范靜

一、引言

山西是能源重化工基地，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)體系已經(jīng)初具規(guī)模。近些年來(lái)，能源、化工、冶金、機(jī)械、材料、軍用、電子、醫(yī)藥、塑料制品、輕紡等行業(yè)已經(jīng)比較完整，具有一定實(shí)力和規(guī)模。“八五”過(guò)后，山西省解放思想，奮力追趕，奮勇向前，在短時(shí)間內(nèi)發(fā)展起來(lái)?，F(xiàn)在看來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，全省的交通已經(jīng)形成了鐵路，公路，民航等組成的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

然而在31個(gè)省市中，2018年，山西的GDP排名第23位，人均排名第25位。更令人難以置信的是，山西的GDP增長(zhǎng)率已連續(xù)三年排名倒數(shù)第二。實(shí)際上，人們?cè)诳催^(guò)山西的過(guò)往后，對(duì)山西的發(fā)展仍抱有很高的期望，就像問(wèn)平常成績(jī)優(yōu)秀的人，為什么這次考試不及格一樣。另外在其他人的印象中，山西非常富有，過(guò)去是晉商，如今是煤炭老板。人們還經(jīng)常開(kāi)玩笑地說(shuō)山西人“家中有地雷”。但是山西無(wú)法承受這種靈魂的折磨，因?yàn)樯轿鹘陙?lái)一直在走下坡路。本文中，作者將分析造成該現(xiàn)象的原因，根據(jù)其他省份的良好發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，嘗試提出促進(jìn)山西發(fā)展的建議。

二、山西產(chǎn)業(yè)歷史過(guò)程（以煤炭為例）

山西是中國(guó)最大的礦產(chǎn)資源省，礦業(yè)總產(chǎn)值近4000億，居全國(guó)第一。而且山西是我國(guó)基于煤炭能源戰(zhàn)略的關(guān)鍵。煤炭行業(yè)在山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。就煤炭生產(chǎn)、生產(chǎn)和外包而言，山西是中國(guó)最大的省。其基本儲(chǔ)備占該國(guó)總儲(chǔ)備的30%以上，其產(chǎn)出和轉(zhuǎn)讓量分別約占我國(guó)的25%和75%。但是，山西的礦業(yè)產(chǎn)值占GDP的1/3。相反，盡管山東的采礦業(yè)產(chǎn)值是山西（1900億）的一半，但采礦業(yè)產(chǎn)值占GDP的1/10，是山西GDP的5倍。

開(kāi)放是煤炭發(fā)展的道路，改革是煤炭豐富的基礎(chǔ)?？v觀(guān)1949年以來(lái)山西煤炭工業(yè)的發(fā)展歷史，我們可以看出煤炭工業(yè)的歷史是一個(gè)從擴(kuò)張到調(diào)整再到走向轉(zhuǎn)型崛起的過(guò)程。新中國(guó)成立以來(lái)，受?chē)?guó)家煤炭能源調(diào)控和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)的影響，山西的煤炭產(chǎn)業(yè)政策大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。

（一）初步形成階段（1949-1978）

從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放期間，基本建設(shè)是重點(diǎn)，改革了傳統(tǒng)的煤礦開(kāi)采工藝和方法，促進(jìn)了山西煤炭工業(yè)生產(chǎn)快速恢復(fù)和生產(chǎn)技術(shù)水平快速發(fā)展，從而保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)保護(hù)煤炭資源需求，這是該時(shí)期山西煤炭工業(yè)的主要政策目標(biāo)。

（二）過(guò)渡發(fā)展階段（1979-1992年）

“十一屆三中全會(huì)（1978年）”確定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)家政策指導(dǎo)方針。這時(shí)，國(guó)家促進(jìn)了煤炭技術(shù)進(jìn)步與標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)發(fā)展。政策體系的逐步形成直接影響了山西的煤炭工業(yè)政策。企業(yè)已開(kāi)始增加獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)，煤炭企業(yè)逐漸形成了多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展思路。在現(xiàn)階段，山西煤炭產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的發(fā)展。通過(guò)實(shí)施“兩個(gè)在一起”的煤炭工業(yè)發(fā)展政策，充分展示了鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和私營(yíng)小煤窯的優(yōu)勢(shì)，暫時(shí)緩解了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與煤炭需求之間的矛盾。

（三）以市場(chǎng)為方向的發(fā)展階段（1993-2002年）

在此期間，山西煤炭工業(yè)受到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的影響。第十四屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議（1993年）的召開(kāi)對(duì)促進(jìn)煤炭工業(yè)的市場(chǎng)化改革起了決定性作用。山西煤炭產(chǎn)業(yè)政策從內(nèi)容上發(fā)生了較大的變化。根據(jù)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)政策來(lái)控制煤炭的價(jià)格。

（四）轉(zhuǎn)型發(fā)展階段（2003年至今）

“十六屆三中全會(huì)”提出了體制改革和科學(xué)發(fā)展觀(guān)理念，強(qiáng)調(diào)科學(xué)的發(fā)展，從可持續(xù)角度來(lái)考慮產(chǎn)業(yè)。從政策角度來(lái)看，“大集團(tuán)，大公司，大基地”戰(zhàn)略開(kāi)始全面實(shí)施，自上而下地下發(fā)政策，每一步都落實(shí)好，以促進(jìn)煤炭資源整合和市場(chǎng)化改革。在規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)，相應(yīng)地調(diào)整管理制度。例如，2004年，煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)的煤礦安全管理情報(bào)被重新分配給了煤炭工業(yè)局。2007年，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了相關(guān)職能，煤炭工業(yè)局從委員會(huì)管理局升格為山西省煤炭工業(yè)廳等等。

三、山西工業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

山西工業(yè)處于低迷時(shí)期，用電量持續(xù)下降，節(jié)能減排壓力持續(xù)加大，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，越南、印度尼西亞等地進(jìn)出口相同煤炭質(zhì)量?jī)r(jià)格竟然低于運(yùn)往秦皇島港的煤炭報(bào)價(jià)。煤炭的有效需求在萎縮，這對(duì)于以煤炭為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的山西確實(shí)是一個(gè)巨大的打擊。讓我們以山西晉中（山西重要的煤化工基地）為例。上半年，晉中的財(cái)政收入下降了近19%，盡管領(lǐng)先的煤炭工業(yè)（約占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的80%）實(shí)現(xiàn)了增加值，同比增長(zhǎng)4.7%，但今年原煤產(chǎn)量持續(xù)下降，平均每月下降5%，洗煤量也同比下降1.3% 。從失業(yè)狀況的角度來(lái)看，在過(guò)去五年中，相關(guān)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)數(shù)據(jù)在21萬(wàn)左右上下浮動(dòng)，但實(shí)際的失業(yè)人數(shù)可能比這個(gè)數(shù)字要大得多。

總體而言，山西經(jīng)濟(jì)確實(shí)面臨著困難時(shí)期。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步轉(zhuǎn)型，粗放掠奪性的和破壞環(huán)境的發(fā)展模式將被拋棄，煤炭的使用將保持在固定的規(guī)模，總需求將繼續(xù)迅速下降，并且由此帶來(lái)的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，必將影響山西民生。

四、山西產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑選擇

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重。

（一）做好“煤”工作

其一，推進(jìn)煤炭消費(fèi)革命，堅(jiān)持控制煤炭的消費(fèi)總量，優(yōu)先節(jié)約用炭，在一定程度內(nèi)使用煤炭，形成集約高效的能源消費(fèi)方式，不再是以前的濫用、亂用。

其二，推進(jìn)煤炭供應(yīng)革命，加快新的國(guó)家綜合能源基地的建設(shè)，著重建設(shè)晉北，晉中，晉東三大煤炭基地，以每地的特色為基礎(chǔ)做出相應(yīng)的調(diào)整。

其三，推進(jìn)煤炭技術(shù)革命，加大煤炭技術(shù)創(chuàng)新力度，發(fā)展“清潔、安全、低碳、高效”的方式，改善山西空氣質(zhì)量勢(shì)在必行，摒棄之前的以環(huán)境為代價(jià)地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

其四，推進(jìn)煤炭管理革命，落實(shí)關(guān)于深化煤炭改革的意見(jiàn)煤炭管理體制，自上而下地實(shí)施措施，銜接好每一環(huán)節(jié)，促進(jìn)煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）做好“非煤”工作

文化持續(xù)發(fā)展必須解決“煤炭?jī)?yōu)勢(shì)”的困境，煤炭是山西經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題，也是關(guān)鍵問(wèn)題。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，山西具有悠久的現(xiàn)代文化、燦爛的旅游文化、豐富的民俗文化，具體表現(xiàn)在：

1.文化資源豐富。精美的石窟，木塔，廟宇，石雕，壁畫(huà)，彩色雕塑等藝術(shù)珍品，以及豐富的古代建筑資源，使山西成為“中國(guó)博物館”，“中華文明主題公園”，“中國(guó)古代建筑藝術(shù)博物館”，“古代藝術(shù)”。

2.文化資源記錄著中華文明演進(jìn)的全過(guò)程。十年中國(guó)看深圳，百年中國(guó)看上海，千年中國(guó)看北京，三千年中國(guó)看陜西，五千年中國(guó)看山西，山西是中華文明的發(fā)祥地之一，在這里有陶寺遺址、丁村遺址、堯舜禹建都的輝煌往事，還有早期人類(lèi)活動(dòng)的陶器、石器、骨器。

3.文化資源明確分開(kāi)：道教文化、佛教文化、紅色文化、晉商文化、歌舞文化、邊疆文化、民間工藝文化、面食文化和其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的資源在山西的大地上光芒萬(wàn)丈，每一個(gè)地方都有自己的獨(dú)特文化并延續(xù)至今。

4.文化資源有多種形式。山西的旅游文化和現(xiàn)代文化也熠熠生輝，文化產(chǎn)品不斷推陳出新。面對(duì)這樣的歷史文化天賦，我們必須大力發(fā)展旅游業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

煤炭和文化兩者的優(yōu)勢(shì)同等重要，“用一只手開(kāi)采煤炭，用一只手挖掘文化”。從產(chǎn)業(yè)規(guī)?？矗沂∥幕糜萎a(chǎn)業(yè)有望成為山西省的新興支柱產(chǎn)業(yè)之一。

具體而言：

1.整合資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略，規(guī)劃建立三大特色（晉南黃河根祖文化旅游，晉中晉商民俗文化旅游，晉北佛教古建筑文化旅游），體現(xiàn)山西旅游特色，創(chuàng)建山西旅游品牌。比如說(shuō)，山西地區(qū)嚴(yán)重缺水，但相關(guān)水上娛樂(lè)項(xiàng)目卻建了很多，例如：晉祠水上樂(lè)園、烏金山水上樂(lè)園、榆次海盜傳奇水世界等（不包括溫泉類(lèi)項(xiàng)目），這些項(xiàng)目投資幾個(gè)億甚至十幾個(gè)億，而游客來(lái)源主要是當(dāng)?shù)鼗蛑苓叺貐^(qū)，這樣的話(huà)，供大于求，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難，處境十分尷尬。

2.加快開(kāi)放旅游市場(chǎng)的步伐，發(fā)展與周邊省份的合作，發(fā)展跨區(qū)域旅游線(xiàn)路，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)雙贏。擴(kuò)大在國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)的知名度，重點(diǎn)發(fā)展黃河、長(zhǎng)城、太行山旅游三板戰(zhàn)略。

3.文化旅游產(chǎn)業(yè)具有高度的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，可以帶動(dòng)交通，飲食，葡萄酒等各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從發(fā)展趨勢(shì)看，文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，吸引就業(yè)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益高，更符合“新范式”的要求。