縣一級黨校工作中存在的問題和建議

李見

2019年11月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》，對黨校（行政學(xué)院）的職能定位更為明確：黨校（行政學(xué)院）是黨領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)校，是黨委的重要部門，是培訓(xùn)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，是黨的思想理論建設(shè)的重要陣地，是黨和國家的哲學(xué)社會科學(xué)研究機構(gòu)和重要智庫。這對全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神具有十分重要的意義。2015年12月11日，習(xí)近平總書記在全國黨校工作會議上的講話中提到一句順口溜：“中央黨校風(fēng)風(fēng)光光，省級黨校穩(wěn)穩(wěn)當當，市級黨校勉勉強強，縣級黨?？薜澳铩?，這說明越到基層，對黨校的重視程度越差，辦學(xué)條件越不好。四年多時間過去了，中國特色社會主義進入了新時代，各級黨委對黨校的重視自非四年前可比，各級黨校硬件設(shè)施基本得到改善，但縣級黨校運轉(zhuǎn)難維持、人才難穩(wěn)定、教研難開展等情況依然未得到改觀，縣級黨校在發(fā)揮自身職能上面仍然面臨著讓人不容忽視的問題。

一、縣一級黨校工作中存在的問題

1.師資力量薄弱?！吨袊伯a(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》第二十一條：“教學(xué)是黨校（行政學(xué)院）的中心工作?！惫P者認為，目前縣一級黨校工作走上了兩個極端，一是部分縣一級黨校平時培訓(xùn)任務(wù)少，甚至個別教師整年上不了一節(jié)課，二是一部分縣一級黨校全年忙得停不下來，行政事務(wù)和培訓(xùn)工作兼而有之。對于第二種縣一級黨校而言，師資力量則是必備的，可是這類縣一級黨校的中心工作卻偏離了教學(xué)，把大多時間花在了行政事務(wù)上。一是教師數(shù)量少。要滿足對基層黨員干部輪訓(xùn)的需要，黨校需要多種專業(yè)的教師，但是目前縣一級黨校教師少，不能承擔(dān)多個科目的教學(xué)，以某縣委黨校為例，學(xué)校在編8名人員中有4名教師，其中3名分別是三個科室的負責(zé)人，另1名負責(zé)學(xué)校黨建工作，沒有一個教師能夠?qū)Ｐ慕虒W(xué)，另有4名公務(wù)員編制人員，其中2名被長期借調(diào)或跟班學(xué)習(xí)，于是學(xué)校日常行政工作就由教師承擔(dān)。二是教研時間少?？蒲泄ぷ魇屈h校發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。縣一級黨校教師人員少，擔(dān)任的行政事務(wù)繁多，一年到頭在學(xué)校處理日常事務(wù)，無法像省市黨校的教師那樣有寒暑假從事調(diào)查研究，甚至沒有時間安心備課，再加上一年當中培訓(xùn)班次多，承擔(dān)的班主任和教學(xué)任務(wù)就多，導(dǎo)致縣級黨校教師多成為“萬精油”，一人要承擔(dān)多個不同專業(yè)的課程，最終導(dǎo)致上課質(zhì)量堪憂，沒有科研成果或者科研成果稀少。

2.培訓(xùn)內(nèi)容不合理。一是課程設(shè)置偏離根本，不能突出黨性教育?！吨袊伯a(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》第二十二條：“黨校（行政學(xué)院）教學(xué)應(yīng)當突出黨的理論教育和黨性教育的主業(yè)主課地位。市（地）級以上黨校（行政學(xué)院）教學(xué)安排中，黨的理論教育和黨性教育課程的比重不低于總課時的70%。各級黨校（行政學(xué)院）的主體班次都應(yīng)當設(shè)置黨性教育課程，黨性教育課程的比重不低于總課時的20%，強化黨章黨規(guī)黨紀教育，1個月以上的班次應(yīng)當安排學(xué)員進行黨性分析?！庇纱丝梢婞h性教育的重要性?？h一級黨校每個培訓(xùn)班次時間多為1-3天，專門的黨性教育很難突出，大多數(shù)情況下只能安排到開班前的領(lǐng)導(dǎo)動員講話中，長此以往，黨性教育變?yōu)槔?，無論是講話的領(lǐng)導(dǎo)，還是上課的學(xué)員，都認為開班前的“黨性教育”只是黨校培訓(xùn)必經(jīng)的一個程序，思想上便認為不重要，就難以做到入腦入心;二是時政宣傳方面出現(xiàn)疊床架屋現(xiàn)象，黨的十九大以來，同一個內(nèi)容，省、市、縣會成立相應(yīng)的宣講團，這些宣講團成員到各單位、各級黨校進行宣講，不少黨員干部在自己的單位已經(jīng)參加了某個內(nèi)容的學(xué)習(xí)，還要來到黨校進行同樣內(nèi)容的培訓(xùn);三是培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計覆蓋面不夠廣，就整體性而言，便有缺漏?？h一級黨校的培訓(xùn)多與職能部門合作，主要目的是完成任務(wù)，培訓(xùn)內(nèi)容多為政治、經(jīng)濟、社會、民生等方面，對于更為基礎(chǔ)性的領(lǐng)域涉及甚少，如馬克思主義基本原理、中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等等，這對新時代中國特色社會主義的永續(xù)發(fā)展是十分不利的。

3.培訓(xùn)方式不靈活。條例指出，黨校應(yīng)當努力創(chuàng)新教學(xué)方式，大力推行研究式教學(xué)，綜合運用講授式和案例式、模擬式、體驗式等互動式教學(xué)方法，加大案例教學(xué)力度，推動案例庫建設(shè)。縣一級黨校由于教師人數(shù)少，如開展體驗式教學(xué)和異地培訓(xùn)，辦公室內(nèi)可能就空無一人，學(xué)校的行政工作會受到很大的影響，所以縣一級黨校很難開展體驗式教學(xué)和異地培訓(xùn)。同時，縣一級黨校的教師備課時間少，缺乏調(diào)研，又限于自身水平和眼界，課堂教學(xué)中對講義的依賴性比較強，案例不夠鮮活，難以吸引;又由于行政事務(wù)繁多，不能安排學(xué)員走出校園，進行體驗教學(xué)。

4.學(xué)員管理機制不健全。由于縣一級黨校在縣級各單位中的弱勢地位，縣一級黨校在學(xué)員管理上存在著這樣那樣的問題。一是培訓(xùn)制度執(zhí)行不嚴，課堂管理方面，上課教師以教學(xué)內(nèi)容為中心，滿足于“上完”課，忽視學(xué)員的聽課狀態(tài);考勤方面，教師礙于學(xué)員的領(lǐng)導(dǎo)身份，認為學(xué)員高高在上，自己日常辦事可能還要有求于他，所以就對學(xué)員半天甚至一天的請假只能批準，課堂上臨時請假更是很少設(shè)限。二是不能落實考察機制，一方面，多數(shù)培訓(xùn)班時間很短，無法安排時間考試，學(xué)員沒有考試的壓力便會放松;另一方面，考試管理松散，學(xué)員不重視，會出現(xiàn)下級代領(lǐng)導(dǎo)考試甚至一人代多人考試的現(xiàn)象。

5.學(xué)員不重視理論學(xué)習(xí)，目的不明確?？h一級黨校面臨的學(xué)員來自基層，基層干部多數(shù)長期俗務(wù)纏身，平時就沒有理論學(xué)習(xí)的習(xí)慣，天長日久就對理論學(xué)習(xí)不以為意，認為不如實際工作經(jīng)驗分享更為有效，這就導(dǎo)致其學(xué)習(xí)動力不足，最終與實踐脫節(jié)。

二、提高縣一級黨校工作質(zhì)量的建議

1.加強黨校教師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的師資隊伍。一是保證教師人員足額。通過黨校內(nèi)部管理體制創(chuàng)新提高教師待遇吸引優(yōu)秀人才來黨校工作，爭取教師崗位人員滿編，讓教師從繁雜的行政事務(wù)中抽身出來從事教學(xué)教研;二是增加教師進修時間。通過各種渠道為教師提供進修機會，充分利用省委、市委黨校資源，多邀請省委、市委黨校老師指導(dǎo)工作或多派出教師到省委、市委黨校學(xué)習(xí)。三是加大科研工作力度。在校級層面制定科研工作計劃、獎勵方案等系列制度，多為教師提供科研課題等渠道，安排資深教師幫扶新教師，讓新教師盡快走上教學(xué)教研之路。

2.創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效率。一是增強培訓(xùn)的計劃性。由黨委牽頭，年初統(tǒng)籌安排制定全年培訓(xùn)計劃，避免重復(fù)勞動，同一個內(nèi)容同一類干部盡量只培訓(xùn)一次。二是提高課室空間的使用率，延長培訓(xùn)時間?？赏ㄟ^不同層級不同批次的合并，使同一內(nèi)容的宣講聽眾人數(shù)最大化，從而壓縮培訓(xùn)批次，延長培訓(xùn)時間，增加馬克思主義理論的教學(xué)內(nèi)容，將課程設(shè)置得更為合理。三是完善學(xué)員評教制度和教師績效考核制度。把學(xué)員評教作為評價教師的重要參考，促使教師改變教學(xué)方式，從而推動教師的教學(xué)，進一步提高培訓(xùn)效果。

3.增強法治意識，健全學(xué)風(fēng)管理機制。完善學(xué)員考核制度，把學(xué)員學(xué)習(xí)情況、請假曠課情況、考試情況納入進去，實行一票否決制，明確學(xué)員培訓(xùn)結(jié)果的呈現(xiàn)方式，使學(xué)員學(xué)與不學(xué)區(qū)分開來，學(xué)得好與學(xué)得不好區(qū)分開來。把每期培訓(xùn)班的第一課定為學(xué)風(fēng)教育課，向?qū)W員明確培訓(xùn)的重要意義，遵守學(xué)員制度的必要性以及學(xué)員考核的依據(jù)，每期培訓(xùn)班最后，向?qū)W員發(fā)放考核結(jié)果。

4.以思想改變促進行為規(guī)范。理論與實踐是相輔相成的，二者不可偏廢，對于基層黨員干部，一方面要加強馬克思主義辯證法的教育，讓學(xué)員真正意識到理論對實踐的指導(dǎo)意義;另一方面要增強學(xué)員政治意識，充分發(fā)揮黨校的“熔爐”作用。學(xué)員思想上發(fā)生轉(zhuǎn)變之后，才能在行動上做到主動靠近理論，主動學(xué)習(xí)理論。

三、結(jié)語

當前國內(nèi)國際環(huán)境發(fā)生著深刻的變化，特別是新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)以來，全黨全國各族人民團結(jié)一致，共同奮戰(zhàn)，現(xiàn)在已經(jīng)到了復(fù)產(chǎn)復(fù)工復(fù)學(xué)的關(guān)鍵時期，各級黨委部門都在有條不紊地開展工作，縣一級黨校更應(yīng)當守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，把“不忘初心、牢記使命”主題教育成果切切實實地體現(xiàn)在工作之中，真真正正地發(fā)揮“三陣地”“一熔爐”作用。