李剛

摘 要：全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是黨提出的基本治國方略。為加快推進全面依法治縣的進程，實踐依法治國方略，本文以岑鞏縣為例，針對該縣法治實踐過程中存在的問題，就如何加快推進全面依法治縣、為改革發(fā)展保駕護航提出對策建議。

關(guān)鍵詞：依法治縣;依法執(zhí)政;突破難點;對策;建議

全面推進依法治縣是深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和歷屆會議精神，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家策略的重大決策舉措。

一、加快推進全面依法治縣的實踐情況

近年來，岑鞏縣建立了保障全面依法治縣體制機制。成立了機構(gòu)、出臺了政策、規(guī)范了機制、制定了工作標準，夯實了全面依法治縣的工作基礎(chǔ)。一是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法制度，帶動全民普法深入開展，明確規(guī)定了干部學法、用法制度，并把干部學法用法情況記入個人檔案，作為晉升、晉級的一個重要依據(jù)，使干部學法用法由軟任務(wù)變硬指標，干部學法積極性明顯提高;二是突出抓好了青少年的法制教育;三是加強了廣大群眾的法制宣傳教育。

岑鞏縣還抓住了全面依法治縣的工作關(guān)鍵。依法行政是全面依法治縣的核心，在全面依法治縣的實踐中，岑鞏縣始終抓住依法行政這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題開展專項治理，全面依法治縣取得顯著成效。

二、加快推進全面依法治縣存在的問題

1.思想認識存在偏差。有的領(lǐng)導(dǎo)對依法治縣認識不足，重視不夠，不能堅持兩手抓、兩手硬，依法治理工作擺不上應(yīng)有的位置。雖然縣委有決定、人大有決議、政府有方案，但具體落實到部門單位，缺乏全面有效措施，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，對依法治理工作普遍存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，在具體的實施中沒有物質(zhì)保障，圖于形式。同時，一些行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對依法治理的實質(zhì)認識模糊，對人民群眾通過有效的民主形式要求保障其合法地位或利益時，不是依法支持，而是采取消極、回避，甚至壓制打擊態(tài)度，使部分人民群眾對依法治理失去信心。

2.依法決策意識不強。一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)不善于依據(jù)國家的法律、法規(guī)辦事，在行政決策上沒有首先考慮是否會與國家的法律法規(guī)相違背，二是帶有盲目和隨意性，難免造成決策上的失誤或偏差。

3.知法犯法執(zhí)法不公。由于對執(zhí)行部門的監(jiān)督和制約機制還不夠健全，行政執(zhí)法人員的隊伍素質(zhì)參差不齊，在推進依法治縣，建立社會主義市場經(jīng)濟過程中，執(zhí)法不嚴，處理不公，效力低下的現(xiàn)象依然存在，一些執(zhí)法人員甚至以權(quán)謀私，辦“金錢案、人情案、關(guān)系案”，搞權(quán)錢交易，徇私舞弊，貪污受賄，嚴重破壞了社會主義法制的尊嚴，在干部群眾中造成不良影響。

4.監(jiān)督效果相對弱化。岑鞏縣委政府雖然制定出臺了實行依法治縣工作責任制的文件，明確了縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施依法治縣工作中的責任內(nèi)容，但對確保工作責任內(nèi)落到實處的監(jiān)督效果則相對弱化，黨委監(jiān)督剛性不夠，人大監(jiān)督渠道有限，社會監(jiān)督往往流于形式，新聞媒體監(jiān)督難以深入進行。

5.群眾法制觀念不強。由于普法工作還不夠深入，以及以言代法，以權(quán)壓法，徇私枉法等現(xiàn)象嚴重挫傷了廣大人民群眾學法守法的積極性，導(dǎo)致有的人權(quán)益受到侵害不是先找法律，而是先找關(guān)系、開后門。

三、加快推進全面依法治縣的對策建議

1.統(tǒng)一思想提高認識，轉(zhuǎn)變觀念營造氛圍

加快推進全面依法治縣，關(guān)鍵是要提高廣大干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識，使其切實轉(zhuǎn)變觀念，摒棄過去存在的“以言代法”的現(xiàn)象，堅持依法行政、依法辦事，營造良好的社會環(huán)境。一要強化法律至上的觀念。要使廣大干部認識到我們的法律是黨的主張和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過最高國家權(quán)力機關(guān)制定并以國家強制力作后盾保證實施的，具有最高權(quán)威，任何黨派、團體、個人的活動都必須服從，遵守法律、法規(guī)，在法律許可的范圍內(nèi)活動，不能違背更不允許踐踏法律;二要樹立正確的權(quán)力觀念。要教育廣大干部正確認識自己手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是用來更好地貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)的，用來帶領(lǐng)廣大人民群眾進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的，用來為人民服務(wù)、為人民謀利益的，絕不允許用人民賦予的權(quán)力來謀取私利;三要強化依法行政、依法管理的理念。廣大干部在行使自己的權(quán)力的時候，要嚴格依照法律的規(guī)定和程序辦事，既不能失職，又不能越權(quán)，既不能不作為，又不能亂作為;四是要強化遵紀守法觀念。要通過報紙報刊、宣傳展板、多媒體等手段大力宣傳法制教育，利用詳實的事例和典型的案例教育廣大人民群眾守法護法，在依法行使自身權(quán)利的同時，嚴格遵守法律法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約，以法律為準繩，規(guī)范自己的行為。

2.加強學法點面并舉，法制意識全民提高

普法教育是推動依法治縣的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的工作。在今后相當長的一段時間內(nèi)，各單位、各部門要切實抓好本單位干部學法的工作著力點的同時，還要協(xié)助抓好社會的全面學法用法工作。一要抓好干部學法;二要抓好行政執(zhí)法人員學法;三要抓好青少年學法;四要抓好外來人員學法;五要抓好農(nóng)民和村組負責人學法。

3.加大學習培訓力度，提高普法隊伍素質(zhì)

普法教育也是一個再學習、再教育，不斷充實和提高知識水平的過程。為此，一要積極鼓勵普法工作人員參加法學方面的達標培訓、考試。二要不定期輸送普法教育骨干參加國家、省、州舉辦的各種法律知識培訓，以達到拓寬視野、增強素質(zhì)的目的，回來開展高水平的法制宣傳教育活動，創(chuàng)建高質(zhì)量的普法工作;三要加強對鄉(xiāng)村普法人員的培訓，提高普法人員的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使全縣普法隊伍的整體水平上新的臺階。

4.強化監(jiān)督從嚴管理，公正司法提供保障

要保證依法行政和公正司法，必須完善監(jiān)督機制，強化監(jiān)督力度，努力使各種監(jiān)督組織形成配套，各種監(jiān)督形式有機結(jié)合，并逐步走上制度化、規(guī)范化、常規(guī)化的軌道。一是要加強人大監(jiān)督。強化對依法治縣的檢查監(jiān)督，通過組織人大代表視察、聽取和審議依法治縣進展情況的匯報，提交議案，進行質(zhì)詢，對司法和行政執(zhí)法進行重點評議，促使各行政執(zhí)法部門、司法部門依法行政，公正司法，全面認真貫徹落實依法治縣的規(guī)劃;二是要加強新聞媒體監(jiān)督，各新聞媒體要加大對依法行政、公正司法的監(jiān)督力度，對于違法違紀和有悖于依法治縣工作開展的人和事，不論其職務(wù)高低、事情大小要敢于曝光;三是要建章立制加強監(jiān)督。要按照轉(zhuǎn)變機關(guān)職能和從嚴管理的要求，建立健全崗位責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責任制、效能考評制和失職追究制等基本制度，逐步形成比較完善的制度體系。要建立案件立案、交辦制度，從源頭上杜絕“人情案、關(guān)系案、金錢案”的發(fā)生;四是要嚴格依法行政，確保公正司法。要加大行政執(zhí)法制度的改革力度，建立高素質(zhì)專業(yè)化的國家行政管理隊伍，實現(xiàn)行政行為的程序化、規(guī)范化，強化形成執(zhí)法監(jiān)督，保證行政權(quán)的規(guī)范運作。政法各部門要堅持從嚴治警，積極推行審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開和司法公開制度，保證執(zhí)法行為公平、公正、樹立公正司法形象?？h、鄉(xiāng)人大要切實加強對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，堅決糾正“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究”現(xiàn)象。

5.落實責任健全網(wǎng)絡(luò)，依法治縣加大力度

領(lǐng)導(dǎo)干部由于所處地位的特殊性，其言行具有很強的示范性作用。必須嚴格按照文件要求，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓好依法治縣的責任感、使命感，推行“一級帶一級，一級促一級”的依法治理領(lǐng)導(dǎo)責任制。一是要加強領(lǐng)導(dǎo)。由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別與直屬部門、政法機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等黨政一把手簽訂依法治理領(lǐng)導(dǎo)責任狀，使之形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，上下層層一起抓，依法治理各項任務(wù)落實的新格局;二是要建立和健全懲誡機制。要在實行依法治縣工作責任制的基礎(chǔ)上，建立健全和完善有效的依法治理工作的責任風險制度，對依法治縣工作實行“一票否決制”，是依法治理由“軟任務(wù)”成為“硬指標”;三是要健全普法網(wǎng)絡(luò)。把普法網(wǎng)絡(luò)從縣、鄉(xiāng)延伸到村和村民小組一級，在每個村設(shè)立一名普法聯(lián)絡(luò)人員，每個村民小組設(shè)一個普法宣傳員，有條件的還可每自然寨設(shè)一個普法宣傳員，定期出一些法制宣傳欄，協(xié)助分發(fā)普法教材，切實提高廣大群眾的法制意識，為依法治縣奠定堅實的基礎(chǔ)。

總之，加快推進全面依法治縣是貫徹落實全面依法治國基本方略的重點內(nèi)容，是依法行政、依法治國的必然要求。新時代新形勢強調(diào)依法行政和依法治國，建設(shè)法制政府、陽光政府，努力實現(xiàn)從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變意義極為深遠。因此，既要深刻認識法制建設(shè)的重要性、長期性、艱巨性，著眼未來，又要立足當前積極進取，深入研究縣情，努力提高依法行政的水平，加快推進全面依法治縣的步伐，促進社會穩(wěn)定和諧和全面建成法治社會。