陳和香

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是新中國(guó)成立以來(lái)幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造的關(guān)于化解基層社會(huì)矛盾的寶貴成果，50多年前產(chǎn)生于浙江楓橋，毛澤東同志當(dāng)時(shí)批示要總結(jié)和推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，從此在全國(guó)樹(shù)立起一個(gè)群眾就地解決矛盾的基層治理先進(jìn)典型。2003年以后，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展予以高度關(guān)注，多次作出批示、指示，明確要求把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新的歷史條件下不斷創(chuàng)新發(fā)展，有更加深遠(yuǎn)的影響力和長(zhǎng)久生命力。黨的十九屆四中全會(huì)專(zhuān)門(mén)提出要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并把其作為構(gòu)建新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制的重要方面，從而把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這一基層治理經(jīng)驗(yàn)上升到國(guó)家和社會(huì)治理的高度，也是唯一一個(gè)寫(xiě)入十九屆四中全會(huì)決定的基層經(jīng)驗(yàn)，備受關(guān)注。因此，從哲學(xué)和方法論的視角來(lái)探討如何堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并著力分析這一經(jīng)驗(yàn)與構(gòu)建新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制的內(nèi)在邏輯關(guān)系，對(duì)于從源頭上、從根本上化解新時(shí)代人民內(nèi)部矛盾，推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，具有理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、堅(jiān)持實(shí)事求是，運(yùn)用求實(shí)思維客觀分析“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)，明確構(gòu)建新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制的客觀必然性

實(shí)事求是是馬克思主義的精髓和靈魂，是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容。堅(jiān)持實(shí)事求是，就是要求我們樹(shù)立求實(shí)思維，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)來(lái)研究和解決問(wèn)題，堅(jiān)持在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，是我們黨在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和把握現(xiàn)實(shí)需要的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度自覺(jué)的有機(jī)統(tǒng)一。

從歷史看，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我們黨帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造的正確處理人民內(nèi)部矛盾的成功實(shí)踐?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生和發(fā)展的歷程，與國(guó)家形勢(shì)發(fā)展和時(shí)代需要密切相關(guān)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”誕生于20世紀(jì)60年代人民公社時(shí)期，當(dāng)時(shí)我們黨在全國(guó)農(nóng)村普遍開(kāi)展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，全國(guó)各地對(duì)“地、富、反、壞”四類(lèi)人員（簡(jiǎn)稱“四類(lèi)分子”）基本上采取“斗一批、關(guān)一批、殺一批”的政策，而浙江省諸暨縣楓橋區(qū)人民在實(shí)踐中探索了“一個(gè)不殺、大部不抓、矛盾不上交，捕人少、治安好”的創(chuàng)新做法，創(chuàng)造了不把矛盾和尖銳問(wèn)題“上交”，將“四類(lèi)分子”成功改造為“社會(huì)主義建設(shè)者”，把消極因素化為積極因素的鮮活經(jīng)驗(yàn)。這一做法引起了毛澤東同志的高度重視，三個(gè)月間先后三次批示相關(guān)文件，要求“各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”，①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿（第10冊(cè)）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第416頁(yè)。并適時(shí)發(fā)掘、部署推廣了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，從而及時(shí)糾正了當(dāng)時(shí)全國(guó)“捕人過(guò)多”的極“左”做法，有效防止了人民內(nèi)部矛盾斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的危險(xiǎn)，把矛盾解決在基層，達(dá)到了鞏固社會(huì)主義政權(quán)基礎(chǔ)的目的。改革開(kāi)放以后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的體制轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展，基層各種矛盾數(shù)量劇增且類(lèi)型復(fù)雜多樣，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題成為國(guó)家面臨的重要問(wèn)題?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和時(shí)代要求，將就地化解矛盾的做法轉(zhuǎn)移到社會(huì)治安問(wèn)題的應(yīng)對(duì)上，探索出一條“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”的社會(huì)治安綜合治理的新模式，成為全國(guó)維護(hù)基層和諧穩(wěn)定的新典型。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，傳統(tǒng)社會(huì)治理體系面臨著前所未有的壓力，社會(huì)治理體系薄弱問(wèn)題日益顯現(xiàn)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”直面這一挑戰(zhàn)，全力打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版，破解新時(shí)期基層社會(huì)治理的改革發(fā)展難題，形成了“矛盾不上交、服務(wù)不缺位、平安不出事”的新經(jīng)驗(yàn)?？v觀“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展歷程（見(jiàn)下表），從最初的政治斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)到社會(huì)治安綜合治理的成熟樣本，再到基層社會(huì)管理創(chuàng)新的有效經(jīng)驗(yàn)，其始終直面時(shí)代問(wèn)題，始終契合國(guó)家形勢(shì)發(fā)展之需，走出一條具有中國(guó)特色的基層社會(huì)治理新路子，在解決人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題上有著不可替代的“范式價(jià)值”。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展歷程

從現(xiàn)實(shí)看，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是當(dāng)前妥善處理人民內(nèi)部矛盾的客觀需要。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題，矛盾復(fù)雜、問(wèn)題多發(fā)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)“疊加效應(yīng)”“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”“放大效應(yīng)”更加明顯。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)形式更加多樣，覆蓋范圍更加廣泛，相互交織更加復(fù)雜，解決起來(lái)也更加困難。”②習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，杭州： 浙江人民出版社，2017年，第237頁(yè)。因而如何正確處理人民內(nèi)部矛盾仍然是影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，我們既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录??！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，解決人民內(nèi)部矛盾重在基層，“基層既是產(chǎn)生利益沖突和社會(huì)矛盾‘源頭’，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的‘茬口’”。③習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，杭州： 浙江人民出版社，2017年，第239頁(yè)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在50多年的發(fā)展過(guò)程中，面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生明顯變化，社會(huì)矛盾的性質(zhì)、類(lèi)型和表現(xiàn)形式有顯著變化，解決問(wèn)題的方式方法有了新的發(fā)展，但是其核心要義始終沒(méi)有變化，就是始終堅(jiān)持就地解決問(wèn)題，堅(jiān)持在基層化解矛盾，保持基層社會(huì)的長(zhǎng)治久安。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’最根本的一點(diǎn)，就是充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，依靠基層組織和廣大群眾，就地解決矛盾糾紛，最大限度地把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。這是充分發(fā)揮基層組織做群眾工作作用的范例?！雹僦泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（下）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第182頁(yè)。因此，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要特別關(guān)注這一經(jīng)驗(yàn)所蘊(yùn)含的廣泛的基層和基礎(chǔ)這個(gè)關(guān)鍵要素，善于總結(jié)其各個(gè)階段預(yù)防化解人民內(nèi)部矛盾、保持基層穩(wěn)定的基本經(jīng)驗(yàn)，不斷完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制，才能從源頭上遏制各類(lèi)矛盾問(wèn)題交叉感染、疊加升級(jí)產(chǎn)生的變量問(wèn)題，才能最大限度地把矛盾問(wèn)題解決在基層，才能有力保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

從未來(lái)看，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的制度自覺(jué)。制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、長(zhǎng)期性的問(wèn)題，制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有，必須運(yùn)用制度威力來(lái)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括黨建和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域都會(huì)涉及正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題。而且，社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，構(gòu)建新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，不僅是完善社會(huì)治理制度的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的具體要求。我們黨提出堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是要彰顯制度優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮制度威力，既要善于總結(jié)在基層社會(huì)治理中長(zhǎng)期積累的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把“中國(guó)之治”的成果自覺(jué)上升為社會(huì)治理的系統(tǒng)性制度成果，又要根據(jù)新時(shí)代的發(fā)展要求，抓緊制定處理人民內(nèi)部矛盾以及社會(huì)治理體系現(xiàn)代化急需的制度，做到固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制，才能滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往和期待，才能更好把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，助推國(guó)家和社會(huì)治理體系現(xiàn)代化。

二、堅(jiān)持唯物辯證法，運(yùn)用系統(tǒng)思維把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，注重完善新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制的系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性

系統(tǒng)思維就是把認(rèn)識(shí)對(duì)象看作系統(tǒng)，注重事物構(gòu)成的基本要素、機(jī)構(gòu)和整體功能，注重對(duì)事物從整體性、層次性、結(jié)構(gòu)性、功能性和動(dòng)態(tài)性等方面加以分析的思維方式。現(xiàn)代化的社會(huì)治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，縱觀“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是把處理人民矛盾和基層社會(huì)治理當(dāng)作一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程來(lái)看待，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，從而做到多措并舉、綜合施策、標(biāo)本兼治。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理。深入分析“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在進(jìn)行基層治理、處理矛盾時(shí)，并不是單打獨(dú)斗，也不是零敲碎打，更沒(méi)有顧此失彼，在治理主體、治理內(nèi)容、治理手段等方面都充分體現(xiàn)了系統(tǒng)治理的方法。一是治理主體多元化。在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中，社會(huì)治理主體是多元的，黨、政府、企業(yè)、社會(huì)組織、群眾等都積極參與到社會(huì)治理中，但這并不意味著體系中各治理主體之間完全呈現(xiàn)“平均主義”的價(jià)值排序，不同的主體在治理體系中發(fā)揮的作用各不相同，比如體系的核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層黨組織充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)、社會(huì)、民眾等各方力量，成為防范化解基層矛盾的“主心骨”。二是治理內(nèi)容復(fù)雜化。基層治理體系的覆蓋范圍并非單一或片面的，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷經(jīng)全國(guó)各地50多年的堅(jiān)持和發(fā)展，不斷拓展工作內(nèi)容，已從社會(huì)治安領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域，從鄉(xiāng)村“楓橋經(jīng)驗(yàn)”衍生出城鎮(zhèn)社區(qū)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。三是治理手段多樣化。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下雙向聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)矛盾化解從“上門(mén)”到“上網(wǎng)”。因此，新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，搭建矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，形成化解矛盾糾紛的合力，凝聚起基層社會(huì)治理的強(qiáng)大合力。

堅(jiān)持綜合治理?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是綜合運(yùn)用多種方式化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治“三治融合”的重要成果。以“自治”強(qiáng)活力，搭建群眾參與基層治理的平臺(tái)，充分發(fā)揮居民公約、村規(guī)民約、自治章程等自律規(guī)范的作用，運(yùn)用民事民議、民事民管、民事民辦的方法解決人民內(nèi)部矛盾，不斷探索創(chuàng)新基層群眾自治實(shí)現(xiàn)的路徑。以“法治”強(qiáng)保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解基層社會(huì)矛盾，引導(dǎo)群眾在法律框架下分清是非，培養(yǎng)群眾養(yǎng)成在法治軌道上定分止?fàn)幍牧?xí)慣。以“德治”強(qiáng)教化，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過(guò)家風(fēng)家訓(xùn)的約束、生活禮俗的教化等，引導(dǎo)群眾辨善惡、明是非、知榮辱，夯實(shí)鄉(xiāng)村德治的基礎(chǔ)。新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治“三位一體”的城鄉(xiāng)基層治理體系，探索新形勢(shì)下預(yù)防化解矛盾糾紛的方法路徑，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

堅(jiān)持源頭治理?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，關(guān)鍵在于源頭預(yù)防，把關(guān)口前移，把著眼點(diǎn)放到前置防線、前端控制、前期處置上來(lái)，把好源頭關(guān)、監(jiān)測(cè)關(guān)、管控關(guān)，把基層社會(huì)治理觸角延伸到每戶家庭，做到發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，努力使矛盾風(fēng)險(xiǎn)不累積、不擴(kuò)散、不升級(jí)，最大限度把矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解在基層。習(xí)近平總書(shū)記曾用“四前”工作法和“四先四早”的工作機(jī)制，對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”處理人民內(nèi)部矛盾的經(jīng)驗(yàn)作過(guò)精辟總結(jié)，即“努力做到組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。切實(shí)使‘預(yù)警在先，苗頭問(wèn)題早消化；教育在先，重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時(shí)期早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理’”，①習(xí)近平：《在全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議上的講話》，《今日浙江》2004年第12期。這也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重視源頭治理的充分體現(xiàn)。因此，新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是要系統(tǒng)總結(jié)提升從源頭上預(yù)防化解人民內(nèi)部矛盾的經(jīng)驗(yàn)成果，建立健全重心下移、力量下沉、保障下傾的工作機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，將重大社會(huì)矛盾問(wèn)題和重大群體性集聚事件解決在基層，把人民內(nèi)部矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。

三、堅(jiān)持群眾路線，運(yùn)用群眾思維看待“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把握正確處理人民內(nèi)部矛盾的價(jià)值立場(chǎng)和認(rèn)識(shí)方法

歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的決定性力量，這是我們黨執(zhí)政的哲學(xué)基礎(chǔ)，群眾路線是我們黨的根本路線和最基本的領(lǐng)導(dǎo)方法?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是我們黨的群眾路線的思想方法和工作方法在基層的生動(dòng)體現(xiàn)，人民群眾既是這一經(jīng)驗(yàn)的首創(chuàng)者和最廣泛參與者，也是最大受益者，為了人民、依靠人民是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)容，也是其50多年來(lái)歷久彌新的關(guān)鍵所在，彰顯了人民至上的價(jià)值立場(chǎng)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向。

一是始終堅(jiān)持“一切為了群眾”的價(jià)值觀。人民是推動(dòng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的根本力量，增進(jìn)人民福祉是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)群眾根本利益是正確處理人民內(nèi)部矛盾的根本目的?？v觀“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50多年的發(fā)展歷程，無(wú)論社會(huì)環(huán)境發(fā)生多大變化，都能始終貫穿鮮明的百姓導(dǎo)向，始終堅(jiān)持“治理是為了人民”的理念，始終認(rèn)真回應(yīng)群眾關(guān)切，努力解決群眾的煩心事、操心事和揪心事，從而把服務(wù)成果轉(zhuǎn)化為治理成效。因此，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是堅(jiān)守以人民為中心這一根本立場(chǎng)，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生的新變化，不斷完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，聚焦突出問(wèn)題和明顯短板，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓人民群眾成為改革發(fā)展的最大受益者。

二是始終堅(jiān)持“一切依靠群眾”的方法論。人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是社會(huì)治理的主體力量。堅(jiān)持以人民為中心的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是我們黨群眾路線的本質(zhì)體現(xiàn)，自然離不開(kāi)“發(fā)動(dòng)和依靠群眾”這一根本方法論?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”根據(jù)時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的機(jī)制，通過(guò)專(zhuān)群結(jié)合、群防群治等方法，讓人民群眾成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的最廣泛參與者，依靠群眾有效解決群眾身邊的矛盾問(wèn)題。面對(duì)新時(shí)代改革發(fā)展中的諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，關(guān)鍵在于站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，建立社會(huì)參與機(jī)制，發(fā)展基層協(xié)商民主，推動(dòng)群眾有序、有效、規(guī)范參與基層社會(huì)治理，依法保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，最大程度地激發(fā)社會(huì)活力，讓人民群眾成為基層社會(huì)治理的最廣泛參與者，最大限度地把各類(lèi)矛盾、問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)。

三是始終堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的認(rèn)識(shí)論。毛澤東同志指出：“凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去……如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富?！雹倜珴蓶|：《毛澤東選集（第3 卷）》，北京：人民出版社，1991年，第899頁(yè)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是走群眾路線的產(chǎn)物，不論經(jīng)歷怎樣的時(shí)代變遷，無(wú)論在哪個(gè)時(shí)期，在面臨復(fù)雜社會(huì)矛盾糾紛時(shí)，當(dāng)?shù)攸h委政府最初并沒(méi)有現(xiàn)成的解決方案，但他們?cè)趯?shí)踐中并未照抄照搬別人的經(jīng)驗(yàn)和做法，更不回避當(dāng)?shù)氐拿?，而是?jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾首創(chuàng)精神，在依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾過(guò)程中，支持基層群眾逐步摸索就地化解矛盾的路徑和方法，并在慎重總結(jié)、充分討論和集思廣益的基礎(chǔ)上，將群眾在基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)上升到具有普遍意義的高度進(jìn)行推廣，以推動(dòng)當(dāng)?shù)毓ぷ鞯拈_(kāi)展，這也是“從群眾中來(lái)、到群眾中去”生動(dòng)體現(xiàn)。我們必須看到，完善新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是要貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把尊重民意、匯聚民智、凝聚民力貫穿基層社會(huì)治理的全部工作之中，做到相信群眾、依靠群眾與深入群眾、引領(lǐng)群眾相統(tǒng)一，基層探索與頂層設(shè)計(jì)相統(tǒng)一，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和面向未來(lái)相統(tǒng)一，更多依靠基層、發(fā)動(dòng)群眾探索創(chuàng)造就地化解人民內(nèi)部矛盾的途徑和方法，并善于把成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提升為社會(huì)治理的制度成果，實(shí)現(xiàn)預(yù)防化解矛盾工作的常態(tài)化、長(zhǎng)效化。