黃翔峰

[摘? 要]高校院系黨組織應(yīng)以提升組織力為重點(diǎn)，將制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。當(dāng)前，高校院系黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制規(guī)范清晰，也有一定效果，同時(shí)也存在著問(wèn)題?？梢詮膹?qiáng)化政治意識(shí)、完善領(lǐng)導(dǎo)體制、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制三個(gè)方面進(jìn)一步探索，為貫徹落實(shí)“全面從嚴(yán)治黨”和“立德樹人”根本任務(wù)提供理論支撐和方法遵循。

[關(guān)鍵詞]組織力;治理效能;院系黨組織

[中圖分類號(hào)]? D267? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ?[文章編號(hào)]? 1009-928X（2020）06-0055-04

黨的十八大以來(lái)，黨中央積極推進(jìn)“全面從嚴(yán)治黨”向基層延伸，并對(duì)基層黨組織建設(shè)提出了更高、更明確的要求。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)黨的基層組織要“以提升組織力為重點(diǎn)”，把基層黨組織建設(shè)成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[1]。

高校院系黨組織，是確保黨的路線方針政策和決策部署在高校貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》《關(guān)于高校黨組織“對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先”建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施意見》等政策文件相繼出臺(tái)，進(jìn)一步明確了提升高校組織力的目標(biāo)、任務(wù)和要求。對(duì)于高校院系黨組織而言，秉承“為黨育人，為國(guó)育才”的使命擔(dān)當(dāng)，應(yīng)圍繞“立德樹人”根本任務(wù)，以提升組織力為重點(diǎn)，將制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，將培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為教育的方向目標(biāo)和根本遵循。

一、高校院系黨組織的組織力與治理效能的理論邏輯

（一）高校院系黨組織組織力的內(nèi)涵。高校院系黨組織的組織力，可以表述為落實(shí)黨建責(zé)任制、發(fā)揮政治核心作用、做到“黨組織領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制到位、政治把關(guān)作用到位、思想政治工作到位、基層組織制度執(zhí)行到位、推動(dòng)改革發(fā)展到位”[2]“五個(gè)到位”的能力。其構(gòu)成要素主要由政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會(huì)號(hào)召力、發(fā)展推動(dòng)力和自我革新力等組成[3];既包括領(lǐng)導(dǎo)體制、組織架構(gòu)、組織制度等組織體系方面的硬標(biāo)準(zhǔn)，也包括決策執(zhí)行機(jī)制、教育管理機(jī)制、監(jiān)督反饋機(jī)制等運(yùn)行機(jī)制方面的軟內(nèi)涵。

優(yōu)化組織體系，是提升組織力的基礎(chǔ)和前提，其中最重要的是領(lǐng)導(dǎo)體制以及組織體系中各位成員所承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)以及相互聯(lián)系并產(chǎn)生互動(dòng)的關(guān)聯(lián)規(guī)則。完善運(yùn)行機(jī)制，是提升組織力的關(guān)鍵和保障，權(quán)責(zé)明確、制度健全的組織體系也需要強(qiáng)有力的決策、執(zhí)行、反饋為一體的運(yùn)行機(jī)制作為支撐和保證。

（二）高校院系黨組織組織力、治理能力與治理效能的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)將全面深化改革的總目標(biāo)概括為“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，黨的十九屆四中全會(huì)聚焦這一主題并予以深化，強(qiáng)調(diào)“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”[4]。與此同時(shí)，習(xí)近平總書記曾指出：“制度的生命力在于執(zhí)行。要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。”[5]

組織力、治理能力與治理效能三者緊密聯(lián)系。組織力中的組織體系是前提和基礎(chǔ)，運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵和保障，以制度執(zhí)行力為代表的治理能力是核心，治理效能是目標(biāo)和結(jié)果。組織力的提升帶動(dòng)以制度執(zhí)行力為代表的治理能力的提升，最終推動(dòng)治理效能的提升。以制度執(zhí)行力為代表的治理能力，最終將體現(xiàn)在完成目標(biāo)任務(wù)的實(shí)際程度;治理效能，則是既定目標(biāo)或任務(wù)的完成程度的具體體現(xiàn)。

高校院系黨組織的治理效能，主要結(jié)合院系黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力等七個(gè)維度，具體考量其在落實(shí)主體責(zé)任，發(fā)揮政治核心作用，做到“五個(gè)到位”的具體表現(xiàn)。

二、上海高校院系黨組織領(lǐng)導(dǎo)與運(yùn)行機(jī)制的調(diào)研

2019年，課題組聚焦高校院系黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、深度訪談等形式對(duì)同濟(jì)、復(fù)旦等11所部屬、市屬、民辦高校的教師黨員進(jìn)行了抽樣調(diào)查，問(wèn)卷調(diào)查的樣本量共328份，其中院系領(lǐng)導(dǎo)班子105份，普通教師黨員223份。依據(jù)調(diào)研反饋的情況，黨的十八大以來(lái)，高校黨建工作更為注重向基層延伸，更為注重抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)的工作，黨建制度更為規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)更為清晰，效果也更加明顯。黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨的要求和部署也對(duì)高校院系黨組織建設(shè)產(chǎn)生了深刻的影響，院系黨建工作在政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等方面均取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。2018年以來(lái)，教育部積極推動(dòng)開展“新時(shí)代高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作”，全國(guó)先后遴選了兩批黨建工作培育創(chuàng)建單位，上海共有同濟(jì)、復(fù)旦兩所示范高校、15個(gè)標(biāo)桿院系和63個(gè)樣板支部入選。

通過(guò)對(duì)調(diào)研問(wèn)卷數(shù)據(jù)的分析顯示，高校院系黨組織領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制總體情況較好，評(píng)價(jià)為4.35分（滿分為5分）;但結(jié)合組織力和治理效能的指標(biāo)，在部分觀測(cè)維度的評(píng)價(jià)不甚理想，比如推動(dòng)改革發(fā)展的評(píng)價(jià)為3.55，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)為3.37，黨組織自身建設(shè)的評(píng)價(jià)為3.03。而且，通過(guò)方差分析發(fā)現(xiàn)，院系領(lǐng)導(dǎo)班子成員和普通教師黨員在這幾方面的看法具有一致性，沒(méi)有顯著性差異。

（一）組織體系層面的問(wèn)題。圍繞黨建質(zhì)量、治理能力和治理效能的提升，高校院系黨組織還缺乏系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的組織制度體系。

一是組織制度有待進(jìn)一步完善。13.72%的受訪者認(rèn)為存在黨政分工且分家，3.05%的受訪者認(rèn)為黨組織處于現(xiàn)實(shí)弱勢(shì)的情況，與黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨的要求還有差距，對(duì)此46.04%的受訪者認(rèn)為“院系黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的行政負(fù)責(zé)制”更為有效;現(xiàn)階段，黨政聯(lián)席會(huì)議根據(jù)議題分別由黨政一把手主持的占45.73%，黨組織書記主持的占39.02%，行政領(lǐng)導(dǎo)主持的占15.24%，北京等地高校的院系則一般由黨組織書記主持。結(jié)合其他選項(xiàng)，院系黨組織不同程度地存在“中梗阻”“兩張皮”“虛化”“弱化”“邊緣化”等方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二是機(jī)構(gòu)設(shè)置有待進(jìn)一步優(yōu)化。高校院系教學(xué)科研的基本單位已日趨團(tuán)隊(duì)化、項(xiàng)目化，院系黨組織和支部設(shè)置的科學(xué)性、合理性還需要與時(shí)俱進(jìn)。從基層治理的角度來(lái)看，院系黨組織還存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、關(guān)系沒(méi)理順、職能不清晰、運(yùn)行不科學(xué)等方面的問(wèn)題，從而導(dǎo)致制度執(zhí)行力受到影響?，F(xiàn)階段，對(duì)于所在單位相關(guān)制度的執(zhí)行情況，8.23%的受訪者認(rèn)為執(zhí)行力度不夠、效果不佳，且院系領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)為執(zhí)行力度不夠、效果不佳的占比14.29%。

三是干部選拔任用有待進(jìn)一步規(guī)范。一方面，黨組織書記班子、支部書記的選配以及組織員、宣傳員的配備等方面存在不足，且發(fā)展不平衡。對(duì)于教師黨支部書記選配，認(rèn)為“教師積極性高”的選項(xiàng)評(píng)價(jià)為3.56，認(rèn)為“支部書記地位高”的選項(xiàng)評(píng)價(jià)為3.65，與教師支部書記作為黨建帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人即“雙帶頭人”的要求還存在一定差距。另一方面，對(duì)于所在單位黨組織對(duì)干部選拔任用的評(píng)價(jià)，其中“把思想政治素質(zhì)擺在首位”的選項(xiàng)，院系領(lǐng)導(dǎo)班子成員評(píng)價(jià)為3.10，甚至低于普通教師黨員評(píng)價(jià)的3.32;“充分聽取群眾意見”的選項(xiàng)，院系領(lǐng)導(dǎo)班子成員評(píng)價(jià)為3.97，而普通教師黨員評(píng)價(jià)為3.75，有顯著差別。

此外，作為院系師生員工的主心骨，關(guān)于遇到困難需要幫助解決的情況，40.85%的受訪者認(rèn)為得到黨組織主動(dòng)關(guān)心，40.24%認(rèn)為向黨組織反映后會(huì)解決，10.67%認(rèn)為黨組織的幫助有限，群眾路線制度的貫徹執(zhí)行情況也有待提升。

（二）運(yùn)行機(jī)制層面的問(wèn)題。一是決策執(zhí)行機(jī)制不夠完善。主要體現(xiàn)在重要議題黨委會(huì)議前置討論的環(huán)節(jié)，黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力沒(méi)有充分施展。受訪者對(duì)于黨政聯(lián)席會(huì)議是否嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)議事規(guī)則的評(píng)價(jià)為3.87。二是教育管理機(jī)制不夠有效。主要體現(xiàn)在政治學(xué)習(xí)的態(tài)度、形式、內(nèi)容和方法等方面?！耙哉螌W(xué)習(xí)的名義進(jìn)行業(yè)務(wù)討論”的選項(xiàng)，院系領(lǐng)導(dǎo)班子成員評(píng)價(jià)為4.26，普通教師黨員評(píng)價(jià)為4.38，反映了現(xiàn)階段部分院系政治學(xué)習(xí)流于形式的問(wèn)題。三是監(jiān)督反饋機(jī)制不夠健全。主要體現(xiàn)在相關(guān)制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制是否完備，黨務(wù)公開的程度和監(jiān)督反饋渠道的通暢，院系師生黨員的主人翁意識(shí)和內(nèi)生動(dòng)力等方面的問(wèn)題。對(duì)黨務(wù)政務(wù)公開的滿意度評(píng)價(jià)為3.86;對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)議所涉及的職責(zé)分工、議事權(quán)限、議事規(guī)則、決策程序，院系領(lǐng)導(dǎo)班子成員評(píng)價(jià)在4.61以上，普通教師黨員則分別為4.08、3.79、3.70和3.67，依次遞減且與院系領(lǐng)導(dǎo)班子成員存在顯著性差異。上述情況說(shuō)明監(jiān)督反饋機(jī)制有待完善，需要進(jìn)一步加大黨務(wù)公開力度，發(fā)揮黨員參與決策以及民主監(jiān)督的作用。

三、提升院系黨組織治理效能的對(duì)策思考

（一）強(qiáng)化政治意識(shí)。一是提升黨性修養(yǎng)，加強(qiáng)理論武裝。把黨的政治建設(shè)擺在首位，將“不忘初心、牢記使命”作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和黨員干部的終身課題常抓不懈。通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，喚起廣大師生黨員的政治自覺(jué)，提振思想境界和黨性修養(yǎng)。二是提高政治站位，激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為。要著力增強(qiáng)干部適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的本領(lǐng)能力。從為國(guó)育人、為黨育才的戰(zhàn)略高度，提高政治站位，厚植理想信念，自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表，激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為。三是強(qiáng)化宗旨意識(shí)，踐行群眾路線。院系黨組織治理效能的提升要依靠黨組織同師生員工的血肉聯(lián)系，依靠群眾路線的踐行，厚植群眾基礎(chǔ)，切實(shí)了解師生的需求與困惑，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并不遺余力地解決問(wèn)題，增強(qiáng)凝聚力、號(hào)召力和向心力，推動(dòng)深化改革向縱深發(fā)展。

（二）完善組織體制。首先，突出政治功能，完善領(lǐng)導(dǎo)體制。一是探索院系黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的行政負(fù)責(zé)制。目前，高等普通學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，公立醫(yī)院實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，中小學(xué)明確了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在浙江等地高校也試行了院系黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的行政負(fù)責(zé)制，取得了明顯成效，在此次調(diào)研中也得到較為廣泛的認(rèn)同，成為積極探索的一個(gè)重要方向。二是規(guī)范院系黨委會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議等會(huì)議的議事規(guī)則。在各高校相繼出臺(tái)關(guān)于學(xué)院黨委會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則的指導(dǎo)意見等相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，院系黨組織也應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或執(zhí)行辦法，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)章制度并強(qiáng)化貫徹落實(shí)。三是院系黨政聯(lián)席會(huì)議試行一般由黨組織書記主持的制度。從制度層面保障院系黨組織政治核心作用的發(fā)揮。

其次，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化設(shè)置，完善組織架構(gòu)。一是創(chuàng)新基層支部設(shè)置?，F(xiàn)階段，要結(jié)合學(xué)分制和教學(xué)科研體制等帶來(lái)的變化，優(yōu)化基層黨支部的設(shè)置，積極探索將黨支部建立在學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)、學(xué)生社區(qū)、社團(tuán)組織上，設(shè)在最活躍的細(xì)胞上，增強(qiáng)黨組織與師生的“黏合度”。如疫情期間的非常態(tài)治理，同濟(jì)等高校積極行動(dòng)設(shè)立湖北學(xué)生臨時(shí)黨支部，將黨建工作深入到抗擊疫情第一線，是提升治理效能的生動(dòng)體現(xiàn)。二是加強(qiáng)黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)。立足“兩個(gè)覆蓋”和黨的事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)院系黨組織的黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)，在配足配齊基礎(chǔ)上選優(yōu)配強(qiáng)，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)培養(yǎng)力度，同時(shí)確保黨務(wù)工作隊(duì)伍“工作有條件、干事有平臺(tái)、待遇有保障、發(fā)展有空間”，為院系黨組織組織力、治理能力和治理效能的提升提供組織保障。

第三，強(qiáng)調(diào)提升質(zhì)量，落實(shí)組織制度。一是院系黨組織書記主持黨政聯(lián)席會(huì)議的制度，保障院系黨組織政治核心作用的發(fā)揮。二是落實(shí)支部書記述職評(píng)議制度，通過(guò)總結(jié)、展望、評(píng)價(jià)和指導(dǎo)，進(jìn)一步提升院系黨組織“把方向、謀大局、定政策、促改革”的能力和定力，提升治理效能。三是強(qiáng)化黨建質(zhì)量評(píng)價(jià)，對(duì)標(biāo)黨建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)工作內(nèi)容清單化、考核評(píng)價(jià)科學(xué)化、決策執(zhí)行可追溯，在新時(shí)代高校黨建“雙創(chuàng)”工作基礎(chǔ)上推廣堡壘指數(shù)、星級(jí)評(píng)定等舉措以提升治理效能。

（三）優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。首先，強(qiáng)化決策執(zhí)行機(jī)制。一是從“雙一流”建設(shè)的高度優(yōu)化院系治理結(jié)構(gòu)，明確黨政聯(lián)席會(huì)議、黨委會(huì)議、院務(wù)會(huì)議以及群團(tuán)組織的權(quán)責(zé)范圍、邏輯關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制。二是堅(jiān)決執(zhí)行重大事項(xiàng)經(jīng)黨委會(huì)議前置研究討論的程序。三是立足黨建責(zé)任制強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，層層傳導(dǎo)壓力，回溯執(zhí)行情況并設(shè)立“決策失誤責(zé)任追究制度”。

其次，強(qiáng)化教育管理機(jī)制。一是加強(qiáng)教育管理長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，注重系統(tǒng)提升，堅(jiān)持正面引導(dǎo)為主，但也適當(dāng)采取反面警示的教育方式，針對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)提醒、防微杜漸，同時(shí)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，按照違規(guī)情節(jié)輕重采取相應(yīng)舉措。二是結(jié)合全媒體時(shí)代積極拓展教育管理的平臺(tái)、內(nèi)容和形式，理論教育、體驗(yàn)型沉浸式的實(shí)踐教育和新媒體平臺(tái)不可偏廢。

第三，強(qiáng)化監(jiān)督反饋機(jī)制。一是深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督反饋渠道，推進(jìn)黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、支部日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督的多措并舉和有效實(shí)施。二是完善校內(nèi)巡察制度，結(jié)合同濟(jì)等高校業(yè)已開展的對(duì)二級(jí)黨組織的全面巡察，及時(shí)反饋巡查結(jié)果并督促整改，依托院系黨組織組織力的提升，提升治理能力，進(jìn)而提升治理效能。

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本文系2019年度上海市學(xué)校黨建研究課題“高校院系黨組織領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：DJYJ-2019-B05）的階段性成果。

作者系同濟(jì)大學(xué)黨委組織部部長(zhǎng)

責(zé)任編輯：周奕韻