關(guān)于強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績效管理的思考

曹明君

關(guān)鍵詞：財(cái)政 ?預(yù)算管理 ?績效 ?意義 ?措施

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革進(jìn)程的有序推進(jìn)，政府財(cái)政預(yù)算管理工作也需要結(jié)合新形勢的政策變化進(jìn)行針對性調(diào)整與控制，才能切實(shí)發(fā)揮公共產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)有的價(jià)值，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)大的動(dòng)力支持。受到多方面因素的制約，當(dāng)前在財(cái)政預(yù)算績效管理工作開展過程中還存在不少問題，影響了財(cái)政資源功能的有效發(fā)揮。加強(qiáng)政府財(cái)政預(yù)算績效管理工作探究具有重大而深遠(yuǎn)的社會意義。

一、財(cái)政預(yù)算績效管理工作的內(nèi)涵與開展的必要性分析

財(cái)政預(yù)算是國家財(cái)政管理體系的重要組成部分，財(cái)政預(yù)算績效管理是指對財(cái)政預(yù)算相關(guān)的費(fèi)用收支等情況實(shí)施監(jiān)督管理的一種管理模式。目前政府正在倡導(dǎo)構(gòu)建服務(wù)型政府，加強(qiáng)服務(wù)型政府預(yù)算理念的實(shí)施，既需要結(jié)合市場形勢的變化等不斷調(diào)整財(cái)政預(yù)算管控指標(biāo)，降低成本，為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，才能不斷提升規(guī)范性和高效性。同時(shí)也有利于全面推動(dòng)國家財(cái)政預(yù)算用于市場發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步激發(fā)市場發(fā)展活力，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大的動(dòng)力。

加強(qiáng)政府財(cái)政預(yù)算績效管理工作，是全面落實(shí)財(cái)政精細(xì)化管理的重大舉措，通過實(shí)施財(cái)政預(yù)算績效管理，一方面可以更好地提升政務(wù)效率。通過實(shí)施財(cái)政預(yù)算績效管理，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府在財(cái)政預(yù)算管理等方面存在的問題并加以糾偏，進(jìn)而全面掌握財(cái)政資金收支管理及公共服務(wù)等方面的情況，進(jìn)一步推動(dòng)政府服務(wù)職能的不斷轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)效能;另一方面也有助于提升政府的服務(wù)質(zhì)量。財(cái)政預(yù)算績效管理是一種精細(xì)化的管理模式，既可以掌握政府資金使用等方面的具體情況，進(jìn)而幫助資金有效調(diào)配利用，同時(shí)也可以通過財(cái)政預(yù)算績效管理結(jié)果的應(yīng)用與責(zé)任追溯，進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)責(zé)分配，對財(cái)政資金申請等方面進(jìn)一步加強(qiáng)嚴(yán)格管理，從而提升政府的服務(wù)效能和責(zé)任意識，打造人民滿意的服務(wù)型政府。此外也有助于以更加開放透明的方式讓社會各方面全面參與到財(cái)政預(yù)算資金使用等方面的監(jiān)督領(lǐng)域，提升政府科學(xué)決策水平。

二、目前財(cái)政預(yù)算績效管理方面存在的不足問題

（1）財(cái)政預(yù)算績效管理系統(tǒng)性不強(qiáng)。目前我國財(cái)政預(yù)算績效管理工作通常往往是針對一個(gè)部門或者是一個(gè)項(xiàng)目預(yù)算資金使用等情況來進(jìn)行考核，對于一些財(cái)政部門與部門、項(xiàng)目與項(xiàng)目以及項(xiàng)目與部門之間的交叉方面如何進(jìn)行預(yù)算績效考核存在一定的缺失，未能實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金項(xiàng)目預(yù)測、收支與反饋的關(guān)聯(lián)性探究，從而不利于提升財(cái)政預(yù)算績效管理的科學(xué)性和系統(tǒng)性。

（2）財(cái)政預(yù)算績效管理標(biāo)準(zhǔn)體系需要進(jìn)一步完善。目前財(cái)政部門沒有及時(shí)結(jié)合實(shí)踐情況完善執(zhí)行流程與審核標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政預(yù)算績效考核的結(jié)果如何進(jìn)行衡量評價(jià)，如何體現(xiàn)公正性和真實(shí)性等依然還需要進(jìn)一步探究，如果這些問題不加以解決，那么將不利于提高財(cái)政預(yù)算績效管理工作的有效價(jià)值。

（3）績效考核評價(jià)指標(biāo)體系需要進(jìn)一步完善。強(qiáng)化績效管理是一個(gè)閉環(huán)的系統(tǒng)，需要結(jié)合不同的項(xiàng)目、不同的市場環(huán)境等設(shè)計(jì)分類考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善評價(jià)主體和評價(jià)客體，并注重全過程跟蹤，這樣才能更好地發(fā)揮績效管理的效用。但是目前在評分體系建立等方面需要進(jìn)一步細(xì)化，一些項(xiàng)目在考核過程中還存在沒法客觀考核的情形，項(xiàng)目績效管理無效數(shù)據(jù)多，在數(shù)據(jù)考核結(jié)果深度分析等方面也需要進(jìn)一步優(yōu)化。

三、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績效管理的優(yōu)化措施

可以看到，目前在財(cái)政預(yù)算績效管理方面還存在不少的問題，需要盡快通過制度等不斷完善和優(yōu)化，才能更好地發(fā)揮財(cái)政資源應(yīng)有的效用。財(cái)政部門在2020年2月25日印發(fā)了《項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法》，正是對財(cái)政預(yù)算績效管理工作進(jìn)行的進(jìn)一步完善和科學(xué)探索。其中對超10萬億項(xiàng)目支出績效管理辦法提出了明確的要求，并進(jìn)行了深度細(xì)致的修訂和創(chuàng)新，有利于營造更加科學(xué)的運(yùn)營監(jiān)督環(huán)境。為了進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政預(yù)算績效管理工作扎實(shí)有效開展，建議：

（1）結(jié)合國情和財(cái)政預(yù)算績效管理工作開展實(shí)際，進(jìn)一步完善整體體系。要圍繞財(cái)政預(yù)算管理整體目標(biāo)要求，強(qiáng)化預(yù)算編制環(huán)節(jié)，在目標(biāo)的設(shè)定方面要進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)探索，總結(jié)往年度的情況，充分利用大數(shù)據(jù)等對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面進(jìn)行數(shù)據(jù)分析研究，從而更好地結(jié)合歷史數(shù)據(jù)科學(xué)編制財(cái)政預(yù)算，并加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，為績效管理工作的開展提供有力的參考支持。比如筆者所在的菏澤市定陶區(qū)財(cái)政部門為了加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金整合，積極謀舉措，通過采用“四五六”涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作法，切實(shí)解決了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展資金短缺問題。通過加強(qiáng)財(cái)政資金績效考核情況分析，將有限的資金用于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、民生保障等方面，2019年對共計(jì)19個(gè)項(xiàng)目投入涉農(nóng)資金14488.03萬元來助力精準(zhǔn)扶貧工作有序開展，投入資金15729.52萬元用于產(chǎn)業(yè)興旺35個(gè)項(xiàng)目，投入10866.15萬元加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政預(yù)算管控與有效調(diào)配的功能與作用。

（2）加強(qiáng)績效評價(jià)體系的完善優(yōu)化。要圍繞國家財(cái)政預(yù)算管理整體目標(biāo)要求等，在績效考核的具體內(nèi)容、考核流程、評價(jià)主體、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法以及結(jié)果的應(yīng)用反饋等方面制定更為完善的規(guī)范的統(tǒng)一的管理機(jī)制。比如在財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)體系建設(shè)方面要對不同的部門、項(xiàng)目等尤其是涉及到交叉方面的情況進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，防止交叉帶來的考核漏洞，將評價(jià)流程和模式通過規(guī)范化程序化的方式進(jìn)行展示與指導(dǎo)實(shí)施，從而確保考核客觀公開開展。此外還應(yīng)當(dāng)完善審核標(biāo)準(zhǔn)。通過調(diào)研分析等加強(qiáng)綜合評審，從而合理確定財(cái)政資金支出標(biāo)準(zhǔn)以及依據(jù)等，確保嚴(yán)格按照審核標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行并形成科學(xué)的財(cái)政資金支出方案，提高財(cái)政預(yù)算績效管理的實(shí)用性。比如過去的評價(jià)機(jī)制中往往比較偏重于績效目標(biāo)與共項(xiàng)指標(biāo)設(shè)計(jì)，但是卻不容易對一些項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行個(gè)性化考核，為此新的體系中對績效項(xiàng)目進(jìn)行了優(yōu)化，通過設(shè)定多級指標(biāo)，并明確相關(guān)的權(quán)重，突出結(jié)果導(dǎo)向原則等，切實(shí)讓考核考出真水平。比如新印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<山東省省級預(yù)算績效管理三年行動(dòng)方案（2019—2021年）>的通知》中對修訂完善績效評價(jià)管理辦法提出了新的要求，明確提出“2020年，將績效自評范圍覆蓋所有省本級支出項(xiàng)目，省財(cái)政廳按不低于10%的比例進(jìn)行抽查復(fù)核，對未按要求開展自評、自評與抽評結(jié)果差異較大及抽評結(jié)果為差的項(xiàng)目予以通報(bào)?！笨梢娫谪?cái)政預(yù)算績效管理方面的考核評價(jià)體系將不斷結(jié)合運(yùn)行情況等予以調(diào)整完善。

（3）借助現(xiàn)代信息技術(shù)等加強(qiáng)績效管理信息化體系建設(shè)，并提高監(jiān)督力度。積極探索運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)等搭建良好的信息共享平臺，隨時(shí)對財(cái)政預(yù)算分配、使用、績效考核結(jié)果等進(jìn)行公示。同時(shí)要配置和研發(fā)更加先進(jìn)的綜合性信息管理軟件，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算和業(yè)務(wù)計(jì)劃的有效融合，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)智能化管控。

總之，財(cái)政預(yù)算績效管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的技術(shù)工程，需要結(jié)合國家政策的要求以及具體實(shí)施中存在的不足等進(jìn)一步加強(qiáng)流程、權(quán)責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)以及結(jié)果反饋、監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的體系優(yōu)化與精細(xì)化管控，這樣才能真正發(fā)揮績效管理應(yīng)有的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

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