馬俊樂 徐秀麗

英國首相約翰遜宣布英國外交部與國際發(fā)展部兩個政府部門將于9月合并，不僅招致英國國內(nèi)眾多政界人士以及發(fā)展機構(gòu)批評，也加重了國際社會對未來全球發(fā)展合作的擔(dān)憂。

作為二戰(zhàn)后興起的一項國際制度創(chuàng)新，國際發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作、政治往來、軍事制衡等一起成為維護和平與發(fā)展的重要元素。英國是最早開創(chuàng)海外發(fā)展的老牌國家，它對發(fā)展合作的態(tài)度和行為選擇無疑具有全球含義。

第一，全球發(fā)展合作受阻。撤銷合并國際發(fā)展部，英國不是第一個，澳大利亞、加拿大有過先例，這屆美國政府在全球發(fā)展合作上也頻開倒車，英國的最新決定讓這一趨勢繼續(xù)惡化。當(dāng)前時機也比較特殊。新冠肺炎疫情仍在全球范圍內(nèi)肆虐，世界經(jīng)濟出現(xiàn)整體性衰退，尤其廣大發(fā)展中國家更為脆弱、困難，比以往更需要國際援助。這應(yīng)該是國際社會通力合作共抗疫情的關(guān)鍵時期，英國國際發(fā)展部作為最重要的雙邊合作機構(gòu)之一本該發(fā)揮更強的領(lǐng)導(dǎo)作用。

過去幾十年里，英國堪稱國際發(fā)展議程中的表率，第一個履行對外援助占國民生產(chǎn)總值（GNI）0.7%的承諾，2019年投入高達(dá)190億美元，是全球第三大出資國，在聯(lián)合國“千年發(fā)展目標(biāo)”和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)議程中都發(fā)揮著舉足輕重的作用。而今約翰遜政府的這一舉措，顯然威脅了英國長期以來在這一領(lǐng)域建立起來的影響。

第二，英國援助議程將被邊緣化，援助質(zhì)量堪憂。并入外交部后，對外援助的重要性、目標(biāo)、運行機制、能力和資源會系統(tǒng)性地衰退，其間往往伴隨著援助議程的邊緣化。

1997年以來，英國對外援助以減貧為首要目標(biāo)，確保幫助最貧困國家最貧困的群體，但在國際發(fā)展部被撤并后，這一目標(biāo)很有可能將逐漸讓渡于短期的政治利益和商業(yè)利益，發(fā)展屬性下降。以后作為外交部的一個下級部門，英國對外援助的有效性和問責(zé)也值得擔(dān)憂。另外英國國際發(fā)展部積累了大量關(guān)于發(fā)展的專業(yè)知識、人才和實踐經(jīng)驗，并逐步深化了援助的專業(yè)性，與外交領(lǐng)域的差異性日益凸顯。更關(guān)鍵的是，盡管首相約翰遜宣布繼續(xù)對外援助占GNI0.7%的承諾，但英國財政部多次要壓縮外交部的ODA預(yù)算，因而最終很可能還是會導(dǎo)致英國對外援助的投入下降。

撤并國際發(fā)展部是英國2017年以來“全球英國”外交戰(zhàn)略的延續(xù)。盡可能地集中資源來實現(xiàn)外交目標(biāo)和政治利益，也是西方國家近幾年單邊主義潮流的重要體現(xiàn)。英國此舉是其對外援助領(lǐng)域的損失，也是全球發(fā)展合作的損失，但我們也無需過于悲觀。

首先，踐行多邊主義仍是大多數(shù)國家的共識。二戰(zhàn)后建立起來的以聯(lián)合國為核心的多邊主義國際體系尤其國際發(fā)展體系，是全球秩序保持基本穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，對維護世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展起著重要作用。這意味著，全球秩序不會因為某一大國或幾個大國更趨自私和短視的政策變化而發(fā)生根本性改變。尤其新冠肺炎疫情的暴發(fā)，更讓各國意識到我們是緊密聯(lián)系的命運共同體，任何單邊主義路徑都是沒有前途的，世界需要更加密切的相互合作來應(yīng)對全球性危機、維護全人類的根本利益。

其次，“北方”不亮“南方”亮。雖然英國、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家停留在以發(fā)達(dá)國家為中心的視野，選擇撤銷合并獨立的國際發(fā)展部門，對援助的重視程度和投入下降，進(jìn)而導(dǎo)致傳統(tǒng)的南北合作萎縮，但中國、巴西、印度等新興經(jīng)濟體卻接連成立更高級別的國際發(fā)展援助機構(gòu)，推動新型南南合作迅猛發(fā)展，在發(fā)展實踐、發(fā)展經(jīng)驗共享、發(fā)展知識生產(chǎn)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，給全球發(fā)展援助架構(gòu)帶來新的生機。

綜上，撤并國際發(fā)展部看起來是英國政黨輪替的政治操作，但深層次還是全球治理格局日益變化的產(chǎn)物。西方發(fā)達(dá)國家整體上衰退或相對衰退，新興經(jīng)濟體不斷崛起，雙方差距的縮小導(dǎo)致部分發(fā)達(dá)國家和一些西方政治精英走向單邊主義路徑。從短期看，這會給全球發(fā)展合作帶來一定阻礙，但從長遠(yuǎn)看，只會加速全球政治經(jīng)濟秩序的調(diào)整，推動全球治理格局的深刻變革?！?/p>

（作者分別是山東社會科學(xué)院助理研究員，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院、國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院教授）