“現(xiàn)在不是對抗的時(shí)候，關(guān)鍵詞是合作”

南方周末特約撰稿 毛潔 南方周末實(shí)習(xí)生 曹思佳

2020年5月29日，國防部新聞發(fā)言人任國強(qiáng)表示，中印雙方有能力通過既定的涉邊機(jī)制和外交渠道溝通解決相關(guān)問題。　國防部官網(wǎng)圖

2020年5月，中印邊境班公湖北岸發(fā)生了人員對峙事件。　視覺中國　?圖

★“中方對中印邊界問題的立場清晰明確，中國邊防部隊(duì)一貫致力于維護(hù)邊境地區(qū)的和平與安寧。目前，中印邊境地區(qū)的局勢總體是穩(wěn)定的、可控的,雙方有能力通過既定的涉邊機(jī)制和外交渠道溝通解決相關(guān)問題。”

“印度和中國同意和平解決邊境紛爭?！?/p>

2020年6月7日，《今日印度》等多家媒體報(bào)道，中印兩軍中將一級指揮官6日首次在拉達(dá)克地區(qū)舉行會(huì)談，商談結(jié)束雙方在邊境地區(qū)的軍事對峙，從實(shí)控線附近撤兵并移除武器裝備。印度外交部7日發(fā)表聲明稱，“此次會(huì)談是在親切與和平的氣氛中進(jìn)行的?！?/p>

中國外交部發(fā)言人華春瑩也于6月8日回應(yīng)稱，目前中印邊境地區(qū)的局勢總體上是穩(wěn)定的、可控的，雙方有意愿、有能力通過談判協(xié)商妥善解決有關(guān)問題。

撲朔迷離的中印邊境對峙，因兩國官方表態(tài)而降溫。

過去的數(shù)周時(shí)間里，中印邊境線的軍事對峙引發(fā)國內(nèi)外關(guān)注。中印雙方不約而同拒絕了第三方大國提出的“調(diào)解”方案，持續(xù)接觸并對話協(xié)商。

“現(xiàn)在不是對抗的時(shí)候，關(guān)鍵詞應(yīng)該是合作?！庇《戎袊芯克敝飨榭死偷俳淌谡f，各國需要在如何增強(qiáng)國家的現(xiàn)代治理能力、加強(qiáng)國際合作等方面進(jìn)行反思。而中印作為人口大國，在推進(jìn)合作方面負(fù)有更多的責(zé)任。

“第三方力量試圖在中印之間插上一腳”

據(jù)印媒報(bào)道，2020年5月初，中印兩國軍隊(duì)士兵在中印邊境加勒萬河谷地區(qū)發(fā)生身體接觸，但是并沒有動(dòng)用武器。隨后，邊境線對峙的視頻畫面在兩國互聯(lián)網(wǎng)上流傳。

一時(shí)間，中印邊境線風(fēng)聲鶴唳。2020年5月27日，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)推特稱：“我們已經(jīng)告訴印度和中國，美國已準(zhǔn)備好、愿意且能夠調(diào)解和仲裁他們激烈的邊界爭端?！贝稳仗乩势沼謱β吠干缬浾咝Q，他與印度總理莫迪通話討論了南亞國家與中國的邊境緊張局勢。

美國準(zhǔn)備要“調(diào)解和仲裁”中印邊境爭端，遭到了中印雙方不約而同的拒絕。2020年6月2日,特朗普在邀請莫迪參加下一屆G7峰會(huì)時(shí),再次表達(dá)了對中印邊境問題的關(guān)注,印度仍未接受美國的“好意”。

“中美關(guān)系現(xiàn)在出現(xiàn)了危機(jī)，印度有些人認(rèn)為迎來了難得的‘戰(zhàn)略機(jī)遇，是印度解決與中國邊界爭端的最好時(shí)機(jī)。在這種外交‘投機(jī)主義思想指導(dǎo)下，印度軍隊(duì)在向我方控制線推進(jìn)，當(dāng)然遭到中方的堅(jiān)決回?fù)?，這也是造成中印邊界形勢緊張的根源?！鄙虾ν饨?jīng)貿(mào)大學(xué)南亞和印度洋研究中心主任郭學(xué)堂說。

復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心主任張家棟教授分析認(rèn)為，中印關(guān)系具有“雙軌”特征，即在一些領(lǐng)域存在矛盾與競爭的情況下，其他領(lǐng)域的合作與協(xié)調(diào)也繼續(xù)進(jìn)行。其中，在重大、敏感性問題上，中印雙方均堅(jiān)持自己的主張，并無讓步的跡象。

“在邊界爭端問題上，印度在實(shí)控方面有優(yōu)勢，所以印度多年來堅(jiān)持兩國核實(shí)實(shí)控線，并試圖以此實(shí)控線為基礎(chǔ)徹底解決兩國的邊界爭端。中國則在邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有優(yōu)勢，所以主張要制定雙方在邊境地區(qū)的行為準(zhǔn)則（Code of Conduct），對此，印度也非常消極。另外，兩國在跨境河流、CPEC和RECP等問題上的分歧，也仍然存在。”張家棟說。

受新冠疫情影響，自2020年3月25日起，印度開始實(shí)施嚴(yán)格的防疫措施，暫停了所有國內(nèi)公共交通、長途客運(yùn)和商業(yè)航班，大部分生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)也被叫停，只保留基本民生保障行業(yè)，最新的封鎖措施將于6月30日結(jié)束。

封鎖措施給印度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、民生等方面帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)。

2020年4月18日，印度工業(yè)和內(nèi)貿(mào)促進(jìn)局（DPIIT）修改外資政策，規(guī)定“任何來自與印度接壤的國家投資者”，都只能在政府準(zhǔn)入路徑下進(jìn)行投資，這大幅增大了包括中國在內(nèi)的企業(yè)在印度投資的難度。此外，疫情防控期間，印度對中國醫(yī)療用品的依賴，也增加了印度藥品生產(chǎn)方對中國關(guān)鍵性原料藥的擔(dān)憂。

“在脆弱的、不確定的形勢下，我們似乎正在轉(zhuǎn)向競爭、沖突和不穩(wěn)定的傳統(tǒng)分歧。而且，有許多第三方力量，正試圖在這兩個(gè)國家之間插上一腳，這種力量在中印的矛盾和沖突中不斷滋長。”2020年5月29日，在四川大學(xué)南亞所舉辦的“疫情全球蔓延對國際秩序的影響與中印關(guān)系”視頻研討會(huì)上，印度尼赫魯大學(xué)馬亨德拉·拉瑪教授表示。

“疫情對國際秩序的影響，甚至將超過9·11事件和2008年的金融危機(jī)，世界歷史也將由此被劃分為疫情前時(shí)期和疫情后時(shí)期?！鼻迦A大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院研究員錢峰認(rèn)為，當(dāng)前疫情已經(jīng)成為全世界最核心的議題，將可能塑造21世紀(jì)第三個(gè)十年中的世界面貌。

“疫情導(dǎo)致印度國內(nèi)情緒激化”

新冠疫情下，嚴(yán)格的限制措施導(dǎo)致部分印度民眾出現(xiàn)非理性的排外情緒，而抵制中國制造，成為不少印度民眾壓抑情緒的發(fā)泄口之一。2020年5月，一款名叫“Remove China Apps（刪除中國應(yīng)用）”的小軟件在印度躥紅，并沖上Google Play印度下載榜的第二位。

6月2日晚，“Remove China Apps”應(yīng)用被谷歌商店下架，原因?yàn)槠渚哂小捌垓_行為”，違反了谷歌社區(qū)政策。

在一些印度民眾看來，刪除中國公司的手機(jī)應(yīng)用僅僅是第一步。5月28日，一個(gè)印度網(wǎng)友上傳了一段視頻，號召印度人用“錢包力量”抵制中國產(chǎn)品。

“疫情對印度打擊可能會(huì)更大，會(huì)導(dǎo)致印度國內(nèi)情緒的激化，從而對中印關(guān)系產(chǎn)生不利的影響?！睆埣覘澱J(rèn)為，此次疫情對各國均造成一定打擊。不過，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、門類齊全、制造業(yè)優(yōu)秀、出口依存度低的國家，更有機(jī)會(huì)恢復(fù)，甚至有機(jī)會(huì)從沖擊中獲得新的收益。

而印度在上述多個(gè)方面均較為薄弱。據(jù)張家棟分析，印度經(jīng)濟(jì)的對外依存度達(dá)49%，高于中國的30%，日本的30%，美國的20%。印度對進(jìn)口石油和國際金融市場的依賴程度也非常高。

疫情也導(dǎo)致印度國內(nèi)的對華情緒進(jìn)一步分化。“目前，印度一些前政要和有影響力的人士不斷發(fā)聲，推動(dòng)印度輿論向不利于中印關(guān)系的方向發(fā)展?，F(xiàn)在，中國已經(jīng)取代巴基斯坦，成為印度公共輿論的主要攻擊對象?！睆埣覘澱J(rèn)為。

回顧過去，中印兩國曾在多方面開展合作。

1996年至今，印度和中國在邊界管理，共同打擊武器、野生生物制品和其他違禁品的走私等方面達(dá)成了相關(guān)協(xié)議；在氣候變化等全球談判中結(jié)成伙伴關(guān)系；對金磚國家，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和上合組織等新的區(qū)域倡議都積極合作；在亞投行和新開發(fā)銀行等全球機(jī)構(gòu)也有良好的合作。

2018年12月21日，中國與印度高級別人文交流機(jī)制首次會(huì)議在印度首都新德里舉行，中國外交部長王毅與印度外交部長斯瓦拉吉共同主持。王毅指出，建立中印高級別人文交流機(jī)制，是中印關(guān)系史上的重要?jiǎng)?chuàng)舉。2019年，中印舉行高級別人文交流機(jī)制第二次會(huì)議，討論了2020年紀(jì)念中印建交70年的相關(guān)慶?；顒?dòng)。

在民間經(jīng)貿(mào)合作上，近年來，印度成為中國制造及中國科技企業(yè)的重要海外市場。在印度，處處可以看到“CHINA”印記。當(dāng)前印度智能手機(jī)市場份額排行榜中，排名前五名手機(jī)廠商中有四家來自中國，分別是小米、vivo、OPPO　和Realme。中國手機(jī)市場份額在印度占比超過七成。抖音國際版Tik-Tok、UC瀏覽器、阿里郵箱、金山辦公軟件等中國手機(jī)應(yīng)用在印度擁有廣泛的用戶群。以TikTok為例，據(jù)Sensor Tower統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年5月，TikTok安裝量最多的國家是印度，占其全球市場下載量約20%。

然而，面對突如其來的新冠病毒疫情，中印雙方的溝通和合作卻略顯不足。

尼赫魯大學(xué)馬亨德拉·拉瑪教授認(rèn)為，印度和全世界普遍感到，關(guān)于疫情的交流和信息不足、匱乏且難以獲得。印度許多人認(rèn)為，應(yīng)該在專業(yè)科學(xué)和機(jī)構(gòu)層面上與中國進(jìn)行更多的第一手知識和信息交流，同時(shí)，應(yīng)對這種傳染性疾病時(shí)，在醫(yī)學(xué)、治療、非醫(yī)學(xué)支持、疫苗接種甚至傳統(tǒng)藥物的作用等關(guān)鍵問題上，相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作仍極為不足，這也導(dǎo)致了虛假、恐怖信息的傳播。

“總體而言，包括印度在內(nèi)的整個(gè)世界都意識到，盡管全球化已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)某潭龋澜缭趹?yīng)對疫情方面仍然準(zhǔn)備不足、裝備不足，且各自為政?！瘪R亨德拉·拉瑪說。

印度為新冠疫情所困，情況不容樂觀。

據(jù)印度衛(wèi)生部官網(wǎng)公布數(shù)據(jù)，截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月9日上午，印度新冠肺炎確診病例已升至266598例。在過去24小時(shí)內(nèi)，印度新增確診病例9987例，已連續(xù)7天刷新單日最大增幅。

據(jù)印媒報(bào)道，6月初至今，印度正陸續(xù)恢復(fù)印度國內(nèi)航班；除疫情嚴(yán)管區(qū)之外的宗教場所、酒店、餐廳、購物中心等都將正式恢復(fù)運(yùn)營；居民的宵禁措施縮短、各邦之間跨境交通恢復(fù)自由通行等。

然而，這些放松管制措施也被人擔(dān)心“會(huì)進(jìn)一步加重疫情”。

“邊界問題是不定時(shí)炸彈，應(yīng)該優(yōu)先解決”

中印兩個(gè)人口大國，本該在應(yīng)對疫情上加強(qiáng)合作，但邊界問題卻阻礙了合作。一個(gè)令人擔(dān)憂的現(xiàn)象是，在疫情之下本應(yīng)更加緊密團(tuán)結(jié)的國家，變得相互孤立，國家間的對立也在增強(qiáng)。

印度中國研究所副主席查克拉巴蒂教授表示，2017年洞朗對峙和平解決后，我們看到了兩次非正式首腦會(huì)議，第一次是2018年在武漢舉行，第二次是2019年在欽奈舉行，雙方都展示了很多善意。“事實(shí)上，只要兩國之間沒有永久性的邊界解決辦法，這類事件就會(huì)發(fā)生。我們兩國應(yīng)當(dāng)定期舉行高級別會(huì)議，以維護(hù)邊界的和平與安寧?！?/p>

“中印邊界問題會(huì)成為雙方合作的不定時(shí)炸彈，應(yīng)該優(yōu)先解決?！庇《饶岷蒸敶髮W(xué)教授狄伯杰認(rèn)為，“如果現(xiàn)有的框架和機(jī)制不足以解決邊界問題，那么兩國就需要認(rèn)真地討論如何破解這個(gè)問題?！?/p>

值得慶幸的是，持續(xù)數(shù)周的中印邊界對峙問題，露出解決的曙光。

2020年6月8日，中國外交部發(fā)言人華春瑩在記者會(huì)上表示，6月6日下午，中印兩軍在摩爾多邊境會(huì)談點(diǎn)舉行了軍長級會(huì)談，就解決近期邊境事態(tài)、維護(hù)邊境地區(qū)的和平穩(wěn)定進(jìn)行了磋商。

至此，中印雙方均明確了“和平解決邊境對峙”的態(tài)度。

在“疫情全球蔓延對國際秩序的影響與中印關(guān)系”視頻研討會(huì)上，中印專家則表達(dá)了中印雙方在人文交流、疫苗研究、全球治理方面進(jìn)行合作的可能。查克拉巴蒂教授認(rèn)為，鑒于目前的公共衛(wèi)生緊急情況，全球范圍內(nèi)的醫(yī)療、保健和科學(xué)界需要齊心協(xié)力，尋找控制疾病傳播的方法和途徑。

“我們迫切需要開發(fā)一種疫苗和發(fā)現(xiàn)一種治療這種疾病的藥物，如果在研究領(lǐng)域進(jìn)行合作，將是一種更快、更經(jīng)濟(jì)的方式。不僅在疫苗和藥物開發(fā)方面的合作是絕對必要的，尋找新的檢測方法，創(chuàng)新生產(chǎn)方法，制造治療所需的設(shè)備和裝置也需要進(jìn)行合作?！辈榭死偷俳淌谡f。

四川大學(xué)南亞研究所尹錫南研究員也建議，可以通過中印人文交流,彌補(bǔ)中印政治和外交互動(dòng)、中印經(jīng)貿(mào)合作交流等領(lǐng)域出現(xiàn)的短板。

“確保中印關(guān)系在未來一段時(shí)期或很長時(shí)期維持在非對抗?fàn)顟B(tài)，成為學(xué)界一種微妙的共識。這一共識以中印關(guān)系的微妙、復(fù)雜、特殊為前提。以近年來矛盾頻發(fā)卻始終保持大規(guī)模人員往來的中美關(guān)系為參照，倘若維持中印非對抗?fàn)顟B(tài)，一個(gè)基本前提是，中印雙方需要維持正常的人員交流，而這恰恰給中印人文交流機(jī)制的啟動(dòng)，帶來了歷史的機(jī)遇。”尹錫南說。

“中印兩國可以致力于參與世衛(wèi)組織等國際組織的改革?！庇《饶岷蒸敶髮W(xué)國際政治與裁軍中心主任斯瓦南·辛格教授表示，中國和印度在聯(lián)合國與衛(wèi)生相關(guān)的機(jī)構(gòu)中都有著重要的利益，這兩個(gè)國家的人口總數(shù)占全球人口的40%，而且都一直在尋求建立以人為本的治理模式和結(jié)構(gòu)。

“新冠肺炎疫情將重新定義人類生活的各個(gè)方面，包括全球治理的各種結(jié)構(gòu)和過程。衛(wèi)生部門，特別是應(yīng)對流行病的部門將獲得極大的關(guān)注，人們將呼吁改革或建立全球合作網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)迅速應(yīng)對疫情的全球快速反應(yīng)。”斯瓦南·辛格說。

在長達(dá)3488公里的中印邊境地區(qū)，邊界沖突并不新鮮，其中大部分領(lǐng)土權(quán)仍有爭議。四川大學(xué)南亞研究所李濤教授認(rèn)為，“隨著國際局勢的變化，中印邊境矛盾不但難以完全避免，甚至在一定時(shí)期內(nèi)將常態(tài)化；但兩國邊境沖突可控、解決矛盾的機(jī)制也日益完善；更可期待的是有變危為機(jī)的條件——兩國強(qiáng)烈發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，可能將防御性的邊境基礎(chǔ)建設(shè)納入互聯(lián)互通的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程?！?/p>

2020年5月29日，對媒體記者就中印近期發(fā)生邊境對峙事件的提問，國防部新聞發(fā)言人任國強(qiáng)說，“中方對中印邊界問題的立場清晰明確，中國邊防部隊(duì)一貫致力于維護(hù)邊境地區(qū)的和平與安寧。目前，中印邊境地區(qū)的局勢總體是穩(wěn)定的、可控的，雙方有能力通過既定的涉邊機(jī)制和外交渠道溝通解決相關(guān)問題。”

印度外交部也多次表示，同意應(yīng)該依據(jù)（兩國）領(lǐng)導(dǎo)人的指示，通過和平協(xié)商處理分歧。

之前，印度駐華大使唐永勝曾對南方周末表示，亞太各國都應(yīng)該尋求對話交流，然后建立一種基于法治的秩序，來解決對安全等問題的分歧。