路，而不是什么效益好就上什么項(xiàng)目。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域有以下幾個(gè)方面：

1. “公司+農(nóng)戶(hù)”型的生產(chǎn)-加工業(yè)。以公司為龍頭，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸下放到村戶(hù)，成為公司的生產(chǎn)基地，形成企業(yè)與農(nóng)民緊密聯(lián)系的縱向一體化企業(yè)。如：畜禽養(yǎng)殖加工、林果種植加工、中藥材種植加工、光伏發(fā)電等。

2. 農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)。充分利用廣闊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源，開(kāi)展深加工和精加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大幅增值和廢棄物資源化利用，推動(dòng)農(nóng)民增收。如食品、造紙、木材加工、石材加工、皮革、紡織、絲綢、生物質(zhì)發(fā)電等。

3. 吸納農(nóng)民工就業(yè)的勞動(dòng)密集型加工業(yè)。適合在鄉(xiāng)村布局，適宜大量安排農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的食品、紡織、服裝、皮革、家具、五金、玩具等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)承接農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和返鄉(xiāng)就業(yè)，大幅提高農(nóng)民務(wù)工收入水平。

4. 立足當(dāng)?shù)靥厣墓に嚸佬g(shù)產(chǎn)業(yè)。充分挖掘和發(fā)揮各地豐厚的歷史傳統(tǒng)，調(diào)動(dòng)民間手工藝資源，推動(dòng)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的一支重要力量。大力發(fā)展刺繡、織染、石雕木雕核雕、剪紙內(nèi)畫(huà)、陶藝、工藝畫(huà)、草柳編等工藝美術(shù)門(mén)類(lèi)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興。

六、發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）編制鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展關(guān)系，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，高標(biāo)準(zhǔn)制定鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位和功能園區(qū)，充分考慮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，避免急功近利、各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。

（二）制定鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策

以農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)廢棄物為主要原材料的加工企業(yè)，可以享受農(nóng)業(yè)方面的稅收優(yōu)惠政策;對(duì)吸引農(nóng)民就業(yè)，解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)達(dá)到一定比例的企業(yè)，政府應(yīng)該通過(guò)考核后進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)扶貧效益顯著的企業(yè)應(yīng)結(jié)合國(guó)家扶貧政策給予定向扶持，優(yōu)先發(fā)展; 對(duì)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所和社會(huì)組織搭建農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)平臺(tái)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家培訓(xùn)平臺(tái)、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)給予優(yōu)惠政策支持。

（三）推動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

加大新技術(shù)集成應(yīng)用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產(chǎn)、無(wú)損和在線檢測(cè)等技術(shù)升級(jí)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。依托鄉(xiāng)村工業(yè)龍頭企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織牽頭制定產(chǎn)品生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)合作社和企業(yè)從事標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立優(yōu)質(zhì)高效安全的原料基地。完善鄉(xiāng)村工業(yè)技術(shù)研發(fā)體系，依托鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織建設(shè)專(zhuān)業(yè)化實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、檢測(cè)中心等平臺(tái)，主攻農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)升級(jí)換代等，推動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）建立鄉(xiāng)村工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系

建立省級(jí)鄉(xiāng)村工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，是加快鄉(xiāng)村企業(yè)科學(xué)快速發(fā)展的有力舉措，是鄉(xiāng)村工業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)方式的重大創(chuàng)新，更是助力扶貧攻堅(jiān)、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要途徑。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、農(nóng)村信息化、鄉(xiāng)村特色手工藝、吸收農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面的鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)，在高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置上除單位用地主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、單位用地稅收、單位能耗稅收、單位污染物排放稅收4項(xiàng)核心指標(biāo)外，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，增設(shè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入地方貢獻(xiàn)、人均工資、就業(yè)貢獻(xiàn)、稅收貢獻(xiàn)等符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的差異化指標(biāo)。

（五）鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展特色鄉(xiāng)村工業(yè)

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向整合，打通和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，在“新六產(chǎn)”融合發(fā)展方面找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。根據(jù)不同鄉(xiāng)村所在地區(qū)資源稟賦，充分利用自身比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色鄉(xiāng)村工業(yè)，形成差異化、特色化，打造區(qū)域名片、區(qū)域名品。在工藝美術(shù)資源豐富、具有特色手工業(yè)技藝傳承的地區(qū)，構(gòu)建“手藝農(nóng)村”站點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村手工藝品牌建設(shè)和傳統(tǒng)手工業(yè)發(fā)展。在農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的地區(qū)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游等產(chǎn)業(yè)融合。對(duì)特色產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，加快培育建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群，使鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化。

（六）發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)調(diào)豐補(bǔ)欠作用

采取政府補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)糧油肉菜等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用加工過(guò)程時(shí)差、備貨倉(cāng)儲(chǔ)能力、滾動(dòng)銷(xiāo)售模式等環(huán)節(jié)，承擔(dān)一定的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備功能，調(diào)豐補(bǔ)欠，平抑價(jià)格，以防季節(jié)性、年度間農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重波動(dòng)帶來(lái)的影響，不僅保障農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入的平穩(wěn)，而且保障國(guó)家安全。

（山東省輕工集體企業(yè)聯(lián)社調(diào)研組人員名單：邱青森、趙宗超、曹慶生、李海珍、王靜、靖天）