北京市公交派出所警犬站建設(shè)調(diào)研報(bào)告

林 剛 王 寧

近年來(lái)，北京公交警犬工作在北京市公安局、公交總隊(duì)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在公安部刑偵局、北京市公安局刑偵總隊(duì)的大力支持下，取得了較快發(fā)展。警犬技術(shù)在公共交通巡邏震懾、治安防范、安檢查緝、快速處置突發(fā)案事件等工作中發(fā)揮出不可替代的作用。

受公共交通特別是軌道交通“站點(diǎn)多、線(xiàn)路長(zhǎng)、覆蓋面廣”特點(diǎn)的影響，如何進(jìn)一步提升警犬覆蓋面，解決長(zhǎng)距離警犬運(yùn)輸投送，提升警犬快速反應(yīng)能力，已成為制約公交警犬工作發(fā)展的瓶頸。我們通過(guò)近些年來(lái)反復(fù)探索實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)在軌道交通派出所建設(shè)警犬工作站，能夠有效破解上述難題，提升實(shí)戰(zhàn)能力。

一、警犬工作站建設(shè)基本情況

（一）工作站總體情況

北京市公交總隊(duì)自2009年開(kāi)始派出所警犬工作站建設(shè)，近年來(lái)建設(shè)速度加快?，F(xiàn)建設(shè)有派出所警犬工作站20座，占總隊(duì)派出所總數(shù)的60%，未建設(shè)工作站派出所多由于所內(nèi)面積小、距離居民區(qū)較近等原因。工作站均建設(shè)在派出所院內(nèi)，派出所位于軌道交通線(xiàn)路起始位置地鐵車(chē)輛段附近。

（二）警犬技術(shù)人員情況

總隊(duì)派出所警犬工作站現(xiàn)有警犬技術(shù)人員77名，均由警犬工作大隊(duì)統(tǒng)一進(jìn)行派駐。多數(shù)工作站派駐3名警犬技術(shù)人員，按照“三班兩運(yùn)轉(zhuǎn)”的勤務(wù)模式開(kāi)展日常工作，個(gè)別工作站因勤務(wù)點(diǎn)位多，人員相應(yīng)有所增加。工作站警犬技術(shù)人員考核、輪崗輪訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)等工作由大隊(duì)負(fù)責(zé)，人員日常管理、日常訓(xùn)練、勤務(wù)組織等工作由派出所負(fù)責(zé)。

（三）警犬情況

總隊(duì)派出所警犬工作站現(xiàn)有警犬80頭，警犬使用方向以搜爆為主，占總數(shù)的92.5%，個(gè)別派出所轄區(qū)內(nèi)建有長(zhǎng)途場(chǎng)站，安排有搜毒犬6頭，占總數(shù)的7.5%。工作站部分警犬兼具搜爆和撲咬能力。

（四）犬舍及訓(xùn)練場(chǎng)情況

總隊(duì)派出所警犬工作站建有固定式犬舍90間，警用移動(dòng)式工作犬舍37間，共計(jì)127間。2座警犬工作站建有小型訓(xùn)練場(chǎng)地，并配備建議訓(xùn)練設(shè)施。其余工作站日常訓(xùn)練在所內(nèi)空地開(kāi)展。

二、警犬工作站在日常警務(wù)工作中的作用

（一）攜犬巡邏震懾，維持站內(nèi)秩序

利用警犬兇猛性，在軌道交通車(chē)站站口、站廳、進(jìn)站通道、站臺(tái)等重點(diǎn)部位，適時(shí)開(kāi)展攜犬巡邏震懾，預(yù)防、擠壓違法犯罪活動(dòng)，提升見(jiàn)警率、見(jiàn)犬率，增強(qiáng)出行群眾安全感。

在城市通勤早晚高峰大客流時(shí)段，協(xié)助維護(hù)站內(nèi)正常秩序，減少因插隊(duì)、擁擠帶來(lái)的乘客糾紛。在進(jìn)站通道、換乘通道等區(qū)域，開(kāi)展攜犬巡邏，震懾?zé)o照商販、黑車(chē)攬客等治安秩序類(lèi)警情，以確保通道暢通。

（二）協(xié)助安檢，查緝易燃易爆危險(xiǎn)品、毒品

攜犬在安檢機(jī)附近開(kāi)展固定點(diǎn)位執(zhí)勤，維持正常安檢秩序，對(duì)不配合安檢乘客起到震懾作用。協(xié)助安檢人員，對(duì)乘客隨身攜帶的物品使用警犬嗅辨查緝。根據(jù)安檢機(jī)判圖，對(duì)可疑物品使用警犬進(jìn)行進(jìn)一步篩查確認(rèn)，協(xié)助駐站民警開(kāi)展開(kāi)包查驗(yàn)。

（三）處置各類(lèi)涉爆案事件、群體性事件

處置地鐵站內(nèi)疑似爆炸物包裹警情，使用2頭警犬對(duì)可疑物進(jìn)行嗅辨，無(wú)示警反應(yīng)，即可安排專(zhuān)業(yè)力量破拆。再如處置地鐵揚(yáng)爆警情，使用警犬對(duì)站內(nèi)可疑區(qū)域搜爆排查，排查后，使用警犬在進(jìn)站口安檢機(jī)部位，開(kāi)展安檢查緝震懾，堵截易燃易爆危險(xiǎn)物品。

同時(shí)，地鐵站點(diǎn)也極易成為各類(lèi)群體性事件的聚集場(chǎng)所。處置工作中，在派出所駐站警力指揮下，攜犬對(duì)非法聚集活動(dòng)進(jìn)行有效控制、分解、驅(qū)散，有效提升處置強(qiáng)度。

（四）協(xié)助派出所開(kāi)展其他日常執(zhí)法工作

在派出所民警日常身份證查驗(yàn)工作中，使用警犬配合查驗(yàn)，對(duì)一些拒絕查驗(yàn)人員，起到震懾作用。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)可疑人員后，使用警犬立即對(duì)隨身物品進(jìn)行嗅辨檢查，并協(xié)助民警看守、押解可疑人員，防止逃脫。

在派出所日常執(zhí)法辦案過(guò)程中，利用警犬兇猛性和機(jī)敏性，協(xié)助辦案人員對(duì)違法犯罪人員進(jìn)行看押、轉(zhuǎn)移等工作。

三、警犬工作站當(dāng)前面臨的問(wèn)題

（一）硬件設(shè)施配套建設(shè)有待完善

警犬工作站現(xiàn)有固定式犬舍90間，其余均使用移動(dòng)式警用工作犬舍進(jìn)行警犬日常飼養(yǎng)。移動(dòng)式警用工作犬舍是總隊(duì)針對(duì)派出所警犬飼養(yǎng)研發(fā)的一款專(zhuān)利產(chǎn)品，有助于派出所警犬工作站的快速建設(shè)。但對(duì)于警犬長(zhǎng)期飼養(yǎng)，存在活動(dòng)空間小、保溫防寒效果差等缺陷。

除個(gè)別工作站具備較為封閉的警犬訓(xùn)練場(chǎng)地，其余工作站都未建設(shè)有相對(duì)封閉的警犬訓(xùn)練場(chǎng)地，沒(méi)有警犬訓(xùn)練設(shè)施，警犬日常訓(xùn)練效果受到影響。

（二）缺少警犬運(yùn)輸車(chē)輛

20座工作站全部都未配備專(zhuān)業(yè)運(yùn)犬車(chē)輛，日常勤務(wù)多采用攜犬乘坐地鐵前往的方式。沒(méi)有專(zhuān)業(yè)運(yùn)犬車(chē)輛，警犬的機(jī)動(dòng)靈活性大打折扣，影響效能發(fā)揮。同時(shí)，也易發(fā)生安全事故。

（三）帶犬人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平有待提升

總隊(duì)派出所警犬工作站技術(shù)人員采取大隊(duì)派駐制，派駐人員均為大隊(duì)培訓(xùn)、考核達(dá)標(biāo)的警犬技術(shù)人員，但在工作站期間，由于勤務(wù)工作強(qiáng)度大，缺少專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練場(chǎng)地設(shè)施以及訓(xùn)練用品等原因，導(dǎo)致在業(yè)務(wù)能力上會(huì)有一定下降。

同時(shí)，現(xiàn)有派出所工作站管理模式為安排一名派出所副所長(zhǎng)和一名專(zhuān)管民警對(duì)派駐警犬技術(shù)人員進(jìn)行管理，但專(zhuān)管人員大多未經(jīng)過(guò)警犬技術(shù)方面的培訓(xùn)，相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)存在欠缺。

（四）日常工作中發(fā)揮作用情況還有待進(jìn)一步挖掘

雖然，派出所警犬工作站在日常派出所一線(xiàn)警務(wù)工作中發(fā)揮出重要作用，但警犬技術(shù)實(shí)戰(zhàn)效能還沒(méi)有得到最大限度開(kāi)發(fā)。如何更好地利用警犬，加強(qiáng)與派出所捆綁作戰(zhàn)，為一線(xiàn)警務(wù)工作服務(wù)，有待進(jìn)一步研究探索。

四、下一步工作思路

（一）推進(jìn)硬件設(shè)施建設(shè)改造

公安部2015年出臺(tái)的《公安機(jī)關(guān)警犬基地建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中，已明確警犬基地建設(shè)相關(guān)硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，派出所警犬工作站建設(shè)雖不必完全按照《規(guī)范》建設(shè)，但應(yīng)參照相應(yīng)警犬飼養(yǎng)、訓(xùn)練、人員住宿等標(biāo)準(zhǔn)，視派出所具體情況開(kāi)展建設(shè)。

下一步工作中，將積極協(xié)調(diào)總隊(duì)有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)派出所工作站犬舍、訓(xùn)練場(chǎng)地、訓(xùn)練設(shè)施等的升級(jí)改造。并對(duì)在用移動(dòng)式警用工作犬舍開(kāi)展維修和保養(yǎng)，定期更換、補(bǔ)給相關(guān)訓(xùn)練物品。

（二）加強(qiáng)人員輪訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)、檢查工作

結(jié)合大隊(duì)月度考核工作，加強(qiáng)對(duì)派出所工作站警犬技術(shù)人員的業(yè)務(wù)考核，不合格人員，及時(shí)輪崗輪訓(xùn)，抽調(diào)回大隊(duì)開(kāi)展全封閉式訓(xùn)練。定期舉辦專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織工作站人員回隊(duì)開(kāi)展短期復(fù)訓(xùn)。針對(duì)不同派出所轄區(qū)特點(diǎn)，派駐教員開(kāi)展崗上培訓(xùn)。適時(shí)組織派出所主管副所長(zhǎng)、民警，開(kāi)展業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)，提升主管人員的警犬技術(shù)工作業(yè)務(wù)能力。

加強(qiáng)日常檢查，安排專(zhuān)人采取不定期抽查的方式，對(duì)工作站警犬技術(shù)人員訓(xùn)練水平、到崗時(shí)間、執(zhí)勤形象等情況進(jìn)行檢查。

（三）建立健全相關(guān)制度規(guī)范

針對(duì)派出所警犬工作業(yè)務(wù)特點(diǎn)，不斷建立健全相關(guān)管理制度規(guī)范，科學(xué)合理安排派出所警犬工作站建設(shè)、人員配備、職責(zé)任務(wù)、日常管理等各項(xiàng)工作，并確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。