于澤東

摘 要：在全面從嚴(yán)治黨治吏的時代背景下，干部人事檔案承擔(dān)著重要的憑證作用，在歷次的專項審核工作中發(fā)現(xiàn)檔案造假尤其是年齡造假現(xiàn)象屢見不鮮，年齡造假問題存在持續(xù)久、影響廣、危害大的特征，本文從干部人事檔案年齡造假的現(xiàn)象入手，詳細(xì)分析問題產(chǎn)生的原因，通過轉(zhuǎn)變思維加強(qiáng)合作，切實營造檔案造假“不愿做、不能做、不會做、不敢做”的治理氛圍，以有效解決干部人事檔案年齡造假的問題。

關(guān)鍵詞：干部人事檔案;年齡造假;檔案管理

新修訂的《干部人事檔案工作條例》從2018年12月起開始施行，這是貫徹新時代黨的組織路線、全面從嚴(yán)治黨治吏的重要舉措。干部人事檔案管理工作更加法制化、規(guī)范化、科學(xué)化，但各地干部人事檔案造假現(xiàn)象屢有發(fā)生。如2018年7月在十九屆中央首輪巡視通報中，湖南、寧夏、貴州三省因存在干部檔案造假的問題被點名。個別人員篡改干部人事檔案以便獲利肆無忌憚，如廣東省委原常委、珠海市委原書記李嘉曾篡改本人檔案、河北省石家莊團(tuán)市委原副書記王亞麗個人檔案信息全面造假等。這些造假行為給組織帶來了極大的損害，新時代下如何構(gòu)建干部人事檔案治理體系防治檔案造假尤其是年齡造假問題變得越來越重要。

一、干部人事檔案內(nèi)涵及年齡造假情況

干部人事檔案造假，是指以謀取不正當(dāng)利益為目的，采取篡改、偽造等手段，造成干部信息失真失實的行為。在干部人事檔案審核及管理過程中發(fā)現(xiàn)的年齡造假現(xiàn)象普遍具備持續(xù)長、影響大、危害強(qiáng)的特征。經(jīng)估算，干部人事檔案年齡造假人數(shù)占干部人事檔案專項核查人數(shù)的10%左右，但在需組織深入調(diào)查的核查人數(shù)中，因年齡造假人數(shù)占到需調(diào)查人數(shù)的80%。干部人事檔案年齡造假現(xiàn)象存在著普遍性、持久性、嚴(yán)重性。

其一、普遍性。干部人事檔案年齡造假多有發(fā)生，并不局限于某個地域、某類機(jī)構(gòu)，具有普遍性的特點。在全國各地的干部專項審核工作中干部人事檔案造假現(xiàn)象多有發(fā)生的情況下，而年齡造假更是成為重災(zāi)區(qū)。在地理空間上干部人事檔案年齡造假的現(xiàn)象呈現(xiàn)出具有普遍性的特點，同時在不同類別的機(jī)構(gòu)中諸如機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國企等，干部人事檔案年齡造假問題頻現(xiàn)，往往都會造成比較嚴(yán)重的后果。通過年齡造假可以使造假者較為便利的達(dá)到入學(xué)、入黨、參軍、招工、入職等基本資格條件從而實現(xiàn)不當(dāng)獲利的目的，或者使造假者結(jié)合自身需要改小年齡實現(xiàn)延長政治生命的不當(dāng)目的等，干部人事檔案年齡造假問題在不同地區(qū)、不同機(jī)構(gòu)并不鮮見。以全國部署開展的干部人事檔案專項審核工作為例，2014年10月至2016年6月，中央組織部就干部年齡等重要信息記載不準(zhǔn)確不一致的問題，組建調(diào)查組，通過調(diào)取原始戶籍材料等方式先后查核了64.5萬人的信息。根據(jù)中央組織部數(shù)據(jù)顯示，在省管干部人事檔案專項審核中，共補(bǔ)充干部人事檔案材料14.5萬余份，更正2.5萬余人的干部人事檔案信息，共有420人因年齡、學(xué)歷等造假問題受到組織處理或紀(jì)律處分，同時有186人因檔案問題被記錄在案，在未查清前不得提拔或重用。

其二、持久性。結(jié)合每個造假案例來分析，干部人事檔案年齡造假問題普遍具有持久性的特點。在干部人事檔案專項審核時發(fā)現(xiàn)有些干部的檔案存在幾個不同的出生日期，涉及到的出生日期材料有十幾份，甚至數(shù)十份。這些材料往往都是干部在入學(xué)、入黨、參軍、招工、入職等關(guān)鍵節(jié)點時填寫的出生信息，出生日期的篡改時段前后橫跨時間普遍較久，短則十幾年，長則幾十年。從披露的檔案年齡造假典型案件的分布以及檔案造假的時間上來看，檔案材料造假不局限在一時，往往涉及到一個人從讀書到就業(yè)，從晉升到調(diào)動等多個階段，涉及到包括就讀院校、流動人員代理管理單位、入職單位等多個檔案管理主體，由于檔案年齡造假者存在實現(xiàn)不當(dāng)獲利的主觀目的，加上一些管理單位不夠重視，管理人員不夠負(fù)責(zé)的狀況下，檔案中的年齡造假材料就變得越來越多，最終導(dǎo)致部分干部人事檔案中呈現(xiàn)出造假材料魚目混珠真假難辨的現(xiàn)象。如2014年7月中組部發(fā)布山西查處太原市質(zhì)量檢驗協(xié)會原秘書長王紅英檔案造假案，從2013年4月王紅英擔(dān)任太原市質(zhì)量檢驗協(xié)會秘書長，在十年前的2003年12月，王紅英分別請托當(dāng)時主管其檔案的領(lǐng)導(dǎo)干部王秋蘭、李某某，偽造了自己擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部工作經(jīng)歷，從1991年開始先后3次對自己干部人事檔案的材料進(jìn)行涂改，將實際出生日期1976年3月14日修改為1978年12月15日，通過年齡造假偽造工作經(jīng)歷達(dá)成職務(wù)晉升的目的。

其三、嚴(yán)重性。干部人事檔案中年齡造假的情況相較少見，但影響卻是最為嚴(yán)重的;年齡造假會嚴(yán)重?fù)p害國家干部的形象和聲譽，嚴(yán)重?fù)p害政府公信力和影響力，會造成公共管理資源匹配失衡，容易滋生權(quán)力尋租，滋生不良社會政治風(fēng)氣;會對機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的干部隊伍和廉政建設(shè)帶來破壞性的不良影響，對選人用人機(jī)制造成巨大沖擊。年齡造假還會對干部個人自身發(fā)展以及干部梯隊培育產(chǎn)生長期損害。因某些人通過不正當(dāng)手段對檔案材料進(jìn)行漂白，進(jìn)而在調(diào)動、升遷上獲利，這勢必會對那些忠誠老實、踏實苦干的干部產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，對整個干部隊伍的選育工作造成長遠(yuǎn)危害。如司法部原黨組成員、政治部原主任盧恩光被稱為“一路造假一路高升”的“五假副部”（年齡、入黨時間、工作經(jīng)歷、學(xué)歷、家庭情況等全面造假），盧恩光將自己的出生年份由1958年改為1965年，年齡改小7歲后使他在每次干部選拔中占盡了年齡優(yōu)勢，同時他利用金錢開道，一路拉關(guān)系買官和謀取榮譽，從1997年至2003年，一年換一崗，六年提六級，從鄉(xiāng)到縣，從縣到省，從省再到北京，從一名私營企業(yè)主變身為副部級干部，并控制經(jīng)營多家企業(yè)，通過不正當(dāng)手段牟取巨大政治經(jīng)濟(jì)利益，造成了極為惡劣的影響。

二、干部人事檔案年齡造假原因

1.個別干部理想信念喪失，對權(quán)力的無盡索求是促使其檔案造假的內(nèi)在動力

干部檔案造假在時間上來看，多集中在干部調(diào)動前后以及干部選拔任用前后，造假的目的主要在于人員調(diào)配和職務(wù)晉升，甚至產(chǎn)生了“干部崗位越換越好，干部職務(wù)越升越高，年齡越來越小”的現(xiàn)象。

2.干部隊伍監(jiān)督管理體系不健全，干部人事檔案管理機(jī)制不完善是檔案造假的外部條件

個別地方對干部檔案監(jiān)管不夠重視，對干部檔案管理和審核手段比較落后是干部造假的“便利條件”。干部人事檔案的監(jiān)管是由收集、整理、審核、利用等一系列環(huán)節(jié)組成，檔案造假單靠一個人肯定無法完成，一般都是由多人組團(tuán)打通關(guān)節(jié)，在某些披露的檔案造假事件背后，往往會浮現(xiàn)出“權(quán)力干預(yù)”、“領(lǐng)導(dǎo)授意”、“監(jiān)管乏力”的情況。同時管理人員對檔案材料應(yīng)歸不歸，應(yīng)審不審，造成了檔案材料不完整、不真實。如江西省鷹潭團(tuán)市委原書記徐楷熱衷于自我設(shè)計，不僅年齡造假、入團(tuán)志愿書造假，還偽造了8年8崗位歷練的工作履歷，在對其查處時就發(fā)現(xiàn)其岳父江西省政協(xié)原副主席許愛民違規(guī)插手干預(yù)的問題。又如2014年被中組部通報的山西運城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)副主任黃梅芳檔案造假案，黃梅芳其父經(jīng)人介紹前往稷山縣委組織部親手將黃梅芳的出生年月從1972年4月涂改為1975年4月，并調(diào)換了她的入團(tuán)申請書，通過非法手段涂改材料檔案造假，將年齡改小3歲以達(dá)成職務(wù)晉升的目的。

3.早期改大年齡達(dá)到獲利條件，中后期期改小年齡延長政治生命是檔案造假的主要現(xiàn)象

在檔案核查中發(fā)現(xiàn)，在早期通過改大年齡在入黨、入學(xué)、參軍、招工、錄干時偽造符合的資格條件以便獲利。在中后期通過違規(guī)認(rèn)定或造假，改小年齡延長政治生命，以便獲取豐厚的利益回報。用經(jīng)濟(jì)學(xué)來分析干部造假現(xiàn)象，因在干部人事檔案管理中監(jiān)管缺失，尋租成本低，實際投入很低，而產(chǎn)出（回報）極高，投入產(chǎn)出比極高，這也是導(dǎo)致造假情況的經(jīng)濟(jì)內(nèi)驅(qū)力。2015年3月黑龍江省查處雙城市招商局副局長孟德勇檔案造假案也是個典型案例。孟德勇1996年11月報名雙城市周家鎮(zhèn)政府公務(wù)員時年齡不滿18周歲，為滿足報考條件他將年齡改大3歲，并偽造了大專班學(xué)歷;在2007年調(diào)往雙城市招商局時，孟一直違規(guī)私自保存其個人檔案，2012年因職務(wù)晉升組織部門調(diào)檔時才提交雙城市人社局，而雙城市委組織部沒有對其檔案進(jìn)行認(rèn)真審核，后將其違規(guī)提拔，產(chǎn)生了極為不利的影響。

4.對干部造假違法違紀(jì)案件問責(zé)追責(zé)不到位，監(jiān)管追究機(jī)制不健全是干部人事檔案造假屢禁不止的直接原因

在干部造假暴露出來之后，某些組織人事部門并沒有嚴(yán)格依照法定程序操作，僅僅給予造假者重則警告或通報，輕則暫緩提拔或是取消資格的處分，甚至有些直接違規(guī)認(rèn)定以至于將偽造的虛假的、檔案材料“合法化”，造假者本人在不久之后重新復(fù)出擔(dān)任要職。如山西省河津市住建局原局長薛新民在入職、提干、入黨、晉升時先后11次填報不同的出生日期，其檔案造假的舉動僅僅只是得到了黨內(nèi)嚴(yán)重警告的處分，在1年多后便復(fù)出擔(dān)任局長。這些都在無形中使檔案造假者有恃無恐、趨之若鶩。

三、干部人事檔案年齡造假的對策

針對干部人事檔案造假的現(xiàn)象，需要組織人事部門、干部所在部門、干部等多方形成合力，進(jìn)一步做好干部人事檔案監(jiān)管的頂層設(shè)計，營造出檔案造假“不愿做、不能做、不會做、不敢做”的整體治理氛圍。

1.形成全方位監(jiān)督管理體系，建立完善追責(zé)問責(zé)機(jī)制，做到檔案造假“不敢做”

首先，要著力構(gòu)建組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視督查等多部門參加，下屬單位、干部群眾、社會媒體多方位融入的立體化的監(jiān)督治理體系，形成良性管理機(jī)制和治理合力，構(gòu)建多維度監(jiān)督系統(tǒng)，接受各方面的監(jiān)督。其次，要完善追責(zé)問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，按照各項規(guī)章制度督導(dǎo)各有關(guān)單位和責(zé)任人切實做到履好職盡好責(zé)，對出現(xiàn)的檔案造假問題一查到底，杜絕權(quán)力干預(yù)和投機(jī)尋租。再次，對黨員干部檔案造假者要嚴(yán)格依據(jù)黨紀(jì)進(jìn)行處理，對普通干部檔案造假者依照國家法律法規(guī)處理，讓造假者和管理者都要付出沉重的代價，切實做好“清淤”工作。

2.加強(qiáng)對干部的培訓(xùn)教育，強(qiáng)化規(guī)矩意識和守法意識，做到檔案造假“不愿做”

檔案造假是對不忠誠不老實的典型表現(xiàn)，要引導(dǎo)干部提高政治站位，增強(qiáng)檔案歸檔意識，形成良好的歸檔習(xí)慣。檔案管理部門可結(jié)合實際試行向干部公開人事檔案目錄，引導(dǎo)其對個人管理專技方面的發(fā)展方向有清晰的認(rèn)知，明確與其在檔案中想方設(shè)法偷梁換柱，不如在事業(yè)上扎實肯干擔(dān)當(dāng)有為。檔案管理人員把好入口關(guān)、審核關(guān)、利用關(guān)，做好檔案材料的收集、整理、鑒別和利用，做到檔案材料完整無遺漏、真實無偽造。對管理部門而言，可試行將檔案造假行為納入到個人征信體系中，對有檔案造假意圖的人員予以警醒。做好負(fù)面典型案例宣講，讓干部、管理人員、主管領(lǐng)導(dǎo)等普遍了解檔案造假所要承擔(dān)的違法代價和沉重后果，切實抓好干部人事檔案的“防污”工作。

3.強(qiáng)化檔案信息化建設(shè)，形成良好的干部信息管理機(jī)制，做到檔案造假“不能做”

檔案管理人員切實做到干部人事檔案物理隔離和信息隔離。采用適度信息公開制度，在關(guān)鍵節(jié)點如干部提拔，推優(yōu)評優(yōu)時將干部簡要信息適度公開，接收群眾監(jiān)督。從“防污”上下功夫，探索實施干部人事檔案信息化管理，完善干部人事數(shù)字檔案，盡量減少檔案管理過程中的第三方人為接觸。對于國家公共管理部門，如公安機(jī)關(guān)、檔案館等應(yīng)利用先進(jìn)信息技術(shù)手段進(jìn)一步做好公共服務(wù)，公安機(jī)關(guān)可建立全國居民的戶籍、出生聯(lián)網(wǎng)信息，利用好現(xiàn)有的全國公民信息網(wǎng)絡(luò)，形成權(quán)威的數(shù)據(jù)鏈條，授權(quán)有關(guān)檔案管理人員核查本單位人員出生時間等，防止因時間、地域、環(huán)境變動等導(dǎo)致信息隔閡，出現(xiàn)信息失真。應(yīng)用最新的技術(shù)、方法手段形成信息合流，搭建安全高效的“信息柵欄”，構(gòu)建服務(wù)于每個單位和個人的“信息傳送帶”。

4.試行干部人事檔案雙線管理，探索電子檔案加密管理模式，做到檔案造假“不會做”

檔案管理人員切實做好檔案加密管理，借鑒電子加密技術(shù)，對紙質(zhì)干部人事檔案文件進(jìn)行電子化掃描處理，并掃描后檔案進(jìn)行電子加密，如加注水印，添加唯一電子識別碼等。對電子化檔案實行雙線管理。一條為組織人事部門調(diào)用前端實時“業(yè)務(wù)線”;另一條為綜合檔案管理部門按時收取的“備案線”，試行雙線管理，定時進(jìn)行交叉篩查，將信息失真及時糾正。在做好紙質(zhì)檔案物理隔離和信息隔離的前提下，對紙質(zhì)檔案確定目標(biāo)管理計劃，定期進(jìn)行紙質(zhì)檔案材料審核，與關(guān)鍵節(jié)點的專項審核并駕齊驅(qū)，實行檔案材料雙審核管理，切實保障紙質(zhì)檔案和電子檔案的完整性和真實性。

干部人事檔案在干部培育和管理中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)憑證作用，年齡造假等現(xiàn)象的出現(xiàn)造成了檔案管理的無序和混亂，產(chǎn)生的危害極大。只有建立完善干部人事檔案管理的治理體系，提高干部人事檔案的治理能力和管理水平，才能營造出年齡造假“不愿做、不能做、不會做、不敢做”的社會氛圍，切實有效解決干部人事檔案年齡造假問題。

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（作者單位：廣州美術(shù)學(xué)院）