精準(zhǔn)發(fā)力，靶向治理，悉心守護“珠海藍”

張經(jīng)緯

碧空如洗滿眼翠，珠海宜居宜游的生態(tài)環(huán)境廣為社會各界所稱頌，生態(tài)環(huán)境保護工作也成為了全省的旗幟。長期以來，珠海把治氣工作作為重要民生實事和踐行綠色發(fā)展理念的關(guān)鍵主線來抓，2003—2018年度連續(xù)16年獲評全省環(huán)境保護責(zé)任考核“優(yōu)秀”等級，自2013年實施“大氣十條”以來，年度環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)居全國重點城市前列。珠海二氧化硫（SO2）常年保持在個位數(shù)，可吸入顆粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）等污染物濃度不斷下降，2018年和2019年細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降至25微克/立方米，達到世界衛(wèi)生組織過渡期第2階段標(biāo)準(zhǔn);2020年1-4月，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為21微克/立方米，創(chuàng)歷史同期最優(yōu)水平。

狠抓顆粒物和臭氧污染防治，吹響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)號角

2018、2019年珠海常駐人口增速分別居全國首位、全省首位;2019年較2017年在建工地數(shù)量增長近8成;2014—2019年機動車保有量平均年增長率超過15%……珠海環(huán)境空氣質(zhì)量改善工作面臨著巨大挑戰(zhàn)，疊加持續(xù)性高溫低濕等有利于臭氧生成的潛勢氣象條件，使得珠海污染天氣早發(fā)多發(fā)頻發(fā)，臭氧年均濃度逐年攀升，導(dǎo)致全年空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達標(biāo)率有所走低，治理壓力空前。為突破這一困境，珠海細(xì)化實化國家和省關(guān)于藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的工作部署，治理工作從以顆粒物控制為主向顆粒物和臭氧控制并重的方向邁進。

科學(xué)謀劃、協(xié)同發(fā)力，積極優(yōu)化工作機制保障有序治氣。

精心部署，保障投入。2018年3月起，珠海打響大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，市委書記郭永航、市長姚奕生親自謀劃、動員發(fā)動，分管市領(lǐng)導(dǎo)深入一線部署指揮，在全省率先出臺藍天保衛(wèi)戰(zhàn)第一階段時間表、路線圖和任務(wù)書，打出首套31項“攻堅組合拳”。珠海市政府持續(xù)優(yōu)化完善生態(tài)環(huán)保投入機制，2019年投入13億元專項用于藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作，建立中央、省大氣污染防治資金安排與各區(qū)競優(yōu)治理的聯(lián)動機制，各單位的治理積極性大大提高。

壓實責(zé)任，協(xié)同推進。全市堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、條塊共責(zé)，建成“珠海市環(huán)境空氣質(zhì)量考核網(wǎng)”，實時公開全市28個空氣自動監(jiān)測站6項污染物數(shù)據(jù)與空間分布情況，實施每月排名通報制度，將改善“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量年度和終期目標(biāo)作為重要板塊納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子生態(tài)文明建設(shè)考核、污染防治攻堅戰(zhàn)考核體系，形成市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，分管副市長專題推進，市直各部門、各區(qū)政府（管委會）狠抓落實的攻堅合力。成立珠海市污染天氣應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組和大氣工作專班，市委、市政府、市污染天氣應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組“三輪驅(qū)動”督查督辦，2018—2019年立行立改涉氣污染問題約2000項，形成“立即轉(zhuǎn)辦—立即整改—立即反饋”的良好循環(huán)。

創(chuàng)新治理，分級管控。2018年創(chuàng)新前山“六個一”攻堅治理模式，通過設(shè)立一套監(jiān)測系統(tǒng)、開展“一張圖”作戰(zhàn)、制定一套工作手冊、建立一項巡查機制、建立一套聯(lián)動機制、制定“一張清單”綜合施治，特殊防控時期8部門24小時聯(lián)合巡查方法作為典型經(jīng)驗在全省推廣。以此為契機，2018年珠海完成了4個國控站點半徑1千米范圍內(nèi)涉氣污染源的銷號整治工作;2020年全市升級為6個國控點后，攻堅力度再加碼，對所有國控點半徑1千米、3千米、5千米范圍內(nèi)的667項涉氣污染源全面開展“掛圖作戰(zhàn)”。

控源減排、科學(xué)治理，狠抓顆粒物等大氣主要污染物防控。

控源減排并重，降低污染物排放總量。一方面，強化源頭管控。二次修訂《珠海市高污染燃料禁燃區(qū)劃》，將禁燃區(qū)面積擴大至全市陸地面積的94.9%。制定環(huán)境準(zhǔn)入清單，形成以“三線一單”為核心的區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系;2019年以來在環(huán)評審批中對200余個涉大氣主要污染物的建設(shè)項目依法實行總量替代。另一方面，推進污染減排。對重點企業(yè)實施高標(biāo)準(zhǔn)升級改造，提前完成珠海電廠和金灣電廠4個燃煤機組超低排放改造，SO2、煙塵排放水平優(yōu)于歐美、日本、國內(nèi)重點地區(qū)燃煤電廠以及國家天然氣發(fā)電排放標(biāo)準(zhǔn)，大氣污染物排放量占全市總排放量的比例較升級改造前明顯降低。在省內(nèi)率先完成陶瓷行業(yè)和35蒸噸以下燃煤鍋爐企業(yè)“煤改氣”，每年削減燃煤約10萬噸。

管好車輛、工地和道路，強化揚塵精細(xì)化治理。全市實行運輸車輛全密閉運輸，374臺垃圾清運車全部實行GPS定位在線監(jiān)控、進場（廠）監(jiān)控、計量ID卡管理，736輛泥頭車納入市級GPS平臺實行動態(tài)監(jiān)管，2018—2019年查處泥頭車超載、撒漏等行為3013宗。全市配備降塵量監(jiān)測點5個，推進智慧工地監(jiān)管平臺建設(shè)，建成建筑工地環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，安裝視頻監(jiān)控項目384個、噪音揚塵監(jiān)控項目298個、車輛識別項目298個，5萬平方米以上的在建工地?fù)P塵在線監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋率將近90%。實施《珠海經(jīng)濟特區(qū)城市道路清掃保潔管理辦法》，以法治思維強化生態(tài)環(huán)境管理工作。2018年全市累計投入道路機械化清掃車輛394臺，較2017年增加近2倍;2019年再新增110臺，對城區(qū)主干道開展16小時深度保潔，建成區(qū)道路機械化清掃率達95%，2018—2019年對主要道路日均灑水約8727千米。

聚焦重點、靶向發(fā)力，緊盯VOCs和柴油貨車專項防治。針對臭氧形成的兩項重要前體物——VOCs和氮氧化物（NOx），珠海系統(tǒng)布局前沿基礎(chǔ)研究，通過密集開展VOCs工業(yè)源清單調(diào)查、VOCs控制對策、空氣污染物輸送通道及污染過程氣象影響等項目，不斷探索臭氧的形成和防治規(guī)律，確立了VOCs和柴油貨車攻堅“兩手抓”的防治路線。

深入開展VOCs綜合整治。大力推動省、市級VOCs重點監(jiān)管企業(yè)“一企一策”綜合整治，嚴(yán)格開展VOCs重點企業(yè)交叉執(zhí)法和銷號整治，累計減排VOCs 7200余噸。構(gòu)建金灣區(qū)VOCs和惡臭三位一體立體監(jiān)控系統(tǒng)，新建各類VOCs監(jiān)測點38個，成為2019年數(shù)字中國建設(shè)峰會生態(tài)建設(shè)成果展廣東省唯一入選事例;對富山工業(yè)園區(qū)10家工業(yè)企業(yè)安裝監(jiān)測設(shè)備共40臺，動態(tài)掌握企業(yè)的VOCs排放情況;建成高欄港化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系，實施LDAR技術(shù)應(yīng)用企業(yè)17家，檢測密封點27萬個，讓VOCs“跑冒”情況無所遁形。通過加強大數(shù)據(jù)的運用，為VOCs綜合整治提供堅實支撐。

全力打好柴油貨車攻堅標(biāo)志性戰(zhàn)役。除保留部分應(yīng)急車輛，珠海全面實現(xiàn)公交電動化，2019年8月起新增或更新的巡游出租車和接入平臺的網(wǎng)約車全部使用新能源汽車，2019年新增1522輛營運柴油貨車全部滿足燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。港口作業(yè)船舶、公務(wù)船舶、客運船舶基本實現(xiàn)靠泊使用岸電，珠海金灣機場17個廊橋機位岸電覆蓋率100%。珠海是省內(nèi)最早啟動機動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的城市之一，累計建成機動車遙感監(jiān)測點位9個、獨立黑煙監(jiān)測點位2個，其中已驗收的2個遙感監(jiān)測點位監(jiān)測機動車有效數(shù)據(jù)超過882萬條。率先劃定高排放非道路移動機械禁用區(qū)，成為省內(nèi)第一個實施非道路移動機械標(biāo)志管理工作的試點城市，全面禁用“無牌照”“身份不明”以及冒黑煙機械。

打好夏季和秋冬季殲滅戰(zhàn)，決勝藍天保衛(wèi)戰(zhàn)收官戰(zhàn)

盡管珠海的環(huán)境空氣質(zhì)量本底較好，但對照生態(tài)文明新特區(qū)和國際宜居城市標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)珠江西岸核心城市的目標(biāo)還存在一定差距;目前處于“治出成效”階段，空氣質(zhì)量改善成果仍比較脆弱，本地排放強度相對不利氣象條件下的環(huán)境容量依然偏高，尚未達到“治出長效”的標(biāo)準(zhǔn)。進入2020年決戰(zhàn)決勝藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻，珠海將緊扣夏季VOCs專項攻堅和秋冬季綜合治理攻堅“兩個主戰(zhàn)場”，再完善、再提升大氣監(jiān)測監(jiān)控能力、執(zhí)法能力和科研能力，推動環(huán)境管理水平與作為粵港澳大灣區(qū)“一核一帶一區(qū)”重要城市的要求相適應(yīng)，與人民群眾在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上日益增長的需求相適應(yīng)，為全省實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”作出新的積極貢獻。

突出精準(zhǔn)治污。細(xì)化分階段改善目標(biāo)和治污項目，在VOCs和臭氧污染防控上做到時間精準(zhǔn)、空間精準(zhǔn)、行業(yè)精準(zhǔn)和措施精準(zhǔn)。充分把握6月、7月、8月控制VOCs的黃金時間實施“百日攻堅”行動，聚焦6大重點管控區(qū)域，結(jié)合珠海實際重點整治表面涂裝、醫(yī)藥制造、電子制造等行業(yè)，多部門協(xié)同強化對營運柴油車用車大戶和非道路移動機械的執(zhí)法監(jiān)管力度。

突出科學(xué)攻堅。堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，既全力消除對珠海影響最大的超輕度污染天氣（AQI在100-110之間），又要繼續(xù)通過進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)深挖減排空間，大力發(fā)展環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)，促進污染防治與效益提升互促共進。夯實科技支撐力度，融入珠三角一體化防控和粵港澳大灣區(qū)生態(tài)圈建設(shè)，與對口支持科研單位合作推動大氣攻堅攻關(guān)項目提質(zhì)增效。

突出依法監(jiān)管。積極對照法律法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)開展全方位、全過程、全鏈條監(jiān)管，深入企業(yè)送政策、送技術(shù)、送方案，推動“一對一”把脈問診，制定秋冬季差異化動態(tài)管控清單，啟動“在線監(jiān)測+視頻監(jiān)控+企業(yè)自查+指導(dǎo)幫扶+嚴(yán)格執(zhí)法”模式，對環(huán)境守法企業(yè)無事不擾，對惡意違法行為利劍高懸，強化公共信用管理制度評價運用，通過“獎優(yōu)策劣”方式引導(dǎo)企業(yè)達標(biāo)排放。（作者系珠海市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長）