低保之外，6億人的民生問題

賀斌

5月28日，在十三屆全國人大三次會(huì)議閉幕記者會(huì)后，“6億”和“1000元”這兩個(gè)數(shù)字瞬間刷屏。數(shù)字的背后是不容樂觀的民生。

在回答關(guān)于減貧問題時(shí)，國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，“中國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，我們?nèi)司昕芍涫杖胧?萬元人民幣，但是有6億中低收入及以下人群，他們平均每個(gè)月的收入也就1000元左右，1000元在一個(gè)中等城市可能租房都困難，現(xiàn)在又碰到疫情。疫情過后，民生為要。”

中國財(cái)政科學(xué)研究院社會(huì)發(fā)展研究中心主任楊良初表示，總理說出了過去低保很少考慮到的一個(gè)現(xiàn)象。過去的關(guān)注點(diǎn)都在低保群體，但實(shí)際上低保之外的老百姓生活狀況也并不樂觀。他說，總理提出這個(gè)數(shù)據(jù)，給一些還在盲目樂觀的人敲響了警鐘，看到經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢(shì)。

在北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授陳玉宇看來，這并非一個(gè)新提出的數(shù)據(jù)。從《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2019》和《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中，就可以分析出這些數(shù)據(jù)。

4月23日，山東棗莊城頭鎮(zhèn)周莊村的貧困戶在扶貧大棚內(nèi)采摘白玉木耳。圖/中新

按照國家統(tǒng)計(jì)局的“全國居民五等份收入分組”，即將所有調(diào)查戶按人均收入水平從高到低順序排列，平均分為五個(gè)等份，14億人平均每組2.8億人。根據(jù)2019年全國居民五等份收入分組數(shù)據(jù)，低收入組人均可支配收入為7380元，中間偏下收入組人均可支配收入為15777元。這樣算來，低收入組家庭月人均可支配收入只有615元，遠(yuǎn)低于1000元。而在中間偏下收入組中，一半左右的家庭月人均可支配收入低于1000元。

以上統(tǒng)計(jì)是以家庭為單位，低收入家庭往往人口更多，那么低收入組的人數(shù)相對(duì)于其他組更多一些。因此，總理提到的這些人基本上是全國收入排行靠后的40%，估算數(shù)字接近6億人。

“總理談?wù)摰倪@6億人，主要是集中在農(nóng)村、農(nóng)民工群體和少部分城市里的低收入家庭，集中在中西部地區(qū)，集中在工作收入機(jī)會(huì)較少的地方?！标愑裼罱忉屨f。

而在中國實(shí)現(xiàn)了就業(yè)的是哪些人？陳玉宇說，總理在記者會(huì)上提及中國勞動(dòng)力人口9億人，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年末，全國就業(yè)人員7.75億人，減少的1億多人主要是軍人、大學(xué)生、全職女性，還有4000多萬左右失業(yè)人口。目前全國非農(nóng)就業(yè)崗位5億多，其中還有一些收入較低的臨時(shí)工，因此，中國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須不斷擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)崗位。

政府工作報(bào)告提出增加1萬億赤字，發(fā)行1萬億特別國債，通過特殊轉(zhuǎn)移支付直達(dá)縣市?！拔覀兊恼畬?duì)問題認(rèn)識(shí)得很清楚，但中國現(xiàn)在的挑戰(zhàn)是如何將政策落實(shí)。”陳玉宇表示，面對(duì)疫情，目前既缺乏經(jīng)驗(yàn)，也缺乏相應(yīng)的制度準(zhǔn)備，而這些，是必須面對(duì)，也必須解決的民生。