胡劉鹢

摘 要：政府相關(guān)部門提出行政事業(yè)單位要建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的預(yù)算管理體系，并加強(qiáng)預(yù)算績效管理的落實(shí)工作。為了更好地適應(yīng)政策要求，我國行政事業(yè)單位應(yīng)堅(jiān)持以績效原則配置各項(xiàng)財(cái)政資源，通過健全預(yù)算績效管理評價體系全面分析單位的財(cái)政資金使用效益，進(jìn)一步優(yōu)化行政事業(yè)單位的公共服務(wù)質(zhì)量。本文基于財(cái)政預(yù)算績效管理中存在的難點(diǎn)問題，探討優(yōu)化財(cái)政預(yù)算績效管理的有效對策。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算績效管理? 問題? 對策

一、行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)政預(yù)算績效管理的必要性

在2018年我國政府相關(guān)部門會議通過了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，該政策中針對行政事業(yè)單位健全預(yù)算績效管理體系的工作提出了全方位性和全面覆蓋性的原則，并要求行政事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算管理與預(yù)算績效管理之間的聯(lián)系，提升財(cái)政資金的使用效益。因而，對于行政事業(yè)單位來說，首先，積極搭建預(yù)算績效管理體系是適應(yīng)政策規(guī)定的表現(xiàn)，也是完善財(cái)政預(yù)算資金控制體系的有效途徑;其次，預(yù)算績效管理的實(shí)施能夠幫助單位組織建立完善的財(cái)政管理體系，合理配置財(cái)政資金，將各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支與績效考核直接掛鉤，從而確保發(fā)展戰(zhàn)略與預(yù)算管理的一致性，以實(shí)現(xiàn)提升單位社會效益的目的;最后，行政事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理工作既是加強(qiáng)對內(nèi)部監(jiān)管的表現(xiàn)，也是提升政府公信力度的合理舉措。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算績效管理中存在的難點(diǎn)問題

行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理工作的過程中，往往以政府的政策文件作為導(dǎo)向，但在實(shí)際應(yīng)用中，由于預(yù)算項(xiàng)目眾多、財(cái)政資金使用領(lǐng)域較為廣泛等，在績效評價具體落實(shí)與操作上存在著一定的難點(diǎn)問題，首先，單位績效管理理念有待進(jìn)一步的加強(qiáng)。公益性質(zhì)和服務(wù)性質(zhì)的行政事業(yè)單位在正常運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，以財(cái)政資金收入作為主要的支出來源。受傳統(tǒng)的管理體制影響，行政事業(yè)單位內(nèi)普遍存在著對財(cái)政資金使用意識淡薄的問題，甚至對預(yù)算績效管理工作重視程度不高。一些單位忽視財(cái)政資金的使用效益，錯誤地認(rèn)為預(yù)算績效管理增加了單位的工作量，減少了預(yù)算資金撥付，對預(yù)算績效管理工作存在著被動應(yīng)付和抵觸的情緒。而預(yù)算績效管理工作與單位的業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門以及人力資源管理部門等具有較強(qiáng)的聯(lián)系性，預(yù)算績效管理工作難以順利推進(jìn)。

其次，單位缺乏有效的預(yù)算績效管理機(jī)制。行政事業(yè)單位財(cái)政資金預(yù)算管理是適應(yīng)國家政策要求的必要舉措，但大部分事業(yè)單位都存在“重編制、輕管理”的問題，即預(yù)算控制乏力使事業(yè)單位實(shí)際資金使用情況與資金預(yù)算編制計(jì)劃存在較大的差異。預(yù)算控制力不足既無法保證對財(cái)政支出合理化評估的準(zhǔn)確性，也影響了預(yù)算績效管理的公平客觀;同時，由于一些地區(qū)缺乏統(tǒng)一的績效管理標(biāo)準(zhǔn)，在預(yù)算績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建方面存在著一定的難度。尤其在國庫集中支付授權(quán)管理制度下，相關(guān)部門也很難評估財(cái)政資金的使用情況。此外，以一個會計(jì)單位作為績效考核周期，雖然降低了考核工作量，但難免會造成人員控制乏力，影響了預(yù)算管理實(shí)施成效。

最后，項(xiàng)目資金績效評價結(jié)果應(yīng)用程度不高。財(cái)政預(yù)算績效評價結(jié)果的反饋和應(yīng)用在績效管理工作中十分重要。但在實(shí)際操作過程中，項(xiàng)目資金績效評價結(jié)果存在著一些應(yīng)用缺陷：一方面，單位無法保證評價結(jié)果的質(zhì)量。這是由于大部分行政事業(yè)單位重視事后評價，且往往以單位自查自評作為評價方式，在缺乏相應(yīng)監(jiān)督職能的情況下，難以考證評價結(jié)果的深度和質(zhì)量;另一方面，評價結(jié)果應(yīng)用范圍有限。預(yù)績效評價結(jié)果的應(yīng)用范圍僅體現(xiàn)在了預(yù)算資金安排以及項(xiàng)目績效目標(biāo)批復(fù)方面，局限于業(yè)務(wù)管理層面上。

三、優(yōu)化財(cái)政預(yù)算績效管理的相應(yīng)對策

（一）強(qiáng)化對預(yù)算績效管理認(rèn)識

要想快速推動財(cái)政預(yù)算績效管理工作在各預(yù)算單位中的應(yīng)用與發(fā)展，就必須要從轉(zhuǎn)變單位內(nèi)部人員的思想意識入手。首先，預(yù)算單位要做好宣傳和推廣工作，將政策內(nèi)容與預(yù)算績效管理實(shí)施的重要性相結(jié)合，采用下發(fā)文件的方式引起各級人員的重視;其次，針對預(yù)算績效管理工作的主要參與部門人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，將預(yù)算績效管理工作流程、績效目標(biāo)設(shè)置以及績效考核指標(biāo)體系等內(nèi)容在內(nèi)部通訊平臺上進(jìn)行公示，要求相關(guān)人員深入了解、認(rèn)真解讀，避免工作失誤;最后，單位也要以溝通平臺為載體，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的聯(lián)系，圍繞預(yù)算績效實(shí)踐過程中存在的問題開展洽談交流會，及時向管理層反饋建議，提升預(yù)算績效管理工作的科學(xué)性。

（二）完善預(yù)算績效管理機(jī)制

預(yù)算績效管理實(shí)際上就是預(yù)算與績效的有機(jī)結(jié)合，在這一理論指導(dǎo)下，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)健全預(yù)算績效管理體系，從事前評估工作入手，以項(xiàng)目的生命周期作為評估范圍，對項(xiàng)目的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、投入與產(chǎn)出等指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行全面分析，并以項(xiàng)目的主次順序合理安排各項(xiàng)業(yè)務(wù);其次，為了強(qiáng)化預(yù)算績效考核的作用，單位可以將績效考核細(xì)化為月度、季度和年度考核，建立績效跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)對項(xiàng)目執(zhí)行過程的控制;最后，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的績效支出評價，在自評與信息公開的雙重監(jiān)督下，提升預(yù)算績效評價的透明度。

（三）健全預(yù)算績效考核指標(biāo)體系

以財(cái)政局為例，由于其財(cái)政資金涉及領(lǐng)域較多，單位可以依據(jù)財(cái)政預(yù)算資金的管理規(guī)則，將政府采購支出、支農(nóng)支出、科學(xué)事業(yè)支出以及衛(wèi)生事業(yè)支出等項(xiàng)目細(xì)化和分類，合理規(guī)劃財(cái)政預(yù)算資金的支出進(jìn)度，并結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建綜合性的評價指標(biāo)體系。在這一過程中，既要體現(xiàn)考核指標(biāo)的共性特征，還要有突出項(xiàng)目特征的個性指標(biāo);同時，綜合考慮指標(biāo)內(nèi)容的公益性、特殊性及社會影響性，結(jié)合財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)，重點(diǎn)把控項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益以及可持續(xù)影響等內(nèi)容，利用BSC考核辦法全面覆蓋單位的財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)滿意度、人員管理等方面，保證預(yù)算績效考核指標(biāo)體系的客觀公正性。

（四）強(qiáng)化預(yù)算考核結(jié)果的應(yīng)用成效

一方面，單位組織應(yīng)完善專家?guī)旒爸薪閹斓慕ㄔO(shè)，基于實(shí)際情況，借鑒其他省市的預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)，建立一套完善的、實(shí)用性較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立事前評估、事中控制和事后反饋的預(yù)算績效管理體系，提升評估論證結(jié)果的科學(xué)性和有效性;另一方面，單位要重視評價結(jié)果的分析和應(yīng)用工作，組織專班或引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對評價結(jié)果進(jìn)行深入分析，將評價結(jié)果與政策調(diào)整、預(yù)算安排以及干部提任等直接掛鉤，充分應(yīng)用考核結(jié)果。

四、結(jié)束語

綜上所述，財(cái)政資金預(yù)算績效評價是基于政策導(dǎo)向開展的，也是行政事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管控力度的必要手段。在這一過程中，單位應(yīng)立足于財(cái)政預(yù)算績效管理實(shí)踐中存在的不足之處，通過轉(zhuǎn)變思想理念、完善預(yù)算績效評價機(jī)制、健全績效考核指標(biāo)體系、提升考核結(jié)果應(yīng)用等方式，提升單位的管理水平，更好地適應(yīng)社會發(fā)展。

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